程芳++戚凱

內(nèi)容摘要：今年“315”曝光了多個(gè)損害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為和不法現(xiàn)象，引起了大眾的強(qiáng)烈共鳴。當(dāng)商業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全等關(guān)系百姓切身利益的問(wèn)題再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)時(shí)，誠(chéng)實(shí)守信和信用體系建設(shè)又一次被推到了風(fēng)尖浪口。本文指出，必須強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，以懲罰遏止失信，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民誠(chéng)信的良好風(fēng)氣。

關(guān)鍵字： 誠(chéng)信 失信懲戒 信用體系

【中圖分類(lèi)號(hào)】F203

一、社會(huì)信用體系建設(shè)的迫切性

我國(guó)正處于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)時(shí)期?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，建立健全社會(huì)信用體系，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場(chǎng)信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，是減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)雖然取得一定進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。尚未形成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，社會(huì)成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低。社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平偏低，履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，可以有效地增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信、促進(jìn)社會(huì)互信、減少社會(huì)矛盾，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。

二、強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)

1、 政務(wù)誠(chéng)信：公布財(cái)產(chǎn)OR虛假充公

政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類(lèi)政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。其中，涉及到行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督等諸多重要領(lǐng)域，歸根結(jié)底，不誠(chéng)信是因?yàn)橛胸澑?。杜絕貪腐的有力措施之一就是財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，接受社會(huì)各界人士的監(jiān)督?？既r(shí)公開(kāi)、考核時(shí)公開(kāi)、升遷時(shí)公開(kāi)、離任時(shí)公開(kāi)，經(jīng)得起隨時(shí)公開(kāi)。公布財(cái)產(chǎn)不是泄露個(gè)人隱私，因?yàn)槁殬I(yè)身份的特殊性，在進(jìn)入公務(wù)系統(tǒng)的那一刻起，就應(yīng)視為接受了財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的要求。公布財(cái)產(chǎn)能夠起到什么作用，收支相符的作用，既杜絕了貪腐，也弘揚(yáng)了節(jié)儉，一舉兩得。如遇造假，清查充公，既震懾貪腐，又富裕國(guó)庫(kù)，一舉兩得。當(dāng)然，這也對(duì)紀(jì)檢、審計(jì)、公檢法等相關(guān)部門(mén)提出了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，一絲不茍、秉公辦事，公布財(cái)產(chǎn)、虛假充公。

2、 商務(wù)誠(chéng)信

提高商務(wù)誠(chéng)信水平是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，是各類(lèi)商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展的基礎(chǔ)保障。其中，涉及到生產(chǎn)、金融、稅務(wù)、工程、電子商務(wù)、廣告等多個(gè)領(lǐng)域，不誠(chéng)信就會(huì)有生產(chǎn)事故、金融詐騙、偷逃騙稅、制假售假、商業(yè)欺詐等損害人民合法權(quán)益的事件發(fā)生。

A 生產(chǎn)誠(chéng)信：質(zhì)量體系OR市場(chǎng)退出

嚴(yán)格按照行業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量體系的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，加強(qiáng)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立質(zhì)量誠(chéng)信報(bào)告、失信黑名單披露，遇重大生產(chǎn)事故和質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)肅處理直接負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)人民生活造成惡劣后果的，直接給予市場(chǎng)清退，取消企業(yè)營(yíng)業(yè)資格，相關(guān)責(zé)任人終身不得準(zhǔn)入該行業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，這需要建立全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量信用共享系統(tǒng)，企業(yè)信用記錄在案，作為審查的重要依據(jù)，而這項(xiàng)工作需要在政府的主導(dǎo)和支持下，長(zhǎng)期、系統(tǒng)、公平、公正地堅(jiān)持下去。

B 電子商務(wù)誠(chéng)信：網(wǎng)店實(shí)名OR行業(yè)禁入

推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識(shí)制度，完善網(wǎng)店實(shí)名制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，建立網(wǎng)店信用查詢(xún)系統(tǒng)，嚴(yán)懲虛假評(píng)價(jià)和惡意評(píng)價(jià)，對(duì)失信主體實(shí)建立行業(yè)限期禁入制度，對(duì)嚴(yán)重失信者終身禁入網(wǎng)店銷(xiāo)售行業(yè)，以儆效尤。政府部門(mén)應(yīng)積極推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí)，為電子商務(wù)用戶(hù)識(shí)別假冒、釣魚(yú)網(wǎng)站提供手段。網(wǎng)絡(luò)犯罪目前呈現(xiàn)日益上升趨勢(shì)，司法部門(mén)應(yīng)不斷完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)不法行為必須嚴(yán)肅處理，適用相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)所有責(zé)任人一一進(jìn)行處罰，并如實(shí)記錄在其個(gè)人信用系統(tǒng)，為其他社會(huì)行業(yè)提供信用參考，而不應(yīng)只是一罰了之。

3、 社會(huì)誠(chéng)信

A 醫(yī)藥衛(wèi)生：職業(yè)操守OR吊銷(xiāo)執(zhí)照

當(dāng)前，醫(yī)患糾紛成為社會(huì)重要矛盾之一，醫(yī)院、醫(yī)生和患者、家屬之間的關(guān)系發(fā)生了嚴(yán)重的偏離，患者抱怨看病難，醫(yī)生哭訴壓力大，要遏止這種惡性循環(huán)，就必須從根本上理清醫(yī)院、醫(yī)生和患者的關(guān)系。醫(yī)院是治療疾病的場(chǎng)所，醫(yī)生是從事醫(yī)療救助的主體，醫(yī)生不能因其主觀錯(cuò)誤造成醫(yī)療事故；相反，作為患者及其家屬希望恢復(fù)健康，但因?yàn)獒t(yī)療水平的局限而導(dǎo)致的傷殘死亡后果，不應(yīng)感性地歸咎院方和醫(yī)生。雙方能夠和諧共處體現(xiàn)的就是“誠(chéng)信”。醫(yī)生應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)培訓(xùn)，要樹(shù)立大醫(yī)精誠(chéng)的價(jià)值理念，堅(jiān)持仁心仁術(shù)的職業(yè)操守；醫(yī)院要堅(jiān)持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費(fèi)等誠(chéng)信醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)則。對(duì)醫(yī)院定期進(jìn)行評(píng)審，對(duì)醫(yī)生定期進(jìn)行考核，并向社會(huì)公開(kāi)評(píng)定結(jié)果，接受大眾監(jiān)督評(píng)價(jià)。對(duì)于違背職業(yè)操守、收受賄賂、過(guò)度診療等違法和失信行為，建議吊銷(xiāo)醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格，降低醫(yī)院信用等級(jí)等方式給予嚴(yán)厲的處罰，因?yàn)檫@是關(guān)乎人命的大事。

B 社會(huì)保障：公開(kāi)透明OR永不錄用

社會(huì)保障，是與百姓最為密切的領(lǐng)域，尤其是退休老人、困難群眾、傷殘人士等弱勢(shì)群體，更是需要社會(huì)保障體系進(jìn)行救助和保護(hù)。但在新聞報(bào)道中，屢見(jiàn)不鮮的卻是冒領(lǐng)救助金、冒名五保戶(hù)、挪用捐助款等違法事件。救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、慈善是如此責(zé)任重大的工作和多么美好的善舉，竟然摻雜了瀆職貪腐、造假騙捐等惡劣行徑，這與我們的和諧社會(huì)十分不協(xié)調(diào)，必須堅(jiān)決取締。社保機(jī)構(gòu)、彩票中心、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等機(jī)構(gòu)和組織，應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的審批流程和跟蹤程序，對(duì)社保資金、慈善捐款、救災(zāi)轉(zhuǎn)款的來(lái)源、去向定期向社會(huì)公開(kāi)，接受大眾的監(jiān)督和質(zhì)疑。對(duì)失信和違規(guī)的個(gè)人納入信用黑名單，直接影響其資金貸款、公司注冊(cè)、報(bào)考公職、晉升深造等重要發(fā)展事件，以嚴(yán)罰震懾失信。而對(duì)于公職人員的違規(guī)違法行為，應(yīng)給予停職、取消相關(guān)執(zhí)業(yè)資格直至開(kāi)除，對(duì)于特別嚴(yán)重者，在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，國(guó)家也將永不錄用。

結(jié)語(yǔ)

不論是失信懲戒，還是守信鼓勵(lì)，都是為了保障社會(huì)信用體系建設(shè)的手段，加強(qiáng)誠(chéng)信教育、推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)才是根本，通過(guò)誠(chéng)信教育引領(lǐng)社會(huì)成員誠(chéng)信自律，不斷提升社會(huì)成員的道德素養(yǎng)，使整個(gè)社會(huì)從思想上樹(shù)立誠(chéng)信理念，思想指導(dǎo)行動(dòng)，行動(dòng)導(dǎo)致結(jié)果。我們需要明確一點(diǎn)，誠(chéng)信文化建設(shè)不是一朝一夕可以促成的，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈地觀念引導(dǎo)和思想灌輸，并借助失信懲戒、守信鼓勵(lì)等有力手段來(lái)不斷地穩(wěn)步推進(jìn)才能最終實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）》endprint