“食安山東”的“濟(jì)陽模式”

山東有數(shù)以萬計(jì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，占全國(guó)1/4的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，占全國(guó)1/6的食品產(chǎn)量，保障食品安全不僅關(guān)乎山東，而且影響全國(guó)。近年來，“食安山東”多路出擊，食品安全得到保障。濟(jì)陽自2015年以來，按照“食安山東”“食安濟(jì)南”系列決策部署，以創(chuàng)建省級(jí)食品生產(chǎn)示范基地為目標(biāo)，實(shí)施“共治、法治、德治”三治并舉，全力創(chuàng)建“食安山東”食品生產(chǎn)加工示范基地。通過食品生產(chǎn)示范基地的創(chuàng)建，全縣的食品安全監(jiān)管能力得到明顯提升，食品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理水平不斷提高，群眾對(duì)食品安全工作的滿意度明顯提高。2016年，全縣食品產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)12%。

濟(jì)陽“三治合一”打造食品安全高地的經(jīng)驗(yàn)，已成為山東乃至全國(guó)的“濟(jì)陽模式”。

堅(jiān)持政府主導(dǎo) 推進(jìn)社會(huì)共治

創(chuàng)建省級(jí)食品生產(chǎn)示范基地，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來，縣政府充分調(diào)動(dòng)各方力量，凝聚多方智慧，群策群力，群防群控，構(gòu)建了社會(huì)共治格局。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建活動(dòng)開展后，濟(jì)陽縣迅速成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施方案，及時(shí)召開全縣創(chuàng)建放心食品生產(chǎn)基地動(dòng)員大會(huì)。著眼凈化食品安全整體環(huán)境，把創(chuàng)建省級(jí)食品生產(chǎn)示范基地與創(chuàng)建全省食品安全先進(jìn)縣、省級(jí)衛(wèi)生縣城“打包”推進(jìn)，開展全程治理、全域治理。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)。由縣政府牽頭，食藥監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、金融等部門聯(lián)合開展誠(chéng)信體系建設(shè)，把食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽檢合格率、日常監(jiān)管情況與名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、誠(chéng)信企業(yè)評(píng)定掛鉤，倒逼企業(yè)增強(qiáng)食品安全意識(shí)，加強(qiáng)安全管理。

加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。積極與引進(jìn)的大型招商引資項(xiàng)目和規(guī)范提升項(xiàng)目對(duì)接，提前介入，在食品生產(chǎn)申報(bào)資料及申報(bào)流程方面進(jìn)行指導(dǎo)，納入基地企業(yè)監(jiān)管，為企業(yè)服好務(wù)，促進(jìn)了基地企業(yè)做大做強(qiáng)。

加強(qiáng)督導(dǎo)考核。成立專項(xiàng)工作督導(dǎo)組，采取重點(diǎn)督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的方式，對(duì)各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)職能部門工作進(jìn)行不定期督導(dǎo)檢查，并在全縣進(jìn)行通報(bào)，督促參與創(chuàng)建單位及時(shí)補(bǔ)齊工作短板。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控 推進(jìn)依法治理

在基地創(chuàng)建中，全縣堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制等法治治理理念。以貫徹落實(shí)新《食品安全法》為契機(jī)，大力加強(qiáng)依法治理工作。

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)。濟(jì)陽縣加大硬件投入，投資400余萬元完成基層食藥監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)。為縣食藥監(jiān)局及10個(gè)基層所建立了快速檢測(cè)室，配備了快檢設(shè)備，提高了監(jiān)管部門的食品快速檢測(cè)能力。成立了縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心，認(rèn)證檢測(cè)項(xiàng)目已達(dá)122項(xiàng)，可對(duì)97種食品類和25種非食品類的1888個(gè)參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)。推行信息化執(zhí)法，為每名食藥監(jiān)管人員配備執(zhí)法專用箱以及調(diào)查取證、抽樣檢驗(yàn)設(shè)備，特別是移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管對(duì)象信息可隨時(shí)調(diào)取，執(zhí)法檢查信息即時(shí)上傳。加強(qiáng)食品執(zhí)法部門銜接，與農(nóng)業(yè)、公安部門配合，建立“食安、農(nóng)安、公安”三安聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)信息資源共享，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

督促企業(yè)大力改進(jìn)生產(chǎn)加工條件。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)重要環(huán)節(jié)質(zhì)量管控。探索大型食品生產(chǎn)企業(yè)深層監(jiān)管機(jī)制。

特別值得一提的是，濟(jì)陽倡導(dǎo)先進(jìn)管理模式，在全縣11家規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)中積極推行先進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)，并與全縣42家企業(yè)逐一簽訂《食品質(zhì)量安全及采用先進(jìn)質(zhì)量體系管理承諾書》。從山東農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院聘請(qǐng)教授，對(duì)全縣食品企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人進(jìn)行了先進(jìn)質(zhì)量管理體系培訓(xùn)，動(dòng)員更多的食品生產(chǎn)企業(yè)采用HACCP或ISO22000先進(jìn)體系的管理理念管理企業(yè)。截至目前，11家規(guī)模以上食品企業(yè)中已有9家企業(yè)通過了ISO22000或HACCP管理體系認(rèn)證。在2016年的國(guó)家、省、市等各級(jí)抽檢中，基地內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到了100%。

落實(shí)主體責(zé)任 推進(jìn)誠(chéng)信德治

培養(yǎng)典型，示范引導(dǎo)。根據(jù)日常監(jiān)管中對(duì)企業(yè)的食品安全考核檢查情況，確定了旺旺、統(tǒng)一、上好佳等企業(yè)作為典型試點(diǎn)，幫助企業(yè)分析、梳理、提煉在食品生產(chǎn)管理過程中的經(jīng)驗(yàn)做法，形成成熟的管理模式，如旺旺集團(tuán)的原料審核把關(guān)、統(tǒng)一企業(yè)的過程管控等。定期組織基地內(nèi)其他食品生產(chǎn)企業(yè)到典型企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩和學(xué)習(xí)交流，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果。目前，已有5家企業(yè)獲“食安山東”示范企業(yè)稱號(hào)，8家企業(yè)獲“食安濟(jì)南”示范企業(yè)稱號(hào)。

引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。以食品安全知識(shí)大講堂為依托，通過上下聯(lián)動(dòng)、政企合作以及“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合等多種方式開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。示范基地創(chuàng)建以來，企業(yè)累計(jì)組織教育培訓(xùn)42次，培訓(xùn)人員15000余人次，基本實(shí)現(xiàn)了食品安全管理人員、關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)全覆蓋。培育了旺旺、統(tǒng)一、上好佳、桃李等縣級(jí)“食品生產(chǎn)安全學(xué)習(xí)示范企業(yè)”，在示范企業(yè)內(nèi)建立了學(xué)習(xí)室和食品安全宣傳走廊。

引導(dǎo)企業(yè)建立誠(chéng)信聯(lián)盟，打造誠(chéng)信體系。建立企業(yè)QQ群和高級(jí)品管負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)交流群，搭建了企業(yè)相互間、企業(yè)與監(jiān)管部門間的即時(shí)溝通平臺(tái)，企業(yè)誠(chéng)信蔚然成風(fēng)。

積極引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量授權(quán)人制度，建立內(nèi)部自檢、全過程質(zhì)量控制等管理活動(dòng)，形成覆蓋全面、分工明晰、相互制約的組織體系。引導(dǎo)食品企業(yè)積極推行電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，并逐步與監(jiān)管部門互聯(lián)互通，用先進(jìn)的管理手段實(shí)時(shí)記錄企業(yè)生產(chǎn)加工全過程，做到數(shù)據(jù)客觀真實(shí)，信息實(shí)時(shí)可查，發(fā)現(xiàn)問題可追溯，打造成為食品安全生產(chǎn)的“緊箍咒”，成為監(jiān)管企業(yè)的“千里眼”。積極推行“內(nèi)部吹哨人”制度，在食品企業(yè)中設(shè)立舉報(bào)電話、投訴信箱，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工提供線索、發(fā)現(xiàn)問題。

省級(jí)食品生產(chǎn)加工示范基地創(chuàng)建工作進(jìn)一步推動(dòng)了全縣食品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接融合，也推動(dòng)了食品飲料產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。以桃李面包為例，參與基地創(chuàng)建后，2016年年產(chǎn)值增長(zhǎng)了36%，市場(chǎng)占有率與日俱增。同時(shí)，一些國(guó)內(nèi)外知名食品企業(yè)慕名而來，2016年，印尼邁大、熊貓乳業(yè)、上海紫燕等大型項(xiàng)目投資落地，基地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。目前，省級(jí)食品生產(chǎn)加工基地已成為濟(jì)陽承接濟(jì)南北跨戰(zhàn)略、實(shí)施攜河發(fā)展的金招牌。

（本刊綜合）