文/陳耀

陳耀：特色小鎮(zhèn)如何把握好“產(chǎn)”與“城”的融合度

文/陳耀

8月21日，“首屆中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展論壇暨特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇與運(yùn)營模式研討會(huì)”在京召開。本次論壇以“特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇與運(yùn)營模式”為主題，重點(diǎn)圍繞我國目前在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)選擇、商業(yè)模式的定位、投融資模式的確定、資金及人才的引進(jìn)、特色小鎮(zhèn)政策方面的法律解讀、嚴(yán)防特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化等方面展開深入研討。

會(huì)上中中國社會(huì)科學(xué)院西部發(fā)展研究中心副主任、秘書長(zhǎng)陳耀以“特色小鎮(zhèn)如何把握好‘產(chǎn)’與‘城’的融合度”題作了演講。以下為演講實(shí)錄：

從“仙作工業(yè)小鎮(zhèn)”談起

最近，我調(diào)研了福建莆田的仙游縣。仙游縣地處平原，北靠著山，南邊沿海，原本是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，除農(nóng)業(yè)外鮮有其他產(chǎn)業(yè)。但近些年，它大力發(fā)展紅木產(chǎn)業(yè)，迅速從一個(gè)平凡的縣蛻變?yōu)椤爸袊诺涔に嚰揖咧肌?，且其紅木家具業(yè)號(hào)稱“仙作”，與“蘇作”“京作”“廣作”并稱中國家具業(yè)四大派，產(chǎn)業(yè)之大，仙游縣一街千企足以正名。

現(xiàn)在，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼地在全國開展，仙游縣也順應(yīng)潮流，給原來的產(chǎn)業(yè)集群加名號(hào)為“仙作工業(yè)小鎮(zhèn)”，以至更易申報(bào)。同時(shí)，為了與特色小鎮(zhèn)更加匹配，它著力開發(fā)數(shù)塊千畝級(jí)土地，咨詢專家、進(jìn)行規(guī)劃。我發(fā)現(xiàn)，這些規(guī)劃特別突出產(chǎn)城融合。但仔細(xì)一瞧，里邊的產(chǎn)城融合是有問題的。規(guī)劃里，百分之三十的用地用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其余土地都用在了商業(yè)地產(chǎn)、住宅地產(chǎn)和寫字樓上。問題更甚的是，這些規(guī)劃地實(shí)際上離中心城市只有寥寥數(shù)里。

雖然，我們對(duì)產(chǎn)城融合的“產(chǎn)”與“城”的比例并未制定標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)城融合并非是過了馬路即是工廠，仙游縣小鎮(zhèn)規(guī)劃大有開發(fā)房地產(chǎn)之意，如不及時(shí)懸崖勒馬，離真正的特色小鎮(zhèn)只會(huì)越來越遠(yuǎn)。

特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)城融合的“微中心”

那么，究竟什么是特色小鎮(zhèn)？到目前為止，與特色小鎮(zhèn)的相關(guān)的文件就特色小鎮(zhèn)概念并未達(dá)成一致。例如，就特色小鎮(zhèn)是否為建制鎮(zhèn)而言，便存在一定爭(zhēng)議。起初，浙江的特色小鎮(zhèn)大多部署于城鄉(xiāng)結(jié)合部，面積小，非鎮(zhèn)非區(qū)。去年，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了關(guān)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，《通知》言特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)。這就引起了爭(zhēng)議，國家對(duì)此并未做出明確回應(yīng)。

就我個(gè)人而言，我認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)城融合的“微中心”，微即小，中心指要突出其綜合功能。我強(qiáng)調(diào)其小，是因?yàn)樾∮兄谋匾浴Ｉ鲜兰o(jì)八十年代，國家提出大中小并舉，也提出了“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”。但是發(fā)展到現(xiàn)在，人口資源都去了大城市。為什么？一方面優(yōu)勢(shì)、資源是沿著體制不斷向上，形成了“虹吸效應(yīng)”；另一方面，小城鎮(zhèn)無力承擔(dān)大企業(yè)的配套服務(wù)。

我國現(xiàn)在擁有建制鎮(zhèn)20000余個(gè)，但僅僅聚集了全國20%的人口，相比之下，德國有70%的人口居住在規(guī)模2萬人以下的小城鎮(zhèn)。不難從比較下獲得啟發(fā)：特色小鎮(zhèn)的提出不僅要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也應(yīng)是中國城鎮(zhèn)化體系建設(shè)的重要推力。我們今后要著力在特色小鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要做好吸引人口的工作，真真實(shí)實(shí)做到大中小并舉，優(yōu)化我國的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。

對(duì)于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)城融合，我認(rèn)為，它完美體現(xiàn)于五大要素的融合，即產(chǎn)、城、人、文、景的融合。在文上，充分挖掘、保護(hù)歷史遺存，切實(shí)與旅游業(yè)融合；在景上，特色小鎮(zhèn)一定要做到與自然相和諧，順應(yīng)山水之布局，同時(shí)建筑密度要高且適宜。現(xiàn)在，人們對(duì)特色小鎮(zhèn)熱情日益見長(zhǎng)，特別是房地產(chǎn)商與政府相關(guān)部門，乃至于城市規(guī)劃咨詢部門，由于其中一些人對(duì)產(chǎn)城融合的理念理解不透徹，很容易就偏向了房地產(chǎn)開發(fā)，從而忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最后，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們要重視小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及小區(qū)域的經(jīng)濟(jì)研究。2015年，習(xí)近平總書記對(duì)特色小鎮(zhèn)的批示里有一句話：浙江著眼于供給側(cè)培育小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的思路，對(duì)做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工作有啟發(fā)。由此可知，特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，同時(shí)也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)改革培育新動(dòng)能的新抓手。我們應(yīng)當(dāng)重視小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，就小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展，對(duì)它的產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)位定位，城市發(fā)展應(yīng)有系統(tǒng)思考，不能僅僅將其作為承載人口的載體。