農產品加工業(yè)政策問答（一）

問：發(fā)展農產品加工業(yè)有啥好處？

答：農產品加工業(yè)是指對糧棉油薯、肉禽蛋奶、果蔬茶菌、水產品、林產品和特色農產品等進行工業(yè)生產活動的總和。農產品加工業(yè)一頭連著農業(yè)和農民，一頭連著工業(yè)和市民，亦工亦農，既與農業(yè)密不可分，又與工商業(yè)緊密相連，是農業(yè)現代化的支撐力量和國民經濟的重要產業(yè)。

近年來，我國農產品加工業(yè)有了長足發(fā)展，到2016年底，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)主營業(yè)務收入達到20萬億元，占制造業(yè)比例為19.6%，成為行業(yè)覆蓋面寬、產業(yè)關聯度高、中小微企業(yè)多、帶動農民就業(yè)增收作用強的基礎性產業(yè)。在農業(yè)供給側結構性改革的背景下，發(fā)展農產品加工業(yè)好處多多：一是提高農業(yè)綜合效益。農民把原字號農產品提籃小賣，直接賣到市場上，附加價值低。而通過加工，就會增值增效，彌補農業(yè)受自然、資源和市場三重影響的弱質性。現在農產品加工業(yè)與農業(yè)產值比達到2.2∶1，農產品加工率達到65%，這樣農產品通過加工就會增值，利潤和效益增加。同時在農業(yè)供給側結構性改革中，農業(yè)就不單為消費者提供農產品，更能提供安全優(yōu)質、綠色生態(tài)的各類食品和加工品，就會提高農業(yè)綜合效益和競爭力。二是農民來錢更多了。農民如果單純種地，收益往往不高，而參與到加工中不但農產品有出路，而且可以獲得工資性收入。據統(tǒng)計，農產品加工業(yè)每億元加工營業(yè)收入約吸納78人就業(yè)，農民人均收入9%以上來自農產品加工業(yè)工資性直接收入，同時還可以獲得出售農產品的間接性收入，農產品加工業(yè)可以帶動農戶原料種養(yǎng)殖戶增收致富。三是農村產業(yè)能夠融合起來。農民通過組建合作社發(fā)展加工流通，農產品加工企業(yè)通過延長農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈、重組供應鏈，就會推進農村產業(yè)與產業(yè)邊界處交叉融合出更多的產業(yè)來，比如農業(yè)與旅游融合催生休閑農業(yè)，與加工融合催生消費體驗，與商業(yè)融合催生中央廚房、直供直銷，與信息產業(yè)融合催生電子商務，都可以讓農民分享增值收益。四是工農城鄉(xiāng)關系更融洽。通過發(fā)展農產品加工業(yè)打造一批知名品牌和產業(yè)集群，把資源要素、就業(yè)崗位和附加價值留在農村、留給農民，為農村吸引人口聚集和公共設施建設，促進新農村建設和新型城鎮(zhèn)化。可以說，發(fā)展農產品加工業(yè)好處多多，對于提高人民生活質量和健康水平、推進供給側結構性改革、保持經濟平穩(wěn)較快增長，都能產生積極作用。

問：在什么地方發(fā)展農產品加工業(yè)比較合適？

答：針對我國一些地區(qū)農產品加工業(yè)存在的布局分散和結構不盡合理的問題，國辦《意見》在產業(yè)布局上把握了生產與加工相結合、加工與市場相結合、加工與產業(yè)扶貧相結合的三個原則。因此，在發(fā)展農產品加工業(yè)時，要實現三個對接：一是與推進向優(yōu)勢產區(qū)集中布局對接。根據全國農業(yè)現代化規(guī)劃和優(yōu)勢特色農產品產業(yè)帶、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)分布，合理布局原料基地和農產品加工業(yè)，形成生產與加工、科研與產業(yè)、企業(yè)與農戶相銜接配套的上下游產業(yè)格局，促進農產品加工轉化、增值增效。支持大宗農產品主產區(qū)重點發(fā)展糧棉油糖加工特別是玉米加工，著力建設優(yōu)質專用原料基地和便捷智能的倉儲物流體系。支持特色農產品優(yōu)勢區(qū)重點發(fā)展“菜籃子”產品等加工，著力推動銷售物流平臺、產業(yè)集聚帶和綜合利用園區(qū)建設。二是與大中城市郊區(qū)對接，重點發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，形成產業(yè)園區(qū)和集聚帶。三是與貧困地區(qū)的精準扶貧、精準脫貧對接，大力開展產業(yè)扶貧，引進有品牌、有實力、有市場的農產品加工龍頭企業(yè)，以縣為單元建設加工基地，以村（鄉(xiāng)）為單元建設原料基地，重點發(fā)展綠色農產品加工。

問：發(fā)展什么樣的農產品加工業(yè)比較好？

答：當前，隨著經濟進入新常態(tài)和城鄉(xiāng)居民消費不斷升級，農產品加工業(yè)也面臨產業(yè)布局不盡合理、生產方式比較粗放、企業(yè)成本不斷上升等問題，因此，既要依照長板理論，發(fā)展特色優(yōu)勢農產品加工業(yè)，也要依照短板理論，從問題切入，大力發(fā)展尚處在劣勢但需要采取有力措施加以促進的產業(yè)。比如，我國很多地方農產品產地初加工落后，每年產后損失相當于0.1億公頃耕地的投入和產出被浪費掉；精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統(tǒng)產品多，高技術、高附加值的產品少；主食社會化供應不足，一些地方依賴攤販和作坊供應主食。所以，國辦《意見》針對這些問題，鼓勵發(fā)展不改變農產品內在品質的初加工，發(fā)展二次以上加工的精深加工，發(fā)展主食加工，發(fā)展綜合利用加工，可以講堅持了問題導向，很有針對性。

問：發(fā)展農產品加工業(yè)對于農村產業(yè)融合有啥作用？

答：農產品加工業(yè)前延后伸、左右拓展、帶一促三，在農村產業(yè)融合發(fā)展中具有天然的鏈接功能，發(fā)揮著重要引領帶動作用。國辦《意見》很好地貫徹了融合理念，明確通過發(fā)展農產品加工業(yè)推進多種業(yè)態(tài)發(fā)展。一是支持新型經營主體“接二連三”發(fā)展加工流通促融合；二是重點引導農產品加工企業(yè)前延后伸“接一連三”促融合，鼓勵企業(yè)打造全產業(yè)鏈，構建利益聯結機制；三是利用新一代信息技術向農產品工業(yè)滲透融合，創(chuàng)新現代農產品加工模式；四是以園區(qū)企業(yè)群體為依托，創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡于一體的產業(yè)集群和融合發(fā)展先導區(qū)。

（林紅）