安文峰

【摘 要】堅持把教育作為精準扶貧、阻斷貧困代際傳遞的民生工程，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育經(jīng)費投入，努力改善辦學條件，穩(wěn)步推進教育布局調(diào)整，持續(xù)深化教育內(nèi)部管理改革，采取多種措施貫徹教育惠民政策，確保每一位農(nóng)村中小學生都能按時入學，按規(guī)定完成義務教育。

【關(guān)鍵詞】公平 均衡 優(yōu)先發(fā)展

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2017.16.173

按照國務院《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，我市各級黨委、政府堅持把教育作為精準扶貧、阻斷貧困代際傳遞的民生工程，牢固樹立“教育強則慶陽強，教育興則慶陽興”的執(zhí)政理念，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育經(jīng)費投入，努力改善辦學條件，采取多種措施貫徹教育惠民政策，切實加大農(nóng)村貧困家庭學生資助力度，確保每一位農(nóng)村中小學生都能按時入學。但是，全市教育整體發(fā)展水平仍然滯后，特別是小規(guī)模學校的大量存在，成為制約教育公平發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展和均衡發(fā)展的瓶頸。

一、小規(guī)模學?；厩闆r

慶陽市境內(nèi)梁溝峁相間，山川塬兼有，人口居住分散，8縣區(qū)中經(jīng)濟發(fā)展狀況和地理環(huán)境因素差異較大。近年來，農(nóng)村學校逐步萎縮，數(shù)量劇減，學生驟降。據(jù)調(diào)查，全市目前共有百人以下小學（含教學點）925所，小規(guī)模學校的數(shù)量占到了全市學?？偭康?9.9%。

二、小規(guī)模學校的形成原因及存在問題

撤點并校后的小規(guī)模學校，在全國是一個普遍現(xiàn)象。從我們慶陽來看，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是生源大量流轉(zhuǎn)。隨著新型城鎮(zhèn)化加快，越來越多的農(nóng)村孩子隨務工父母進城上學，加之城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距大，農(nóng)村生源因追求城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源進城就學，導致農(nóng)村學校學生數(shù)量急劇減少，學校形不成教學規(guī)模。

二是教師隊伍不穩(wěn)定。在一些“一師一?！钡慕虒W點，一名教師要承擔三個以上年級的所有課程，教學任務繁重，工作壓力大。據(jù)統(tǒng)計，有的農(nóng)村小規(guī)模學校教師周課時量高達40節(jié)以上，教師既要當校長，又要當教員，還要當安全保育員和炊事員，一身兼多職。由于規(guī)模所限，評優(yōu)選模、職稱評定缺少機會和條件。

三是教學基礎設施落后。因?qū)W生人數(shù)少，學校經(jīng)費不足，導致校舍破舊，設施配備短缺，音體美器材和圖書儀器配備不足，信息技術(shù)設備無從談起，與城鎮(zhèn)學校差距更大。盡管政府每年都予以政策傾斜，但由于學校點多面廣量大，在近期內(nèi)難以全面解決。

四是教師老齡化現(xiàn)象普遍。偏遠地區(qū)教學點教師補充十分困難，強行分配去的教師，吃住存在困難，工作不安心。堅守教學點的教師大多是家在當?shù)氐睦淆g教師，尤其是一些偏遠教學點，教師年齡平均都在50歲以上。這些年齡偏大的教師，大部分是上世紀七八十年代的初高中畢業(yè)生，學歷層次偏低，再加之信息閉塞，缺少與外界的交流研討，教育觀念、教學方法、課堂技能均停留在過去的基礎上，與教育教學發(fā)展極不適應。

五是教師結(jié)構(gòu)性缺員突出。由于學校規(guī)模小，按照現(xiàn)行編制標準配置教師，出現(xiàn)了農(nóng)村小學教師表面超編，而實際上不能滿足教學需求的現(xiàn)象，保證不了開齊開足課程，特別是信息、體育、美術(shù)、音樂、科學等專業(yè)教師嚴重缺乏。農(nóng)村小規(guī)模學校只能采取復式教學和包班教學，教學質(zhì)量低下。

三、加強小規(guī)模學校建設的思路和措施

習總書記指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入……期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！奔訌娹r(nóng)村小規(guī)模學校建設，不僅是精準扶貧脫貧的重要途徑，也是滿足人民群眾對美好生活向往的根本所在，更是我們義不容辭的神圣使命。

一要加大農(nóng)村教育投入。加大農(nóng)村薄弱學校經(jīng)費投入，充分利用國家項目資金，優(yōu)先規(guī)劃和建設標準化學校，解決農(nóng)村小規(guī)模學校設施設備問題。要統(tǒng)籌各類社會資源，把已有或正在規(guī)劃的村衛(wèi)生所、農(nóng)家書屋、農(nóng)資代銷店、村鎮(zhèn)文化廣場、青少年校外活動場所及“三通”工程等農(nóng)村公共服務項目，向村級小學和教學點周圍集中。認真實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，加大鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房建設力度，改善農(nóng)村教師工作、學習、生活條件，增強農(nóng)村教師崗位吸引力。通過結(jié)對幫扶、民政救助、享受低保、助學貸款等途徑，確保農(nóng)村每一個學生按時入學、完成學業(yè)、實現(xiàn)夢想。

二要加強農(nóng)村師資隊伍建設。按實際需求安排農(nóng)村小規(guī)模學校師資配置。要在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量。要建立鄉(xiāng)村教師隊伍建設長效機制，完善鄉(xiāng)村教師補充機制，堅持新錄用教師全部面向基層學校分配。完善城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師、校長交流輪崗制度，落實教師支教計劃，鼓勵優(yōu)秀教師、本土教師、夫妻教師進村任教，從而保證農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定。整合縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)內(nèi)體育藝術(shù)教育資源，抽調(diào)縣城音體美優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展音體美走教活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享。加強農(nóng)村全科教師培養(yǎng)培訓，滿足農(nóng)村小規(guī)模學校復式教學需要。從評優(yōu)選模、職稱晉升等方面向農(nóng)村學校傾斜，發(fā)揮考核評價的導向作用，調(diào)動鄉(xiāng)村教師扎根農(nóng)村、教書育人的積極性。

三要進一步建立完善大學區(qū)管理的制度和機制。全面理順以縣為主的教育管理體制，深入推進大學區(qū)管理改革，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學的積極性和創(chuàng)造性。學區(qū)內(nèi)實行資源統(tǒng)一調(diào)度、教研整體安排、工作責任共同分擔、年度考核捆綁進行等，充分發(fā)揮學區(qū)的管理職能，確保小規(guī)模學校開齊課程、規(guī)范管理。要在認真總結(jié)吸取學區(qū)管理改革的經(jīng)驗和教訓的基礎上，借鑒省內(nèi)外的成功做法，大膽創(chuàng)新，積極實踐，進一步完善中心小學輻射管理小規(guī)模學校的體制機制?？梢圆扇≈行男＾k分校、建立學校聯(lián)盟和集團辦學，促進區(qū)域內(nèi)教師輪崗走教、強校幫扶弱校，資源共享，均衡發(fā)展，徹底消除小規(guī)模學校人員少、質(zhì)量低、管理難的問題。

四要加快農(nóng)村教育信息化建設。面對信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+的時代，各級政府要建立以政府投入為主、多渠道籌措資金，全面加快教育信息化步伐，為農(nóng)村小規(guī)模學校配齊電腦、多媒體教學設備，并接入網(wǎng)絡。要加大市縣“三通兩平臺”的建設力度，建立教學資源庫，開展網(wǎng)絡教研和移動課堂，讓農(nóng)村教師學生通過網(wǎng)絡享受優(yōu)質(zhì)教育資源，以信息化推動農(nóng)村小規(guī)模學校提升辦學水平。