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        健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展要選好路徑

        2017-09-27 03:31:30王秀峰張毓輝吳華章
        中國衛(wèi)生 2017年4期
        關(guān)鍵詞:高端人才發(fā)展

        文/王秀峰 張毓輝 吳華章

        健康產(chǎn)業(yè)是健康中國建設(shè)的五大重點任務(wù)之一,目前,各地注重發(fā)揮特色優(yōu)勢,探索各具特色的發(fā)展模式。高端醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)生保健、生物醫(yī)藥、健康旅游等模式不斷涌現(xiàn)。

        發(fā)展趨勢與普遍問題并現(xiàn)

        當前,我國健康產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展趨勢是:產(chǎn)業(yè)體系日趨完整;呈現(xiàn)從園區(qū)化布局的點狀發(fā)展到區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化布局的整體連片式發(fā)展;戰(zhàn)略定位以高端、特色、綠色、集約、集聚、開放為主流特征;從以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(資源)為核心到向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸,以高端醫(yī)療、特色醫(yī)療、養(yǎng)生保健、健康旅游為主的產(chǎn)業(yè)格局逐漸形成;與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、生物產(chǎn)業(yè)等呈現(xiàn)多業(yè)融合發(fā)展的趨勢;政策疊加優(yōu)勢日益顯現(xiàn),各地健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展可借勢的政策利好越來越多,健康產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、健康城市建設(shè)等協(xié)同發(fā)展格局已經(jīng)形成。

        在發(fā)展過程中,也存在一些普遍而突出的問題:一是同質(zhì)化布局現(xiàn)象較為突出,整個產(chǎn)業(yè)缺乏全國性的統(tǒng)一規(guī)劃和引導,各地一哄而上態(tài)勢突出,產(chǎn)業(yè)布局主要集中在高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械和高值醫(yī)用材料、健康養(yǎng)生和健康房地產(chǎn)等,重復性建設(shè)現(xiàn)象較為嚴重,極易形成新的結(jié)構(gòu)性問題;二是部分領(lǐng)域供需結(jié)構(gòu)性失衡。我國健康產(chǎn)業(yè)需要保持一個長期、持續(xù)、快速發(fā)展的態(tài)勢,才能逐步適應(yīng)全社會對健康服務(wù)的需求。但從當前看,健康旅游業(yè)、中低端的健康養(yǎng)生業(yè)等領(lǐng)域存在較為嚴重的過度投資現(xiàn)象;三是人才和技術(shù)等資源供給短板突出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到來自高端醫(yī)療保健人才、專業(yè)化技能型服務(wù)人才、復合型經(jīng)營管理人才,以及核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)等供給嚴重不足的制約,資本、土地和勞動力等三要素匹配失衡現(xiàn)象值得關(guān)注;四是產(chǎn)業(yè)集中度低。市場缺少龍頭企業(yè)。健康企業(yè)產(chǎn)品低端,產(chǎn)業(yè)鏈短而不全;五是制度體系有待完善。相關(guān)法律法規(guī)不完善,相關(guān)標準體系滯后,難以規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。監(jiān)管體系不健全,監(jiān)管缺位或不到位問題嚴重;六是社會辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面的一些核心政策待完善。如非公立醫(yī)療機構(gòu)的功能定位、營利與非營利醫(yī)療機構(gòu)的性質(zhì)核定與分類管理、性質(zhì)轉(zhuǎn)化與監(jiān)管。

        頂層設(shè)計與行業(yè)制度共施

        從長遠看來,健康產(chǎn)業(yè)是能夠有效拉動宏觀經(jīng)濟增長、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵領(lǐng)域,但健康產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要相關(guān)制度的保駕護航。

        規(guī)劃先行,協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)盡早編制健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要,明確全國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和總體布局,按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,按照強化供給側(cè)改革的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃健康養(yǎng)老業(yè)、健康保險業(yè)、健康管理業(yè)、健康旅游業(yè)、健康信息業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)、中醫(yī)健康服務(wù)業(yè)以及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、體育健身休閑產(chǎn)業(yè)、健康食品與保健品業(yè)等主要領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人力資源配置標準等核心發(fā)展指標,避免一些領(lǐng)域的全國性超需求擴張態(tài)勢的蔓延,防止形成新的結(jié)構(gòu)性問題。

        補足短板,持續(xù)發(fā)展。制約我國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板有三個:標準體系、人力資源、產(chǎn)業(yè)規(guī)制。建議盡快啟動我國健康產(chǎn)業(yè)特別是健康服務(wù)業(yè)的標準和規(guī)范編制,確立全國統(tǒng)一、與國際接軌的標準和規(guī)范體系,并由獨立的認證監(jiān)督機構(gòu)嚴格監(jiān)督執(zhí)行,保證產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與安全;建議盡快制定和實施符合我國國情的健康產(chǎn)業(yè)科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和人才發(fā)展戰(zhàn)略,完善各類專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓制度,逐步健全健康產(chǎn)業(yè)復合型經(jīng)營管理人才、科技研發(fā)人才、職業(yè)技術(shù)人才的規(guī)范化培養(yǎng)體制機制。健全全行業(yè)規(guī)制制度,健全準入和退出政策,健全市場競爭規(guī)則,健全產(chǎn)業(yè)規(guī)制機制,以及投融資政策、定價政策、科技和人才政策和政府購買服務(wù)制度等,加強公共服務(wù)和市場監(jiān)管職能。

        集聚融合,集約發(fā)展。多業(yè)可融合、集聚出效益是健康產(chǎn)業(yè)的重要特征。順應(yīng)生命科技、信息科技、管理科技的科技進步浪潮,利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展機遇,推動健康產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、保險業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)的融合發(fā)展。正確引導智慧醫(yī)療、健康保險、健康地產(chǎn)、保健養(yǎng)老、健康養(yǎng)生的發(fā)展方向。培育一批健康產(chǎn)業(yè)綜合體、集群集聚集約發(fā)展園區(qū)。

        夯實基礎(chǔ),務(wù)實發(fā)展。重點做好鞏固基礎(chǔ)、涵養(yǎng)后勁的工作,把發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的實體經(jīng)濟和培育有核心競爭力的龍頭企業(yè)作為制定和實施健康產(chǎn)業(yè)各項政策的出發(fā)點,建設(shè)一批高水平、高質(zhì)量的健康產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū),培育一批健康產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”“龍頭企業(yè)”。

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