● 張之儉

瀏陽全面深化“放管服”改革

● 張之儉

瀏陽市通過推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、事項辦理信息化、公共服務(wù)集成化、日常監(jiān)管制度化建設(shè)，強化改革協(xié)同，簡化辦事流程，打造“放管服”改革瀏陽升級版。

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，湖南省瀏陽市結(jié)合全國基層政務(wù)服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點，通過推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、事項辦理信息化、公共服務(wù)集成化、日常監(jiān)管制度化建設(shè)，加強改革集成，強化改革協(xié)同，簡化辦事流程，力爭到2017年年底，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“只撥一個號、只進(jìn)一扇門、只上一張網(wǎng)、最多跑一次”目標(biāo)，打造“放管服”改革瀏陽升級版。

一、以行政許可標(biāo)準(zhǔn)化為指引，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

一是事項清單標(biāo)準(zhǔn)化。按照群眾和企業(yè)到政府辦事“跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，對群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”的事項進(jìn)行全面梳理，成熟一批、公布一批。目前已梳理群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項1064項，2017年7月1日通過瀏陽市人民政府門戶網(wǎng)站正式向社會公布第一批750項，占全事項的70%；2017年8月14日公布第二批119項，累計公布事項占全事項的82%；近期難以實現(xiàn)“最多跑一次”的事項，將通過優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)，盡可能實現(xiàn)群眾和企業(yè)少跑腿。二是辦事流程標(biāo)準(zhǔn)化。從以職能部門審批“一個事項”為中心，轉(zhuǎn)向以企業(yè)和群眾辦理的“一件事情”為中心，聽取企業(yè)和群眾建議，對辦事流程實行再優(yōu)化，及時公布“最多跑一次”事項辦理流程，使企業(yè)、群眾辦事更加方便快捷。三是事項受理標(biāo)準(zhǔn)化。編制事項受理標(biāo)準(zhǔn)清單，確定統(tǒng)一申辦受理標(biāo)準(zhǔn)，精簡申請材料，消除模糊語言和兜底條款，明確受理條件及裁量標(biāo)準(zhǔn)。目前已完成第一批750個事項標(biāo)準(zhǔn)化清單的編制，預(yù)計首批750項“最多跑一次”事項中，可減少重復(fù)提交材料2000余項和到現(xiàn)場跑腿近1000次。四是服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化。設(shè)計統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)識，在市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)服務(wù)中心主要出入口設(shè)置統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)公示牌，規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)中心的大廳布局、柜臺樣式、工作人員著裝和工作標(biāo)牌。

二、以互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)為重點，推進(jìn)事項辦理信息化

瀏陽市通過建設(shè)以“一網(wǎng)一端一庫一檔”為主體的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，實現(xiàn)事項辦理信息化，讓信息多跑路，群眾少跑腿?！耙痪W(wǎng)”即網(wǎng)上辦事大廳。整合瀏陽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，并與湖南省和長沙市的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通。拓展網(wǎng)上辦事大廳辦事導(dǎo)航功能和界面，按照主題分類，清晰直觀劃分專欄。借鑒銀行ATM機服務(wù)模式，以簡單且需求量大的個人、企業(yè)辦事為主，按照淘寶購物體驗?zāi)Ｊ竭M(jìn)行設(shè)計，推動市政務(wù)中心部分事項網(wǎng)上自助辦理。瀏陽市網(wǎng)上辦事大廳及后臺審批系統(tǒng)已于2017年8月1日正式運行，實現(xiàn)了網(wǎng)上咨詢、申請、查詢與后臺回復(fù)、辦理、出證的有效融合。“一端”即移動客戶端。開發(fā)移動客戶端，通過手機終端，企業(yè)和群眾可預(yù)約辦事、上傳材料、網(wǎng)上申辦、查看流程和支付費用，審批服務(wù)部門和相關(guān)人員可進(jìn)行審批，并通過電子簽名和電子印章的形式予以確認(rèn)。目前政務(wù)瀏陽APP、政務(wù)服務(wù)微信門戶已與網(wǎng)上辦事大廳同步上線運行?！耙粠臁奔椿ヂ?lián)共享的大數(shù)據(jù)庫。分類建立電子證照庫、法人信息庫、人口信息庫、空間位置庫以及各單位與審批服務(wù)有關(guān)的電子檔案庫，實現(xiàn)審批服務(wù)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通、互認(rèn)共享?！耙粰n”即個人和法人的檔案庫。系統(tǒng)可以根據(jù)個人和法人的申請、查詢等自動建立個人（法人）基本信息檔案庫，避免重復(fù)提交資料。

三、以增強群眾獲得感為根本，推進(jìn)公共服務(wù)集成化

瀏陽實施“最多跑一次”改革并非一日之功。近年來，瀏陽市在擴權(quán)強鎮(zhèn)、省直管縣、園區(qū)賦權(quán)、投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟⒉粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記、商事登記、農(nóng)村土地管理等改革中積累了大量經(jīng)驗，“最多跑一次”改革是在此基礎(chǔ)上打造瀏陽“放管服”改革的升級版。一是功能區(qū)集成。升級實體辦事大廳，將市民之家分成九個功能區(qū)，即人社、公安、不動產(chǎn)（含二手房交易）、公用事業(yè)、商事、國地財、項目建設(shè)、中介服務(wù)、其他綜合等專區(qū)，實現(xiàn)進(jìn)一扇門辦全部事。二是審批集成。推進(jìn)行政審批服務(wù)“三集中三到位”，即部門將分散的行政審批、公共服務(wù)事項向一個科（室）集中，審批科（室）向政務(wù)中心集中，審批事項向電子政務(wù)平臺集中；審批事項進(jìn)駐中心落實到位，審批窗口授權(quán)到位，電子監(jiān)察到位。目前，入駐政務(wù)服務(wù)中心的部門有36家、“最多跑一次”事項363項。三是便民服務(wù)集成。完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）幫代辦服務(wù)體系。采取政府購買服務(wù)的方式，實行證件快遞免費送達(dá)等服務(wù)，減少企業(yè)群眾辦證費用。實施第三方評定行政審批中介服務(wù)機構(gòu)，擇優(yōu)選取服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、收費價格低、技術(shù)資質(zhì)強、社會信譽好的中介服務(wù)機構(gòu)在市民之家集中向市民服務(wù)，建設(shè)中介服務(wù)超市，實現(xiàn)服務(wù)集成化。四是民生熱線集成。整合各職能部門的投訴舉報熱線，統(tǒng)一歸集到政府“12345”服務(wù)熱線平臺，實現(xiàn)了“12345”一個號碼管呼處，24小時接聽、接受和答復(fù)市民咨詢、求助、建議、批評、投訴、舉報等事項。

四、以審批服務(wù)高效便民為目標(biāo)，推進(jìn)日常監(jiān)管制度化

通過建立“一個系統(tǒng)四個機制”來規(guī)范工作人員的服務(wù)行為，提升辦事效率。一是健全電子政務(wù)在線監(jiān)察系統(tǒng)。依托互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督系統(tǒng)，實施在線行政效能監(jiān)察，加強對行政許可和服務(wù)事項申辦、受理環(huán)節(jié)的實時在線監(jiān)察。二是建立監(jiān)督問責(zé)機制。對擅自增加或改變申請材料、違規(guī)設(shè)置辦理條件等行為，進(jìn)行紅牌警告、強制停止實施，堅決杜絕同一事項要求群眾多次申辦、反復(fù)提供材料。實施事項限時辦結(jié)制度，對即將超時辦理的事項，進(jìn)行實時預(yù)警，及時提醒相關(guān)單位加緊辦理；對超時未辦的事項進(jìn)行黃牌、紅牌警告和督辦。三是建立全程可控機制。建立全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查的辦事記錄與督查機制，確?！白疃嗯芤淮巍笔马椶k理流程、結(jié)果信息即時可查可管，實現(xiàn)過程公開、方便監(jiān)督。四是建立公開和投訴機制。健全“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)信息公開機制和投訴舉報“12345”受理機制，拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道，及時發(fā)現(xiàn)和查處推諉扯皮、違規(guī)辦理等問題。五是建立績效評估機制。在大數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，建立績效評估機制，對“最多跑一次”改革工作進(jìn)行績效評估，定期發(fā)布績效評估結(jié)果，實現(xiàn)以評促建、以評促用，不斷提高行政效能。

（作者系瀏陽市編辦主任）