網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)指以互聯(lián)網(wǎng)作為媒介，結(jié)合消費(fèi)者個(gè)性需求，實(shí)現(xiàn)足不出戶(hù)即可美餐一頓的“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲業(yè)”的時(shí)代產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，讓外賣(mài)商家和消費(fèi)者、第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在多個(gè)時(shí)空進(jìn)行“零見(jiàn)面”交易。時(shí)下，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已然成為當(dāng)代的重要生活方式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2016 年網(wǎng)絡(luò)訂餐用戶(hù)數(shù)高達(dá)2.56 億人次。然而，伴隨著網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)發(fā)展勢(shì)如破竹，相關(guān)的食品安全狀況也高頻發(fā)生：食品變質(zhì)，食物里發(fā)現(xiàn)異物，使用網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)后身體不適等，這些狀況均把矛頭指向網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全體系。

網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)存在的問(wèn)題

外賣(mài)商家分散、唯利是圖。外賣(mài)商家量多且分散，給監(jiān)管帶來(lái)了困難。部分外賣(mài)商家一味地追求利潤(rùn)最大化，想盡辦法降低成本：小作坊、食品攤販等小微食品經(jīng)營(yíng)者，租賃小門(mén)面或無(wú)門(mén)面進(jìn)行餐飲制作。甚至像衛(wèi)生狀況極差的 “家庭廚房”此類(lèi)商家也不乏少數(shù)。以上這兩類(lèi)主體大多都是臟、小、散、亂的代表，達(dá)不到《食品安全法》第三十三條規(guī)定的十一項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，部分存在“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”、“超出經(jīng)營(yíng)范圍”等問(wèn)題，是網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)監(jiān)管的弱點(diǎn)。

監(jiān)管缺失。由于網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)數(shù)量龐大、分散分布等諸多難題，政府部門(mén)在人員、時(shí)間、精力等方面受限，很難對(duì)外賣(mài)商家的資質(zhì)、衛(wèi)生等逐一檢查、排除。而第三方平臺(tái)為了跑馬圈地、賺取更多的利益，也未承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任、社會(huì)責(zé)任：第三方平臺(tái)的內(nèi)在監(jiān)管動(dòng)力不足，加上審核資質(zhì)是以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者提供的電子信息為依據(jù)，監(jiān)督審查流于形式。

缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范。目前，我國(guó)的餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)大多是為了保障商家的權(quán)益，很少涉及食品安全監(jiān)管。我國(guó)目前也未建立外賣(mài)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，而已有的餐飲、食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的食品安全問(wèn)題又沒(méi)有具體的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)行業(yè)在行業(yè)自律方面存在嚴(yán)重缺失。

消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)薄弱。消費(fèi)者對(duì)食品安全的知識(shí)、法律等了解較少，不懂得保護(hù)自身的合法權(quán)益。再者，消費(fèi)者在在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，鑒于很難與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或外賣(mài)商家直接交涉，維權(quán)成本高，都選擇忍氣吞聲、得過(guò)且過(guò)，而不會(huì)向政府監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，這種行為助長(zhǎng)了不法商家的不良風(fēng)氣，也阻礙了披露不法經(jīng)營(yíng)信息。

對(duì)策措施

多元監(jiān)管主體，齊抓共管 。政府作為第一監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)建立起與第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、新聞媒體等共同作用的多重“保險(xiǎn)機(jī)制”，發(fā)揮其他監(jiān)管主體的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同監(jiān)管、信息共享。例如，政府可在在日常監(jiān)管中依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在線(xiàn)下對(duì)實(shí)際生產(chǎn)地進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)外賣(mài)商家食品進(jìn)行定期質(zhì)量抽查并記錄，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全信息共享。

第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要做好從單純的市場(chǎng)主體向“監(jiān)管主體+市場(chǎng)主體”的轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)政府監(jiān)管的漏洞。根據(jù)2016年10月1日實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》中第四條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。因此，第三方平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化其對(duì)商家的“事前監(jiān)督”，注重成立專(zhuān)人機(jī)構(gòu)對(duì)資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行實(shí)地審查，而不僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者提供的電子信息為依據(jù)。

新聞媒體要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)不法網(wǎng)絡(luò)商家進(jìn)行信息披露，曝光沒(méi)有安全保障的外賣(mài)食品APP、外賣(mài)商家，保障消費(fèi)者的知情權(quán)。唯有實(shí)現(xiàn)多維度的監(jiān)管，才能杜絕違法商家持續(xù)經(jīng)營(yíng)，從根本上遏制住網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全問(wèn)題的蔓延。

協(xié)會(huì)正確引導(dǎo)，行業(yè)自律。我們國(guó)家可以借鑒美國(guó)等地，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在食品安全監(jiān)管中的重要作用。針對(duì)目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品行業(yè)監(jiān)管薄弱的問(wèn)題，盡快完善對(duì)外賣(mài)行業(yè)的機(jī)構(gòu)組織和監(jiān)管模式：成立專(zhuān)門(mén)的外賣(mài)行業(yè)協(xié)會(huì)，積極開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)和宣講，正確引導(dǎo)食品外賣(mài)商家合法經(jīng)營(yíng)，杜絕“更廉價(jià)、更低成本、更低標(biāo)準(zhǔn)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成自律、健康的發(fā)展模式。

增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)監(jiān)督意識(shí)。消費(fèi)者作為網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的直接受眾，外賣(mài)食品安全直接影響到消費(fèi)者的身體健康。然而，目前我國(guó)的消費(fèi)者大多缺乏參與意識(shí)，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管作用。相關(guān)部門(mén)要鼓勵(lì)消費(fèi)者維權(quán)行為：通過(guò)宣講增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)；政府完善食品安全舉報(bào)機(jī)制，簡(jiǎn)化舉證程序，降低時(shí)間成本和舉證成本；消費(fèi)者協(xié)會(huì)積極表達(dá)消費(fèi)者的訴求。作為最廣泛的監(jiān)督者，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)匯集自身微小力量，形成隨手維護(hù)消費(fèi)權(quán)益的良性“微生態(tài)”。

作者簡(jiǎn)介：

吉克何梅（1990-），女，彝族，四川涼山人，綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，北京物資學(xué)院本科畢業(yè)，金融學(xué)專(zhuān)業(yè)，經(jīng)濟(jì)管理學(xué)士學(xué)位，涼山州金陽(yáng)縣食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管局，研究方向：食品藥品綜合執(zhí)法。endprint