孔魯彥

中國分類號：F014.6

20世紀(jì)以來，社會日益分化，市場主體被不斷組合，強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者更弱。在現(xiàn)實(shí)社會中，特別是在勞動領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域以及競爭領(lǐng)域，由于主體力量的不對等，存在著大量無意志自由、無選擇自由的弱勢群體，無法與強(qiáng)者談及平等。因此在承認(rèn)他們形式上平等性的同時(shí)，還應(yīng)正視他們實(shí)質(zhì)上的不平等。

一、市場規(guī)制

市場規(guī)制是指政府部門依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，通過許可、認(rèn)可、限制等手段，對市場主體的市場活動施加直接影響的行為。

我們理解這個(gè)概念要把握以下兩點(diǎn)：

首先市場規(guī)制不同于通常與刑事司法制度相關(guān)聯(lián)的對反社會性質(zhì)行為的控制，用馬佐尼的話來說：“只有在認(rèn)為市場行為于其自身有價(jià)值并因而需要保護(hù)和控制的社會中，才能對市場行為進(jìn)行規(guī)制。”

其次市場規(guī)制遠(yuǎn)非僅僅通過一部法律那樣簡單?！俺墒斓摹笔袌鲆?guī)制常被定義為“三方面基本元素的結(jié)合：制定規(guī)則、監(jiān)督與檢查、執(zhí)行與制裁”。而要使上述三元素變?yōu)槌掷m(xù)的、緊密的過程，必然要賦予規(guī)制主體相應(yīng)的權(quán)力。

二、經(jīng)濟(jì)權(quán)力與行政權(quán)力

1.經(jīng)濟(jì)權(quán)力

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)職能的增加，國家為了更加有效地對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，便賦予政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力。當(dāng)然這種經(jīng)濟(jì)權(quán)力是法定的，政府及下屬部門對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，尤其是對企業(yè)、對市場的必要管理，其權(quán)限都由有關(guān)法律、法規(guī)予以規(guī)定。

傳統(tǒng)市場體制和計(jì)劃體制在經(jīng)濟(jì)管理方面的缺陷和不足表明了政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力存在的必要性以及獨(dú)立性。單純市場機(jī)制對社會整體利益的無功能顯示了國家必須在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面發(fā)揮作用；而計(jì)劃體制或命令機(jī)制對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的不足則顯現(xiàn)出國家單純依靠行政命令手段保護(hù)經(jīng)濟(jì)的缺陷。

國家經(jīng)濟(jì)管理主要是通過計(jì)劃、規(guī)劃、引導(dǎo)、激勵、促進(jìn)、限制、制裁、扶助和救濟(jì)等手段，采取對有害于整體經(jīng)濟(jì)利益行為的事前預(yù)防措施以及發(fā)生危害社會公共利益事件后的迅速、緊急排礙措施和其他適當(dāng)措施，它需要經(jīng)濟(jì)權(quán)力的運(yùn)用，需要政府的積極參與。

2.經(jīng)濟(jì)權(quán)力與行政權(quán)力的相同點(diǎn)

行政權(quán)力是政治權(quán)力中的一種特殊權(quán)力，它是指行政上依靠國家賦予的強(qiáng)制力，為履行行政職能，達(dá)到行政目標(biāo)，在行政管理中所體現(xiàn)出來的對行政客體的制約能力和力量。其與經(jīng)濟(jì)權(quán)力之間的聯(lián)系也頗為緊密：

（1）經(jīng)濟(jì)權(quán)力與行政權(quán)力的享有者在很多情況下是合一的。經(jīng)濟(jì)權(quán)力是一個(gè)內(nèi)容豐富的體系，它包括市場管理權(quán)、宏觀調(diào)控權(quán)、經(jīng)濟(jì)立法權(quán)及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)力等諸多方面，國家為了便于對經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，將上述權(quán)力分別授予不同的國家機(jī)關(guān)行使，這其中就包括享有行政權(quán)力，擔(dān)負(fù)行政管理職責(zé)的政府及其所屬部門，并且這類主體的數(shù)量也是最為龐大的。

（2）經(jīng)濟(jì)權(quán)力的運(yùn)行模式尤其是在市場規(guī)制中的運(yùn)行模式與行政權(quán)力的運(yùn)行模式基本相同。國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)可以行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力直接地對相對人進(jìn)行管理，以命令方式單方面為相對人設(shè)定權(quán)利義務(wù)，這與傳統(tǒng)的行政權(quán)力的運(yùn)行模式并無太大差別。

誠然，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的行政權(quán)力也顯現(xiàn)出各種變化，其行政范圍、行政手段、行政措施也為適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展作出了相應(yīng)的變動。因此，傳統(tǒng)行政權(quán)力的變化既是國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)，又是國家經(jīng)濟(jì)權(quán)力產(chǎn)生的結(jié)果。

三、市場規(guī)制中經(jīng)濟(jì)權(quán)力的合理運(yùn)用

如何在市場規(guī)制中合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力 ，使權(quán)力主體作出的決定、命令，應(yīng)當(dāng)符合立法的目的，符合理性。要做到這一點(diǎn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手：

（1）政府進(jìn)行市場規(guī)制必須在法律規(guī)定的方式中選擇適當(dāng)?shù)姆绞健ＵM(jìn)行市場規(guī)制往往要綜合運(yùn)用多種手段，如規(guī)劃、引導(dǎo)、激勵、促進(jìn)、限制、禁止等。但是為尊重市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，確保對市場進(jìn)行規(guī)制的有效化，合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力要求政府采取法律所規(guī)定的各種手段，通過認(rèn)真分析市場主體行為的特殊性、對市場秩序破壞的程度及規(guī)制成本與社會效益之間的關(guān)系，采取適當(dāng)方式影響市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，以使市場機(jī)制順利運(yùn)行。

（2）政府須謹(jǐn)慎運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力進(jìn)行市場規(guī)制。政府既是社會經(jīng)濟(jì)的組織管理者，同時(shí)又是行政執(zhí)法者，政府的市場規(guī)制是一種行政管理的模式，是一種依據(jù)行政法和上級機(jī)關(guān)的授權(quán)而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)權(quán)力的運(yùn)用，是一種自上而下的管理模式，因而謹(jǐn)慎干預(yù)是對政府的更高層次的要求。它要求政府在行使權(quán)力進(jìn)行規(guī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎從事，符合市場機(jī)制自身的運(yùn)作規(guī)律，不可因規(guī)制而壓制市場主體的經(jīng)濟(jì)自主性與創(chuàng)造性和阻礙經(jīng)濟(jì)的高速、穩(wěn)定的發(fā)展。“對于那些與自由制度賴以為基礎(chǔ)的原則相沖突的政府行動，必須加以完全排除，否則，自由制度將無從運(yùn)行。”“重要的是政府活動的質(zhì)，而不是量。”

（3）政府進(jìn)行市場規(guī)制須遵循法定程序。從經(jīng)濟(jì)的角度考察，程序越簡單越好。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，時(shí)間就是金錢，效率就是生命。辦事程序簡化，有利于降低成本、節(jié)約時(shí)間、爭取機(jī)遇，達(dá)到提高效率的目標(biāo)。但是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力作出各種決定、命令，是直接關(guān)系市場主體權(quán)益的行為，必須按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，不允許私自簡化程序，更不允許隨意變更程序。

（4）政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力又總是以具體的個(gè)人為權(quán)力主體，由個(gè)人加以行使和運(yùn)用，必然受權(quán)力主體個(gè)人意志的作用。這就要求規(guī)制主體行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力不僅必須出于善意，而且要以實(shí)現(xiàn)立法意圖為目的。如規(guī)制主體行使處罰權(quán)是出于非法定的動機(jī)（如公報(bào)私仇等）、未考慮相關(guān)因素或者考慮了不相關(guān)的因素，都與合理性原則相悖。再者由于個(gè)人工作能力、認(rèn)識能力、知識水平?jīng)_突、道德水準(zhǔn)、利益關(guān)系等因素，也可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)權(quán)力被濫用。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。”如市場規(guī)制中的行政處罰，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，而現(xiàn)實(shí)生活中隨意處罰的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。于是提高行政能力，不斷提升業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)思想教育，使行政機(jī)關(guān)工作人員樹立正確的人生觀和世界觀，增強(qiáng)自己的內(nèi)控力，便成為合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力的主體方面的有效保障。

五、結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)權(quán)力是為了實(shí)現(xiàn)國家職能而賦予政府及其所屬部門的對國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行管理和監(jiān)督的權(quán)力，在市場規(guī)制中經(jīng)濟(jì)權(quán)力的運(yùn)用直接影響到市場主體的利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否健康、有序的發(fā)展，也會涉及到社會的公平與正義，因而對于如何正確、合理地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)權(quán)力，是值得政府及其所屬部門高度重視的一個(gè)問題。endprint