徐華

摘要：

基層群眾工作是夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)牢固才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。堅(jiān)持走好群眾路線，做好群眾工作，是夯實(shí)好執(zhí)政的基礎(chǔ)，是我黨面臨的重大考驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：基層群眾；新特點(diǎn)；新挑戰(zhàn)；策略思考

“知屋漏者在宇下”。群眾是黨的執(zhí)政之基、力量之源。我國(guó)古代就有“得民心者得天下”“水能載舟，亦能覆舟”的理論，“民”的重要性毋庸置疑。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就群眾工作方面提出了許多新觀點(diǎn)、新理論，要求我們?cè)趯?shí)際工作中，要把人民群眾放在最高位置，始終站在人民群眾的立場(chǎng)上來(lái)思考問(wèn)題，把人民對(duì)美好生活的向往當(dāng)做黨奮斗的目標(biāo)，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，去檢驗(yàn)一切工作的成效。

在當(dāng)前攻堅(jiān)時(shí)期及城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期的新形勢(shì)下，基層群眾工作呈現(xiàn)出新問(wèn)題和新特點(diǎn)，基層黨組織面臨著諸多亟需解決的復(fù)雜問(wèn)題。做好基層群眾工作，需要不斷從制度上、政策上、機(jī)制上入手創(chuàng)新，做好新形勢(shì)下群眾工作刻不容緩。

一、基層群眾工作的新特點(diǎn)與新挑戰(zhàn)

（一）黨中央的高度重視為基層群眾工作帶來(lái)新機(jī)遇

當(dāng)前，黨群干群矛盾大多集中在基層。我黨的路線、方針、政策主要靠黨的基層組織去實(shí)施、落實(shí)，很多政策在具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一些新的矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持走好群眾路線，做好群眾工作，夯實(shí)好執(zhí)政的基礎(chǔ)，是放在我黨面前的重大考驗(yàn)。

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在黨的十八大六中全會(huì)報(bào)告中提出：“我們黨來(lái)自人民，失去人民擁護(hù)和支持，黨就會(huì)失去根基。必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益?！薄案骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復(fù)雜、矛盾突出的地方解決問(wèn)題，千方百計(jì)為群眾排憂解難?！秉h中央的高度重視，給新時(shí)期的基層群眾工作保駕護(hù)航帶來(lái)新機(jī)遇。

（二）新媒體時(shí)代的發(fā)展給基層群眾工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)

1.開辟了黨群溝通新渠道。新媒體時(shí)代，人民不僅就各種社會(huì)熱點(diǎn)和話題展開討論，充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)和訴求，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，了解到黨的路線、方針和政策。在已有的政府門戶網(wǎng)站基礎(chǔ)上，很多黨政機(jī)關(guān)都注冊(cè)了自己官方微博、官方微信，確保政務(wù)公開；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，可及時(shí)了解和掌握基層群眾的思想動(dòng)態(tài)和各方面需求，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作的實(shí)施情況和群眾滿意度。這就在很大程度上克服了傳統(tǒng)的溝通方式的限制，使溝通渠道更加暢通。不可置否有些官方網(wǎng)站幾乎是“僵尸網(wǎng)站”，信息更新不及時(shí)，內(nèi)容陳舊，與民生相關(guān)政策更無(wú)從落實(shí)，開辟的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道單一，群眾反映問(wèn)題不能及時(shí)解決回饋。

2.提供了群眾監(jiān)督新平臺(tái)。群眾監(jiān)督是民主監(jiān)督的一種重要監(jiān)督方式。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一貫倡導(dǎo)密切聯(lián)系群眾，黨的一切工作都要接受群眾的監(jiān)督。新媒體的運(yùn)用和發(fā)展，不僅擴(kuò)大了基層黨務(wù)和政務(wù)信息的公開，而且拓寬了群眾對(duì)黨委和政府群眾工作的監(jiān)督渠道。當(dāng)前，基層群眾主體意識(shí)正不斷提高，主人翁參與精神正提升，使用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)不斷增多，通過(guò)電腦、手機(jī)等工具上網(wǎng)看信息，發(fā)評(píng)論，表訴求，擴(kuò)大群眾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的權(quán)利，這種輿論監(jiān)督方式無(wú)形當(dāng)中成為基層群眾工作監(jiān)督的新平臺(tái)。

3.出現(xiàn)了干群關(guān)系信任危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)的普及和及時(shí)傳播軟件的開發(fā)，越來(lái)越多的人們可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表言論、獲取信息、交流觀點(diǎn)，特別是微博、微信朋友圈等即時(shí)通信平臺(tái)，有的群眾，關(guān)注小道消息，一旦有人煽動(dòng)，不考慮事情真相，也不管與自身利益是否相關(guān)，就跟著起哄，甚至釀成惡性群體事件。這就是群眾對(duì)一些基層組織和干部存在信任危機(jī)的表現(xiàn)。

（三）基層群眾工作主體出現(xiàn)了弱化新問(wèn)題

1.工作主體對(duì)基層群眾感情的“弱化”。一是存在不想做的問(wèn)題。有些干部認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)誤區(qū)，認(rèn)為現(xiàn)在不求群眾，不收群眾一分錢，不用做群眾工作；有的群眾工作與自己無(wú)關(guān)，沒(méi)有把時(shí)間和精力充分放在群眾工作上，工作中不懂得尊重、依靠、發(fā)動(dòng)群眾。二是不敢做群眾工作。怕負(fù)責(zé)任，怕?lián)蠊?，怕激化矛盾，工作中睜一只眼閉一只眼。

2.工作主體能力的“弱化”。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部“官小事多、權(quán)小責(zé)大”、“上面千條線、下面一根針”。鎮(zhèn)、村權(quán)力在縮小，任務(wù)在增大，權(quán)力有限，責(zé)任無(wú)限。作為基層管理機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等，地位尷尬。另一方面，從方式方法上看，存在不會(huì)做的問(wèn)題。往往是“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。三是從能力水平上看，存在不能做的問(wèn)題。有的干部考慮問(wèn)題理想化和簡(jiǎn)單化，在解決實(shí)際問(wèn)題過(guò)程中，特別是面對(duì)群體性復(fù)雜矛盾，找不準(zhǔn)關(guān)鍵，抓不住重點(diǎn)，把握不好時(shí)機(jī)和尺度，造成工作被動(dòng)。

二、改善基層群眾工作的策略思考

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

黨的政策的執(zhí)行關(guān)鍵是人的落實(shí)，而落實(shí)的關(guān)鍵又在于基層群眾。因此基層黨組織是農(nóng)村發(fā)展的主力軍，不僅要帶領(lǐng)農(nóng)民一起完成新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，還要對(duì)農(nóng)民群眾的思想進(jìn)行引導(dǎo)，并且要積極配合政府將黨的方針政策傳達(dá)給農(nóng)民群眾，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

黨的十八大報(bào)告中指出：“要提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員。”完善干部選拔機(jī)制，拓寬干部選拔渠道。寬領(lǐng)域、多渠道地選拔、使用人才，讓那些擁有理論素養(yǎng)和專業(yè)技能的人到基層黨支部鍛煉，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)；通過(guò)公開報(bào)名的方式，在更大范圍選拔人才，積極引導(dǎo)農(nóng)村務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)專業(yè)戶、產(chǎn)業(yè)帶頭人、退伍軍人等加入黨組織，給品行好、有本領(lǐng)、講奉獻(xiàn)的青年農(nóng)民提供發(fā)展機(jī)會(huì)；把思想道德素質(zhì)高、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、樂(lè)于奉獻(xiàn)、愛民正氣、進(jìn)取創(chuàng)新的優(yōu)秀基層黨員選舉為村黨支部書記，帶領(lǐng)農(nóng)村向前發(fā)展。

（二）注重基層群眾的思想政治教育。對(duì)一個(gè)人而言，崇高的理想信念可培養(yǎng)高尚的情操，產(chǎn)生巨大的精神力量。教育群眾是做好群眾工作的保證。因此，基層黨委需要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)基層群眾的價(jià)值觀和理想信念教育，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝群眾，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)群眾，運(yùn)用多種手段和辦法，采取通俗易懂的教育方式，用先進(jìn)思想、先進(jìn)文化教育引導(dǎo)群眾，不斷提高群眾的思想政治水平。提倡真善美，抵制假丑惡，宣傳勤勞致富的觀念，營(yíng)造健康文明的社會(huì)氛圍。

（三）擴(kuò)大基層群眾的政治參與范圍。民眾對(duì)政治的廣泛參與是做好群眾工作的前提。因此，鎮(zhèn)村黨政機(jī)關(guān)要通過(guò)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的參政議政積極性和權(quán)利意識(shí)，使其能夠多樣化、多渠道使群眾發(fā)聲自主反映意見、提出建議。建立健全群眾意愿表達(dá)暢通機(jī)制，要通過(guò)村民會(huì)議、黨務(wù)公示、聽證會(huì)等制度的不斷完善，拓寬農(nóng)民群眾參與政治的范圍和渠道，使其能夠充分表達(dá)意愿，也使決策機(jī)關(guān)更加深入的掌握了民情民意，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）關(guān)注基層群眾的民生保障問(wèn)題。把關(guān)注和解決民生問(wèn)題作為做好群眾工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要切入點(diǎn)，把基層群眾對(duì)政府工作的滿意度和對(duì)自身生活的幸福感、安全感作為衡量社會(huì)和諧的重要指標(biāo)，以群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)好惠農(nóng)、富農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民增收渠道，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。解決好農(nóng)村飲水、上學(xué)、看病等與群眾生產(chǎn)生活、衣食住行密切相關(guān)的問(wèn)題，著力抓好就業(yè)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的工作?；鶎狱h政府要把政策的“紅包”普惠基層群眾，讓其切實(shí)獲得政策福利帶來(lái)的幸福感。

（作者單位：山東省海陽(yáng)市委黨校，山東 煙臺(tái)265100）endprint