◎陳少華 吳 君 劉卓雅

學(xué)術(shù)百家

基于環(huán)境事件的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)探析

◎陳少華 吳 君 劉卓雅

當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣泛，微博、微信、論壇等社交化互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及，網(wǎng)民發(fā)表和傳播信息更為便捷，加上社會處于快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型期，環(huán)境生態(tài)主題的網(wǎng)絡(luò)輿情事件頻發(fā)，應(yīng)對環(huán)境生態(tài)主題的網(wǎng)絡(luò)輿情事件已成為政府部門面對的一道現(xiàn)實(shí)難題。本文分析了我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)事件的特點(diǎn)，以及環(huán)境生態(tài)主題輿情事件的復(fù)雜性。針對現(xiàn)階段政府和企業(yè)在環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)方面存在的諸多難題和問題，本文建議政府要快速反應(yīng)，多部門聯(lián)動，充分利用新媒體平臺，多渠道及時發(fā)布與民眾互動；加強(qiáng)和完善環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測平臺的建設(shè)，重視環(huán)境事件輿情案例知識庫建設(shè)和應(yīng)用，為應(yīng)對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的有效管理提供智力支撐，此外，還要增強(qiáng)輿情引導(dǎo)意識，優(yōu)化輿情引導(dǎo)策略。

網(wǎng)絡(luò)輿情 環(huán)境生態(tài) 突發(fā)事件 輿情引導(dǎo)

一、研究的背景

隨著工業(yè)的發(fā)展，人類對環(huán)境的破壞能力也增強(qiáng)了。環(huán)境事件除了天災(zāi)之外，更多的開始與人為因素相關(guān)聯(lián)。我國改革開放三十年來，經(jīng)濟(jì)在飛速地發(fā)展，而環(huán)境問題也日益嚴(yán)重，河流污染、空氣污染、地下水污染等人為環(huán)境事件每年都在發(fā)生。據(jù)專家研究，1996年以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29% 的增速。如果環(huán)境事件處理不好，就會引發(fā)群體性事件，形成輿情事件。在互聯(lián)網(wǎng)時代，環(huán)境事件的傳播渠道在擴(kuò)大，相比于傳統(tǒng)的輿情事件，環(huán)境事件產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情在傳播速度、影響力和數(shù)量上都有增加，加上環(huán)境事件涉及面廣、因素復(fù)雜、社會影響大，成為政府部門輿情管理工作面臨的大挑戰(zhàn)。此外，環(huán)境輿情事件也有不少是因企業(yè)生產(chǎn)活動引起的，如果企業(yè)不能很好地處理網(wǎng)絡(luò)輿情，可能演變成危機(jī)突發(fā)事件，甚至由企業(yè)輿情事件轉(zhuǎn)化升級為社會輿情事件，給企業(yè)和社會可能造成非常嚴(yán)重負(fù)面影響和重大經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)前，我國政府和民眾日益重視環(huán)境保護(hù)，在此背景下，環(huán)境輿情成為網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和管理的重點(diǎn)，因此，探討政府部門和企業(yè)如何有效地監(jiān)測、應(yīng)對和引導(dǎo)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情是十分迫切的，也是非常有意義的。

二、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿情的主要特征

“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)平臺的數(shù)量和規(guī)模不斷地在擴(kuò)大，為社會輿情的傳播擴(kuò)散提供了廣泛而重要的平臺，也成為各階層利益表達(dá)、社會事務(wù)參與、情感宣泄、思想碰撞的主要渠道。我國現(xiàn)階段也正處于快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾增多。當(dāng)社會矛盾反映在互聯(lián)網(wǎng)上時，就形成網(wǎng)絡(luò)事件，甚至成為網(wǎng)絡(luò)輿情。如果對網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)和處置不及時、不恰當(dāng)，就會加劇現(xiàn)實(shí)社會矛盾的沖突和對抗。當(dāng)前我國的網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)以下幾個方面的特點(diǎn)。

表1與網(wǎng)絡(luò)輿情有關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模及網(wǎng)民使用率（2016年、2015年）

1.網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播主體規(guī)模大，網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)點(diǎn)多。

我國的網(wǎng)民規(guī)模大,據(jù)CNNIC第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2016年6月，中國的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了7.10億，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及率達(dá)到了51.7%。每一個網(wǎng)民都是網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播節(jié)點(diǎn)。傳播節(jié)點(diǎn)之間的互動，會讓細(xì)小的事件在網(wǎng)絡(luò)上引起轟動，演化成為影響巨大的輿情。同時，網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)點(diǎn)增多，手機(jī)、ipad等移動媒體都有可以成為輿情傳播的節(jié)點(diǎn)。目前，我國手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量有6.56億。移動網(wǎng)絡(luò)的普及，為更多民眾關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息、參與網(wǎng)絡(luò)討論提供了更方便的手段，推動網(wǎng)絡(luò)輿情的形成。在具體的網(wǎng)站應(yīng)用上，2016年6月，我國即時通信用戶規(guī)模有6.4億，搜索引擎用戶達(dá)5.9億，網(wǎng)絡(luò)新聞達(dá)5.7億，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶達(dá)5.1億，如表1所示。

從表1可以看出，2016年，我國的網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)和在線政務(wù)服務(wù)發(fā)展迅速，半年內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)直播就有3.2億用戶，網(wǎng)民使用率達(dá)45.8%，超過了電子郵件的用戶規(guī)模和使用率；在線政務(wù)服務(wù)有1.7億用戶，網(wǎng)民使用率達(dá)24.8%，超過了論壇/BBS的人數(shù)和使用率。我國網(wǎng)絡(luò)信息傳播的形式不斷地更新變化，網(wǎng)民數(shù)量還在增加，龐大的網(wǎng)絡(luò)主體通過新的網(wǎng)絡(luò)傳播工具進(jìn)行信息的交流、溝通、互動。每個傳播元之間更互通，單個傳播元的傳播力變大。這種海量的連接和互通，使微小事件能如病毒一樣，快速地傳播到整個網(wǎng)絡(luò)社會，進(jìn)而溢散到整個社會之中。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播平臺數(shù)量多，傳播節(jié)奏快。

隨著微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交平臺的興起，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用移動化使信息以“裂變”的方式在網(wǎng)絡(luò)用戶之間飛速傳播，不同職業(yè)、地位、階層的網(wǎng)民，對信息的共同關(guān)注和反饋能夠在瞬間形成聲勢浩大的輿論力量，對事件發(fā)展和演變產(chǎn)生深刻的影響。目前，我國的輿情傳播平臺眾多。截至 2016年 6月，我國域名總數(shù)為 3698萬個，其中“.CN”域名總數(shù)半年增長為 19.2%，達(dá)到 1950萬個，在中國域名總數(shù)中占比為 52.7% 。我國網(wǎng)站總數(shù)為454萬個，半年增長 7.4%；“.CN”下網(wǎng)站數(shù)為 212萬個。國際出口帶寬為 6,220,764 Mbps，半年增長率為15.4%。如表2所示。

表2 2015.12-2016.6中國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源狀況

不僅基礎(chǔ)資源規(guī)模巨大，我國網(wǎng)絡(luò)輿情平臺類型也很豐富，在網(wǎng)絡(luò)社交應(yīng)用上，就有即時通訊工具、綜合社交應(yīng)用和垂直社交應(yīng)用。而每種社交應(yīng)用種類之下，又有很多的代表性應(yīng)用，如表3所示。

表3我國網(wǎng)絡(luò)社交應(yīng)用的類別

從表3可以看出，互聯(lián)網(wǎng)上社交應(yīng)用種類多，在傳播信息過程中，有即時、迅速、碎片化的特點(diǎn)，對網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播方式和演化特征會產(chǎn)生重大的影響，進(jìn)而影響輿情的監(jiān)測分析和引導(dǎo)模式。社交應(yīng)用的主體是網(wǎng)民，素質(zhì)參差不齊，容易受到虛假信息和不良信息的影響甚至誤導(dǎo)。另一方面，社交應(yīng)用主體的隱蔽性很強(qiáng)，微信、QQ等平臺的社交大多是私密社交。在社交應(yīng)用上每天傳播的海量信息，也難以做到全面深入的監(jiān)測分析。當(dāng)一個輿情事件的信息在社交圈內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)和評論時，就可能在短時間形成海量的關(guān)注度。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以在輿情的后續(xù)處理上進(jìn)行管控，但是輿情事件的影響卻難以完全消除,在網(wǎng)民心中留下集體的輿論記憶。信息技術(shù)不僅營造了集體記憶的 “新媒體環(huán)境”，也在改變記憶的獲取、信息存儲、信息喚醒，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息可以存儲在服務(wù)器上，記憶的獲取可以通過搜索引擎。這種記憶可能在未來同類事件發(fā)生后被喚醒，甚至激發(fā)出新一輪輿情事件，二次輿情事件的影響力甚至?xí)绞状屋浨槭录?。因此，輿情監(jiān)測不僅需要監(jiān)測當(dāng)時的突發(fā)事件，還要監(jiān)測輿情事件的殘留影響。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情事件的干預(yù)及逆轉(zhuǎn)難度在增大。

很多網(wǎng)絡(luò)輿情是由一個具體的事件而引發(fā)的。近年來，事件型網(wǎng)絡(luò)輿情越來越頻繁，應(yīng)引起輿情管理部門的注意。絕大多數(shù)的政府部門已經(jīng)認(rèn)識到，“封、堵、刪”等被動應(yīng)對輿情事件的方式，無助于解決實(shí)際問題，無助于做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，甚至可能會使事件惡化、輿情更為嚴(yán)峻，正在努力地主動對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行疏導(dǎo)治理，但是，在多數(shù)情況下，政府部門主動采取的引導(dǎo)措施往往收效甚微，且極易引來批評、質(zhì)疑之聲，甚至陷入了“被動會挨打，主動會挨罵”的兩難境地。這是由于網(wǎng)民群體巨大、網(wǎng)民群體意見多樣化、網(wǎng)絡(luò)輿情來源多等原因所致。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情往往表現(xiàn)出難以干預(yù)和難以逆轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。此外，網(wǎng)絡(luò)使得群體極化和首因效應(yīng)等心理特點(diǎn)加劇，使人們更加傾向于重視最先獲得的信息，以及最先形成的某種觀點(diǎn)，并會自覺排斥后續(xù)的、不一致的信息。換句話說，網(wǎng)民一旦已經(jīng)形成了對政府的負(fù)面印象，對政府后續(xù)的解釋、聲明就難以用客觀的態(tài)度來看待，本能地進(jìn)行懷疑、否定。 網(wǎng)絡(luò)群體事件過程中，網(wǎng)民常常相互強(qiáng)化認(rèn)同、相互傳染、相互感染，具有說服力的論點(diǎn)就變得更有說服力，不愿傾聽異質(zhì)的聲音。這是過去的輿情監(jiān)測常常所忽視的，今后應(yīng)該加強(qiáng)。

4.本地網(wǎng)絡(luò)論壇容易引起網(wǎng)民“共鳴”，常成為輿情事件首發(fā)平臺。

目前，我國各地論壇數(shù)量眾多，網(wǎng)民通過本地的網(wǎng)絡(luò)論壇或者手機(jī)反映本地的社情民意比以往更方便，因此，本地網(wǎng)絡(luò)論壇就常常成為網(wǎng)絡(luò)輿情事件的首發(fā)平臺。據(jù)輿論學(xué)者喻國明的研究，我國網(wǎng)絡(luò)事件的首發(fā)主體中，有1/3左右來自網(wǎng)民。眾多的各地論壇是網(wǎng)民發(fā)布輿情信息的主要首發(fā)地，占到37.5%；天涯社區(qū)等主流論壇，占到20.6%；地方新聞媒體論壇，占到15.7%。本地論壇的參與者主要是當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)民，對當(dāng)?shù)厣缜槊褚獗容^了解，容易引起共鳴。近年來發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，比如“表叔”事件、“房嬸”事件、“房妹”事件等一系列網(wǎng)絡(luò)事件，很多都是當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民的首發(fā)和響應(yīng)，推動了網(wǎng)絡(luò)輿情事件的形成。本地論壇的網(wǎng)民具有一定的地域性，一旦公共事件發(fā)生，容易引起大家的關(guān)切，輿情擴(kuò)散速度更快?？梢姡槍φ搲鐓^(qū)的輿情監(jiān)測和引導(dǎo)非常重要。

三、環(huán)境輿情事件及其社會影響的特點(diǎn)

1.環(huán)境輿情事件種類多樣。

隨著工業(yè)革命的開始，在天災(zāi)與人為因素共同作用下，當(dāng)今環(huán)境事件的發(fā)生頻率高、種類繁雜。從環(huán)境事件介質(zhì)的類型看，有水災(zāi)旱災(zāi)、空氣污染、土壤污染、地震、泥石流等。從污染物質(zhì)的角度來講，主要為重金屬和有機(jī)物，重金屬污染主要有鉛、鎘、汞、鉻、銅、鎳、鋅等污染，如鉛鋅冶煉企業(yè)周邊兒童血鉛超標(biāo)。有機(jī)物污染既有天然有機(jī)污染物，也有人工合成有機(jī)污染物，比如塑料、洗滌劑、染料、農(nóng)藥等，以及食品添加劑、藥品等。按社會影響等級分，環(huán)境輿情事件可以分為一般、重大、特別重大等類型。不同類型的環(huán)境輿情事件，原因不同、影響不同，對策也應(yīng)不同。

2.環(huán)境輿情事件數(shù)量多，春夏季為多發(fā)期，以地質(zhì)災(zāi)害和污染事件為主。

我國每年都會發(fā)生很多的環(huán)境事件，根據(jù)北京理工大學(xué)爆炸科學(xué)與技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的統(tǒng)計(jì)，從2011年到2015年的五年里一共有3423起環(huán)境事件。春夏季節(jié)是輿情爆發(fā)的主要時期，如圖1所示，水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害相比于其他時期要多。由于氣溫身高，污染物更容易揮發(fā)，此時的污染事件數(shù)量比其他時期也多一些。

在各類環(huán)境事件中，我國的地質(zhì)災(zāi)害頻繁。地質(zhì)災(zāi)害和污染事件是環(huán)境事件的主要組成部分，地質(zhì)災(zāi)害中，地震、泥石流是主要兩個方面。其次是污染事件，沙塵天氣和旱災(zāi)的數(shù)量最少。污染事件主要是人為因素造成的，主要表現(xiàn)為大氣污染、水質(zhì)污染、噪音污染等，比如，北方冬季的霧霾，2013年3月上海黃浦江松江段水域的死豬事件?？梢?，污染事件發(fā)生頻率高，應(yīng)該環(huán)境輿情事件監(jiān)測的重點(diǎn)。

3.環(huán)境輿情事件爆發(fā)隨機(jī)性強(qiáng)，與民眾關(guān)聯(lián)度高，事件影響力大。

在環(huán)境事件中，無論是自然災(zāi)害還是人為災(zāi)害，可控性都很低，即使通過先進(jìn)的科學(xué)儀器，也很難預(yù)測到自然災(zāi)害的發(fā)生。有些自然災(zāi)害，即使能有效預(yù)測，但是精確性不高，很難有效的控制，例如水旱災(zāi)害，可以通過檢測大氣狀況、洋流能大致預(yù)測每一年的降水，但是具體省份和地區(qū)的降水狀況依然難以預(yù)測，因此很難做到很好的預(yù)防。

環(huán)境事件都與民眾的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，直接影響到民眾的生活和生命安全，并且，環(huán)境事件的影響范圍巨大，造成的損失大。比如，2016年1月的雪災(zāi)，造成了安徽省池州市33萬人受災(zāi)，3730萬元的損失。 有些環(huán)境事件的影響持續(xù)周期很強(qiáng)，對環(huán)境產(chǎn)生毀滅性的破壞，如1986年發(fā)生在前蘇聯(lián)的切諾貝利的核污染事件，它的影響持續(xù)了30年?？梢?，每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會伴隨著重大的人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，常常會引發(fā)巨大的社會輿情，需要及時有效的監(jiān)測和引導(dǎo)。

4．環(huán)境輿情事件演化復(fù)雜，監(jiān)測與控制難度大。

圖1 2011年-2015年我國環(huán)境事件的數(shù)量分布

從上文討論可知，環(huán)境事件發(fā)生很多時候是企業(yè)生產(chǎn)等業(yè)務(wù)活動引起的，比如一輛危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛交通事故導(dǎo)致污染事件發(fā)生，如果應(yīng)對控制不及時或者措施不得力，就有可能產(chǎn)生很大的社會影響，就可能由企業(yè)生產(chǎn)事件，演變?yōu)槠髽I(yè)輿情事件，甚至演變?yōu)樯鐣浨槭录⒄浨槭录?。隨著輿情事件的擴(kuò)大升級，監(jiān)測和引導(dǎo)難度也越來越大。

四、現(xiàn)階段環(huán)境輿情監(jiān)測與處理中面臨的主要難題和問題

1.社會轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾增多，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)工作難度大。

部分研究者和輿情管理者認(rèn)為，網(wǎng)民輿情的劇烈化、情緒化和復(fù)雜性等特點(diǎn)，是源于網(wǎng)絡(luò)的匿名性和虛擬性，網(wǎng)絡(luò)空間缺乏規(guī)則限制和有效監(jiān)督。但筆者認(rèn)為，這是一方面的原因，社會因素也是重要的原因。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整使得各種社會矛盾和問題凸現(xiàn)。這是我國發(fā)展面臨的客觀現(xiàn)實(shí)，也是各級政府在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)時必須面對的客觀難題。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情事件是多種因素和多種力量形成的，監(jiān)測和引導(dǎo)面臨很多難題。

無論是環(huán)境輿情事件還是其他網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，既有數(shù)量龐大的網(wǎng)民群體自覺自發(fā)的關(guān)注和議論，也存在人為操作的痕跡。據(jù)中科院研究生院管理學(xué)院副院長呂本富認(rèn)為：“在網(wǎng)絡(luò)中有50%左右熱貼是經(jīng)過人為設(shè)計(jì)的?！鄙踔劣腥苏J(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)一些大型網(wǎng)絡(luò)論壇上有不少帖子是人為 “炒作”的。比如，網(wǎng)絡(luò)輿情事件中相關(guān)的當(dāng)事人，特別是在事件中受害的一方，通常會借助輿論的力量來爭取自己的利益。此外，一些新聞媒體機(jī)構(gòu)為了吸引受眾眼球，促進(jìn)發(fā)行量或收視收聽率。以聳人聽聞的手法進(jìn)行長篇累牘的持續(xù)報(bào)道，將事件“炒火”“炒熱”，成為社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。個別情況下，也有境內(nèi)外的敵對勢力，在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中大量發(fā)布和傳播一些謠言和煽動性話語，放大事件的負(fù)面性質(zhì)，激發(fā)網(wǎng)民對政府的負(fù)面情緒，以達(dá)到其破壞我國社會秩序的目的。

3.環(huán)境輿情涉事企業(yè)應(yīng)對輿情不力，影響環(huán)境輿情事件的有效處理。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，企業(yè)面對網(wǎng)絡(luò)輿情本屬于正常現(xiàn)象。但不同企業(yè)在面對輿情的態(tài)度、能力、措施上差別很大。就環(huán)境輿情事件而言，面對被媒體曝光的環(huán)境事件，有的企業(yè)消極對待，比如，拒絕回應(yīng)、拖延、隱瞞等，有的企業(yè)則積極面對，主動回應(yīng)、處理、解決問題。涉事企業(yè)不同的態(tài)度和處理方式，影響著環(huán)境輿情事件的升級或緩解。如果企業(yè)不能很好地處理網(wǎng)絡(luò)輿情，就有可能演變成為重大的危機(jī)事件，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失，甚至可能轉(zhuǎn)化為社會輿情和政府輿情，造成更嚴(yán)重的后果。

4.輿情監(jiān)測體系不夠完善.缺少環(huán)境類專業(yè)輿情監(jiān)測平臺。

輿情監(jiān)測是輿情引導(dǎo)和管理的基礎(chǔ)。同時，輿情監(jiān)測與引導(dǎo)又是高度專業(yè)化和技術(shù)化的過程，也是一個復(fù)雜的知識應(yīng)用和服務(wù)過程。傳統(tǒng)條件下的輿情管理主要依靠人工經(jīng)驗(yàn)，但如今的輿情監(jiān)測分析比過去復(fù)雜得多，需要全面的數(shù)據(jù)采集監(jiān)測，往往需要對幾十甚至幾百種因素、預(yù)案比較分析，單靠個人經(jīng)驗(yàn)知識是不夠的，需要有監(jiān)測技術(shù)和平臺的支持，需要輿情知識庫的支撐，比如輿情分類知識庫、輿情案例知識庫、演化模型知識庫、引導(dǎo)策略知識庫等，但目前網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測的交叉研究、系統(tǒng)研究等較少、成果不多。輿情監(jiān)測平臺建設(shè)上與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和管理工作的目標(biāo)和要求有較大差距。比如，缺乏完善的環(huán)境輿情等專業(yè)類輿情的監(jiān)測平臺，輿情知識庫建設(shè)和應(yīng)用不足，缺乏輿情監(jiān)測平臺開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

五、環(huán)境事件類網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與引導(dǎo)創(chuàng)新

針對環(huán)境事件類網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)上存在的不足和困難，需要加強(qiáng)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)體系的建設(shè)，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作的創(chuàng)新，具體包括以下幾個方面。

1.加強(qiáng)和完善環(huán)境輿情監(jiān)測和引導(dǎo)平臺的建設(shè)和應(yīng)用。

在輿情監(jiān)測上，不僅要監(jiān)測分析輿情事情當(dāng)時的演化和影響，還要對殘留的長尾影響進(jìn)行監(jiān)測，同時要加強(qiáng)對輿情的演化監(jiān)測，監(jiān)測特定事件網(wǎng)民的相互影響及變化。針對環(huán)境事件的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)傳播環(huán)境、運(yùn)行機(jī)制、變化特點(diǎn)等，建立環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)傳播管理策略和模型，開發(fā)基于知識庫支持的環(huán)境事件輿情監(jiān)測分析及應(yīng)用平臺。采集與環(huán)境事件的報(bào)道信息、案例信息、策略信息、研究文獻(xiàn)，建立環(huán)境輿情事件知識庫，比如基本參考知識庫、環(huán)境事件案例知識庫、環(huán)境輿情報(bào)道知識庫、環(huán)境輿情引導(dǎo)策略知識庫、環(huán)境輿情研究文獻(xiàn)知識庫等。

2.建立長期、系統(tǒng)的環(huán)境事件輿情監(jiān)測機(jī)制，第一時間多部門協(xié)同發(fā)布信息，搶占輿論制高點(diǎn)。

環(huán)境輿情事件的傳播速度快，影響涉及面廣，政府作為社會的管理機(jī)構(gòu)，面對網(wǎng)絡(luò)輿情的反應(yīng)速度必須相應(yīng)地提高,需要建立長期、系統(tǒng)的監(jiān)測機(jī)制，第一時間多部門協(xié)同發(fā)布信息。對于涉及特別重大、重大突發(fā)事件的輿情，應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，對其他輿情應(yīng)在48小時內(nèi)以合適的方式進(jìn)行回應(yīng)。由于網(wǎng)民規(guī)模擴(kuò)大、上網(wǎng)時間延長、社交網(wǎng)絡(luò)普及，網(wǎng)絡(luò)信息傳播和輿論形成的速度已經(jīng)大大提高了，回應(yīng)速度也要加快。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室提出了一種“黃金4小時”的新觀念，認(rèn)為在微博、QQ群、人氣高的BBS論壇中，僅僅只需要4小時就可能將突發(fā)事件傳播、發(fā)酵為有著重大輿論影響的事件。

3.環(huán)境輿情的監(jiān)測和引導(dǎo)專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)吸收第三方機(jī)構(gòu)參與，發(fā)布科學(xué)辟謠信息。

具有科普性質(zhì)的組織、協(xié)會，因其專業(yè)性和公益性色彩，發(fā)布的辟謠信息反而更受信賴。近年來，一些第三方機(jī)構(gòu)或個人的辟謠信息獲得更為普遍的認(rèn)可和接受，得到了大量的轉(zhuǎn)發(fā)。例如，在2011年搶鹽風(fēng)波中，由NGO科學(xué)松鼠會發(fā)出辟謠微博在短時間內(nèi)獲得了八萬多的評論數(shù)和四萬多的轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)，并被大量新聞媒體轉(zhuǎn)載，在影響力上遠(yuǎn)超過部分政府部門發(fā)出的辟謠信息。因此在破除網(wǎng)絡(luò)謠言的過程中，要善于專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)或個人合作，共同遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播和擴(kuò)散。4.環(huán)境輿情的監(jiān)測與引導(dǎo)需要線上線下及時聯(lián)動，打壓謠言生存空間。

G·W·奧爾波特和L·波斯特曼提出了謠言傳播規(guī)律的公式，即R=i×a。謠言的流通量（R）、問題對當(dāng)事人的重要性（i）與證據(jù)的模糊性（a）三者之間成正比關(guān)系。這說明 “通過信息公開消除模糊性，最終打擊謠言”的重要性。網(wǎng)絡(luò)輿情的爆發(fā)是線上線下各種因素綜合作用的結(jié)果，輿情應(yīng)對也需要線上線下的綜合治理。線上通過官方網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、微博等多種渠道將信息快速釋放出去，及時回應(yīng)各種謠言，實(shí)時匯報(bào)最新情況。與此同時，線下部門也要迅速展開行動，追蹤謠言發(fā)布者以及傳播者，對惡意造謠者嚴(yán)懲不貸，從源頭切斷謠言的傳播。

5.建立環(huán)境輿情預(yù)警機(jī)制，建立專題新聞發(fā)布會制度。

很多的環(huán)境事件都是與地方政府的治理和企業(yè)管理直接相關(guān)，地方政府和企業(yè)要培養(yǎng)自己的新聞發(fā)言人，當(dāng)輿情事件發(fā)生時，及時快速的召開新聞發(fā)布會，啟用專業(yè)的新聞發(fā)言人，解決媒體的各種相關(guān)問題。其次，要與媒體積極互動。政府和相關(guān)企業(yè)要善于利用媒體，發(fā)布正確的、有用的信息，通過媒體，解決民眾心中的疑惑。在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府和相關(guān)企業(yè)還要與輿論領(lǐng)袖、自媒體等網(wǎng)絡(luò)媒體建立良好的關(guān)系，這些媒體在網(wǎng)絡(luò)上有強(qiáng)大的話語權(quán)，對民眾的輿論引導(dǎo)能力不容小覷。政府及相關(guān)企業(yè)平時可以通過這些媒體傳播環(huán)境保護(hù)、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時的自救等方面知識，普及與環(huán)境事件相關(guān)的知識，增強(qiáng)民眾的科學(xué)素養(yǎng)，增強(qiáng)民眾對環(huán)境事件的自我認(rèn)知能力。

6.環(huán)境輿情監(jiān)測與引導(dǎo)需要找準(zhǔn)環(huán)境事件輿情的發(fā)展源頭，及時解決，保證民眾的基本生活和心理安全。

環(huán)境事件與民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，每一次環(huán)境事件的發(fā)生，都會引得民眾的高度關(guān)注。這時，民眾的基本生活會規(guī)律會被打破，恐慌情緒會增加，民眾的心理安全降低。因此，當(dāng)環(huán)境事件發(fā)生之后，政府等公共管理部門，除了要及時地抑制住輿情的蔓延和擴(kuò)張之外，最主要的是及時的找到環(huán)境事件的發(fā)生源頭，對癥下藥，采取各種有效的措施，讓環(huán)境事件造成的損失降到最低，從根本上保證心理安全。對于一些長期的、影響巨大的環(huán)境事件，很容易造成一些群體性的恐慌事件，不僅會損害政府長期建立起來的良好形象，也會對問題的解決造成很多的阻礙，面對這些環(huán)境事件，政府要制定相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，與民眾做好溝通，保障民眾的基本生活，為民眾對未來充滿信心。

7.環(huán)境輿情的監(jiān)測與引導(dǎo)應(yīng)與落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合。

環(huán)境輿情事件的起源與環(huán)境的破壞，要從根本上解決環(huán)境輿情事件，首先是落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。根據(jù)《憲法》規(guī)定，國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。同時還規(guī)定，國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。目前，我國已經(jīng)制定了 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等多部與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，并頒布了一系列污水廢氣排放、土地利用等方面的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，我國環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)相當(dāng)完善，但是，環(huán)境問題時有發(fā)生，許多企業(yè)仍舊偷排偷放，直至事情發(fā)展嚴(yán)重，才被察覺。比如，2015年發(fā)生的河北省邢臺市新河縣城區(qū)地下水污染事件，濟(jì)南章丘市普集鎮(zhèn)發(fā)生危險(xiǎn)廢物傾倒致人中毒死亡事件。這些環(huán)境事件的發(fā)生與相關(guān)法律制度沒有很好實(shí)施有關(guān)。只有把環(huán)境保護(hù)好，讓民眾生活環(huán)境改善之后，才能從源頭上使環(huán)境輿情事件得到解決。

六、結(jié)論與討論

綜上討論，筆者認(rèn)為，與一般網(wǎng)絡(luò)輿情事件類似，環(huán)境輿情事件的形成也是由多種因素、多種力量形成的，同時，又具有其特殊性。各種力量有意無意的推動，使得網(wǎng)絡(luò)輿情事件急劇增溫、網(wǎng)絡(luò)輿情的演變更加復(fù)雜，加上涉事企業(yè)應(yīng)對不力、監(jiān)測分析平臺的不完善，增加了政府引導(dǎo)輿情、平息輿情事件的壓力和難度。因此，要加強(qiáng)和完善環(huán)境輿情監(jiān)測和引導(dǎo)平臺的建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境輿情知識庫的建設(shè)和應(yīng)用，建立長期、系統(tǒng)的環(huán)境事件輿情監(jiān)測機(jī)制和隊(duì)伍。面對突發(fā)的環(huán)境事件，政府要快速反應(yīng)，善用危機(jī)應(yīng)對技巧，多部門聯(lián)動，充分利用微博、微信等新媒體平臺，通過多種渠道及時發(fā)布信息與民眾互動。環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生之后，往往導(dǎo)致民眾的安全感喪失，廣大網(wǎng)民的正常生活秩序被打亂。環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)應(yīng)以保障民眾安全、安撫民眾心理，驅(qū)除其緊張情緒和不安全感等，為最終目標(biāo)。此外，還應(yīng)充分認(rèn)識到，在互聯(lián)網(wǎng)時代，問題不報(bào)、瞞報(bào)、亂報(bào)的不當(dāng)行為，只會使得民眾對于環(huán)境問題更加敏感、焦慮。以往輿情管理中“措施有力，結(jié)果不利”的矛盾也在一定程度上提示相關(guān)政府部門和企業(yè)，應(yīng)對環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情事件不能單靠技巧層面的疏導(dǎo)，更需要深層次的公信力重塑和現(xiàn)實(shí)問題的解決。

[1]楊朝飛：《我國環(huán)境法律制度和環(huán)境保護(hù)若干問題》，全國第十一屆全國人大常委會第二十九講專題講座（2012-10-26）

[2]CNN IC（中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心）.第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（2015-2016年）

[3]陳昌鳳,虞鑫：《信息時代的歷史呈現(xiàn)與記憶的現(xiàn)實(shí)構(gòu)建》，《中國廣播電視學(xué)刊》2015年第9期

[4]徐世甫：《城市網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)策略與多贏的制度優(yōu)化》，《上海城市管理》2011年第2期

[5]喻國明：《網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)事件的特征及統(tǒng)計(jì)分析》，《人民論壇》2010年第4期

[6]李生才、安瑩：《2016 年 1—2月國內(nèi)環(huán)境事件》，《安全與環(huán)境學(xué)報(bào)》2016年第16期

[7]方向新、楊盛海等：《政府公信力現(xiàn)狀評價(jià)與對策探析》，《湘潮》2009年第12期

[8]中國政府網(wǎng)：《24小時！48小時！ 政務(wù)輿情回應(yīng)有時限 國辦發(fā)文定規(guī)則》http://www.gov.cn/xinwen/201608/13/content_5099240.htm.

[9]李鶴：《2010.新媒體時代：處置突發(fā)事件的“黃金4小時”法則》http://media.people.com.cn/GB/40606/10906658.htm l

[10]陳少華：《大數(shù)據(jù)時代的知識服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展及模式選擇》，《出版廣角》2017年第14期

[11]張慶民、武潔瓊等：《基于企業(yè)污染行為視角的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)演化研究》，《情報(bào)雜志》2012年第10期

（陳少華：華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院副教授；吳君、劉卓雅：華中科技大學(xué)新聞與信息傳播學(xué)院碩士研究生）

本文是教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目《基于知識管理的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與應(yīng)用研究》（規(guī)劃基金項(xiàng)目，批準(zhǔn)號：11YJA860004）、華中科技大學(xué)自主創(chuàng)新研究基金項(xiàng)目《基于社會風(fēng)險(xiǎn)控制的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測知識庫開發(fā)及應(yīng)用研究》（批準(zhǔn)號：2011WA007）的階段性成果。