馮文全++劉海勤

摘要：義務教育的均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平發(fā)展的基石，而城鄉(xiāng)義務教育教師資源配置的不均衡是制約當前我國基礎教育均衡發(fā)展的重要因素。目前城鄉(xiāng)教師隊伍的學歷、綜合素質(zhì)、工資待遇等方面存在著嚴重的差距，而城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展失衡是根本原因。為了城鄉(xiāng)義務教育教師資源的均衡配置，提高農(nóng)村教師隊伍的整體質(zhì)量和教學水平，必須采取提高農(nóng)村教師的待遇、加強教師培訓、推動城鄉(xiāng)教師交流、統(tǒng)一編制標準這四方面的措施來縮短城鄉(xiāng)師資的差距，從而促進義務教育發(fā)展的公平性和均衡性。

關鍵詞： 教師資源；城鄉(xiāng)師資差距；均衡配置；

【中圖分類號】G635.1

義務教育作為教育體系中最基礎的教育，是每一位國民提高自己素養(yǎng)的基礎教育，是整個國民教育的關鍵，其公平程度與實施狀況都關系到整個教育質(zhì)量的提高和基本受教育權的實現(xiàn)。2009年，時任教育部長的周濟坦言，“如果說現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育還存在著比較大的差距的話，硬件差距還有，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊伍的質(zhì)量”。[1] 城鄉(xiāng)教師各方面的差距與資源的不合理配置是制約當前我國義務教育均衡發(fā)展的重要因素，因此國家應當制定一系列宏觀有效的教育政策來保障城鄉(xiāng)教師資源的合理分布，努力縮小城鄉(xiāng)教師隊伍質(zhì)量的差距，促進城鄉(xiāng)義務教育的公平發(fā)展。

一 、城鄉(xiāng)義務教育教師資源配置差距現(xiàn)狀

雖然近年來政府針對城鄉(xiāng)義務教育教師資源配置不均衡的狀況，采取了多種傾向農(nóng)村教育的措施和政策，使得城鄉(xiāng)教師隊伍之間的各方面差距在逐步縮小。但是與城市教師隊伍相比較起來，農(nóng)村教師隊伍依然還是有很大的明顯差距，畢竟教育政策的制定和各種教育資源的優(yōu)先利用都是以城市教育為基點，教育經(jīng)費更多是投入到城市，優(yōu)質(zhì)的教師資源對環(huán)境優(yōu)越的城市具有很大的吸引力，而農(nóng)村的教育條件與教師資源成為整個義務教育的一個薄弱環(huán)節(jié)，充分表明了城鄉(xiāng)教師資源配置的嚴重失衡。

1、城鄉(xiāng)義務教育教師資源在數(shù)量上存在嚴重的差異

從經(jīng)濟學的角度來看，教師工作環(huán)境和工資水平是影響教師擇地區(qū)任職的決定性因素。在我國，很大一部分農(nóng)村地區(qū)由于自然環(huán)境的惡劣、經(jīng)濟發(fā)展落后、交通不便利、工作條件艱苦、教師收入低等一系列因素，很難吸引到綜合素質(zhì)高、教學水平高和具有豐富的教學經(jīng)驗的優(yōu)秀教師。另一方面農(nóng)村地區(qū)在教師數(shù)量稀少的條件下，為了保障學校教育教學工作的正常運行，地方有關教育部門往往會聘用達不到教師任職資格的非專業(yè)教師水平的勞動人口來勝任教學崗位，這對教學質(zhì)量的保證和提高存在一定的隱患。

2、城鄉(xiāng)義務教育教師學歷結(jié)構

教師隊伍整體的質(zhì)量和素質(zhì)是影響學校教育教學效果的重要因素，目前城鄉(xiāng)師資質(zhì)量差距較大。城鄉(xiāng)教師的受教育程度和綜合素質(zhì)都是不一樣的，學歷高能力強的年輕教師不愿去農(nóng)村任教造成城市學校的教師人才溢流，而農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀的教師匱乏。近年來國家已不斷改善城鄉(xiāng)教師學歷結(jié)構差距大的狀況，但實際存在的差距仍然較大。

3、城鄉(xiāng)義務教育教師工資待遇水平的差距

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異導致城鄉(xiāng)教師在職業(yè)收入方面和福利待遇存在著明顯差異，這就促使教師在選擇任職地區(qū)時傾向于工資水平較高或經(jīng)濟發(fā)展較好的地方。經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)可以為學校教師提供豐厚的福利、獎金、工資等物質(zhì)待遇。城鄉(xiāng)教師的隱性收入上也存在較大的差距，包括教師的課外輔導收入，課后補課收入等。調(diào)查顯示：城市學校教師有隱性收入的比例為62﹪，而農(nóng)村學校教師有隱性收入的僅為15﹪。

二、制約城鄉(xiāng)義務教育階段教師資源不均衡的因素

通過以上對城鄉(xiāng)義務教育階段的教師資源現(xiàn)狀的分析，可以看出城鄉(xiāng)教師資源數(shù)量的不均衡，并且城鄉(xiāng)教師在學歷、綜合素質(zhì)、教學能力、學科結(jié)構方面存在明顯差距，這些差距為促進義務教育的公平化帶來了一定程度的困難。城鄉(xiāng)教師資源不均衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，原因是多方面的。

1、城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡

我國經(jīng)濟發(fā)展的特點是快速和不平衡發(fā)展并存，這里的不平衡性充分的表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的速度與水平上。而城鄉(xiāng)義務教育與義務教育師資的均衡發(fā)展是以地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平為基礎的，經(jīng)濟發(fā)展水平的過大差距導致了師資的不均衡發(fā)展。我國現(xiàn)在的義務教育投入體制是中央與地方共同承擔，義務教育的經(jīng)費投入以地方政府承擔為主。由于城鄉(xiāng)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和速度不均衡、差距大，不同地區(qū)的地方政府對義務教育的供給能力就會出現(xiàn)很大的差異，因此地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平影響著義務教育的發(fā)展、教師的工作環(huán)境和工資待遇。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構對城鄉(xiāng)師資均衡化的制約

長期以來，我國社會的城鄉(xiāng)二元分治結(jié)構逐漸形成了以城市為中心的價值取向，各種社會保障、公共服務、公共福利等各項政策都是優(yōu)先滿足城市的利益需求，而義務教育也不例外。以城市學生的學習情況為依據(jù)來制定各種教育政策和規(guī)定全國統(tǒng)一的學習課程、統(tǒng)一的學習教材和課程標準等，不充分考慮貧困的農(nóng)村地區(qū)學生的具體情況，這無疑是不公平的。

三、促進義務教育師資均衡配置的措施

目前，我國面臨著如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的教育發(fā)展差距，加快城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展以實現(xiàn)基礎教育的公平。城鄉(xiāng)義務教育各方面發(fā)展是不均衡的，這些主要是城鄉(xiāng)教育資源長期分布不均衡所導致的，尤其是教師資源的非均衡化影響了義務教育的發(fā)展進程。

1、加大教育經(jīng)費的投入，提高農(nóng)村教師的待遇水平

中央和地方政府首先應該加強對農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費的投入，提高農(nóng)村教師的工資福利待遇水平，建立義務教育教師工資待遇由中央、?。ㄊ袇^(qū)）、縣三級政府共同承擔的制度。其次，完善農(nóng)村教師的社會保障制度，例如醫(yī)療保障、住房公積金、養(yǎng)老保險、政策性津貼等，解決農(nóng)村教師的生存之憂和給予生活方面的社會保障，加快農(nóng)村各種配套文化設施的建設，促進農(nóng)村義務教育的發(fā)展和教學質(zhì)量的提升。

2、推動城鄉(xiāng)教師的校際交流

推動城鄉(xiāng)義務教育師資配置的均衡發(fā)展，首先，有效途徑之一是開展城鄉(xiāng)之間中小學教師的互動交流，其指的是城市中小學學校與農(nóng)村中小學學?；ハ嗪献鳎謩e指派教師到對方的學校去任教和學習。對于農(nóng)村教師而言，到城市學校交流和任教是很好的學習機會，可以更新專業(yè)知識結(jié)構，拓寬自己的教學視野，促進自身專業(yè)化和教學能力的提升。其次，優(yōu)秀教師的校際交流也是十分有效的途徑。城市學校的優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學教學和交流，可以把優(yōu)秀的教學方法、科學的教育理念以及教師的良好素養(yǎng)表現(xiàn)帶到農(nóng)村學校，起到一定的影響和示范作用，引導農(nóng)村學校教師的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)教師的互動交流和優(yōu)秀教師校際間的互動交流的開展可以有效地提高農(nóng)村教師隊伍整體教學能力和綜合素質(zhì)的，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)師資的均衡配置有很大的意義。

參考文獻

[1] 周濟. 城鄉(xiāng)之間教育最重要的差距是教師隊伍差距[EB/OL]. 2009.endprint