王鳳榮

摘要：

伴隨著社會(huì)主義是從經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府職能實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，社區(qū)作為社會(huì)的細(xì)胞，其黨建工作的效果對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有著直接的影響，在文中主要就基層社區(qū)黨建工作進(jìn)行的問題與原因進(jìn)行分析，并就如何做好基層社區(qū)黨建工作提出建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)作為社會(huì)的最基層，它是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和細(xì)胞，只有每一個(gè)社區(qū)都是和諧的，整個(gè)社會(huì)才能和諧。而社區(qū)作為基層社區(qū)黨組織的靈魂和核心，戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱、堡壘功能發(fā)揮如何，直接關(guān)系和影響黨的執(zhí)政之基。近年來，在抓社區(qū)黨建的過程中，發(fā)現(xiàn)部分黨員黨性意識(shí)淡化、黨務(wù)工作者自身素養(yǎng)和實(shí)際工作能力不足等問題。針對(duì)存在的問題與不足，對(duì)今后如何加強(qiáng)社區(qū)黨建工作進(jìn)行研究探討。

一、社區(qū)黨建工作存在的主要問題及原因分析

（一）存在的主要問題

1.黨性意識(shí)弱化，黨員模范作用難以顯現(xiàn)。當(dāng)前，社區(qū)黨組織黨員直接管理的主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動(dòng)、下崗等特殊群體黨員。已經(jīng)進(jìn)入社區(qū)的離退休黨員，由于一時(shí)無法適應(yīng)由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的事實(shí)，不敢融入，怕到了社區(qū)失去單位的一些待遇，對(duì)社區(qū)黨組織還心存顧慮。下崗等特殊群體黨員，他們多數(shù)人正處在失意之中，思想上還有些不滿情緒。這樣就使得一部分在職黨員對(duì)“單位黨員意識(shí)”比“社區(qū)黨員意識(shí)”要強(qiáng)，自然對(duì)參與社區(qū)黨組織活動(dòng)地積極性就不高了。

2.社區(qū)黨組織整合群眾利益的難度增大。社區(qū)黨組織要把社區(qū)群眾服務(wù)好，就要善于代表和整合好社區(qū)群眾利益訴求，但由于當(dāng)前的社區(qū)群眾利益新格局和新特點(diǎn)，至使社區(qū)黨組織代表和整合群眾利益的難度加大。

3.黨務(wù)工作者的自身素養(yǎng)和實(shí)際工作能力不足。社區(qū)黨務(wù)工作者年輕，社區(qū)工作者中黨員人數(shù)又偏少；缺乏專門、系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，工作起來往往都是后任學(xué)前任，在低層次上重復(fù)；多數(shù)黨務(wù)工作者都是兼職，大量的社區(qū)事務(wù)，導(dǎo)致他們沒有充足的時(shí)間和精力專注黨務(wù)工作。

（二）原因分析

1.上級(jí)組織對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)觀念上存在偏差。各級(jí)黨組織和政府對(duì)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展雖然關(guān)注，但關(guān)注明顯存在著重經(jīng)濟(jì)、輕黨建；重構(gòu)建社區(qū)框架、輕內(nèi)涵建設(shè)；重固定人員管理、輕新納入的人員和外來人員管理傾向的偏差。人們一直認(rèn)為，社區(qū)黨建工作就是建立黨組織，其先進(jìn)性作用怎樣發(fā)揮是社區(qū)黨組織自己的事，致使在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，針對(duì)新常態(tài)社區(qū)黨組織對(duì)抓黨建工作時(shí)“老辦法用不靈、新辦法不會(huì)用”，因缺乏指導(dǎo)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展需求落后。黨員在思想建設(shè)上缺乏科學(xué)的有針對(duì)性的措施，致使部分黨員喪失黨員先進(jìn)性。

2.社區(qū)黨組織職責(zé)界定存在偏差。中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》的通知中，明確規(guī)定了社區(qū)黨組織主要的職責(zé)。但是在現(xiàn)實(shí)社區(qū)黨建工作中社區(qū)居民與政府職能部門的全責(zé)關(guān)系不明確，有政府職能部門獨(dú)立完成的工作，大都推向社區(qū)。

3.主題教育活動(dòng)開展不夠深入、扎實(shí)。在黨的群眾路線教育、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，追求活動(dòng)的形式和步驟，而缺乏實(shí)際工作內(nèi)容，有些黨務(wù)工作者思想浮躁、責(zé)任心不強(qiáng)，工作粗糙，缺乏針對(duì)性研究和部署，致使教育在措施的落實(shí)上大大折扣，在效果展現(xiàn)上明顯。

4.缺少有效的機(jī)制保證。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市形態(tài)調(diào)整， 社區(qū)共建成為必然的主題，社區(qū)公共領(lǐng)域的覆蓋面也越來越廣，但當(dāng)前社區(qū)黨組織整體運(yùn)作能力還難以與之相適應(yīng)。成員單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的義務(wù)和權(quán)利有關(guān)部門并未做出明確的規(guī)定，不健全的社區(qū)黨建機(jī)制，不夠配套的制度，對(duì)共建在形式上、內(nèi)容上，責(zé)任及權(quán)利上都沒有明確的要求，制度化、規(guī)范化的共建工作明顯缺乏。

二、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對(duì)策及建議

（一）提高對(duì)社區(qū)黨建工作的認(rèn)識(shí)

一是強(qiáng)化社區(qū)黨組織書記第一責(zé)任的使命意識(shí)。要把黨組織書記能否重視黨建工作，怎么抓黨建工作，怎么抓好黨建工作，作為一個(gè)政治責(zé)任的問題，按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，堅(jiān)持把社區(qū)黨建工作擺上重要議事日程，帶頭分析研究黨建工作，積極探索黨建與其它工作相融互動(dòng)的有力舉措，堅(jiān)持以推動(dòng)工作的實(shí)際成果來檢驗(yàn)黨建工作的效果，使基層黨建工作變的有實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展的“同頻共振”。二是社區(qū)黨建要適應(yīng)新常態(tài)。黨的基層組織建設(shè)要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，就要在社會(huì)發(fā)展中有效地聯(lián)系社會(huì)、整合社會(huì)和調(diào)控社會(huì)并贏得雄厚的社會(huì)基礎(chǔ)， 要密切黨與人民群眾的聯(lián)系，爭取永遠(yuǎn)贏得人民選擇，把黨的存在和活動(dòng)空間從單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，賦予社區(qū)以更多政治資源，夯實(shí)執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)建社區(qū)黨建工作多方共同參與的新模式

當(dāng)前社區(qū)黨建工作大力推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”的工作新格局。形成以街道黨工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ) ，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)單位和各方人士共同參與的工作體制。從領(lǐng)導(dǎo)體制看：既有從街道黨工委到居民區(qū)黨支部的縱向的直接領(lǐng)導(dǎo)的垂直式體制 ，又有從街道黨工委、社區(qū)黨支部到社會(huì)各類組織的橫向網(wǎng)絡(luò)式的間接領(lǐng)導(dǎo)體制。從組織載體看：有社區(qū)黨建工作委員會(huì)和由街道黨工委牽頭 ，社區(qū)內(nèi)各單位基層黨組織共同參與的社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議；有社區(qū)綜合黨委、社區(qū)獨(dú)立黨支部和在社區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中開展黨建工作的聯(lián)合黨支部；還有方便社區(qū)黨員日常相互溝通和交流、傳遞信息的聯(lián)絡(luò)站。

（三）根據(jù)黨員特點(diǎn)實(shí)施科學(xué)的分類管理

社區(qū)黨員構(gòu)成的多樣性和個(gè)性化特征，決定了必須實(shí)施科學(xué)的分類管理。一是建立自管黨員管理服務(wù)系統(tǒng)。對(duì)自管黨員要清楚底數(shù)、情況明了，及時(shí)完善維護(hù)黨員統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，不遺、不漏、不重，依托黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)進(jìn)行教育培訓(xùn)，對(duì)轄區(qū)無職黨員實(shí)行“設(shè)崗定責(zé)”，注重發(fā)揮其先鋒模范作用；二是建立在職黨員管理服務(wù)系統(tǒng)。通過與在職黨員所在單位的聯(lián)系和溝通，清楚黨員所在單位、家庭住址、聯(lián)系電話、任職崗位、特長愛好、服務(wù)志愿等信息。三是建立流動(dòng)黨員管理服務(wù)系統(tǒng)。對(duì)轄區(qū)持有“流動(dòng)證”的黨員一律做好登記，錄入黨員管理系統(tǒng)。及時(shí)與黨員原所在地黨組織聯(lián)系，并適時(shí)為他們送去學(xué)習(xí)資料，編入村、居自管黨員系統(tǒng)參加學(xué)習(xí)。

（四）正確引導(dǎo)社區(qū)黨組織主導(dǎo)下的社區(qū)居民自治

一是引導(dǎo)居民樹立民主意識(shí)。深入開展以社區(qū)居民會(huì)議共同協(xié)商、社區(qū)居民民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，全方位推進(jìn)社區(qū)居民自治制度，培養(yǎng)正確的居民自治意識(shí)，提高民主參與社區(qū)建設(shè)的能力。二是完善社區(qū)黨組織體系建設(shè)。不斷加強(qiáng)和鞏固黨在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，及時(shí)將各類新興的社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體納入黨的執(zhí)政支撐體系中，形成廣泛的合作。三是健全居民自治平臺(tái)建設(shè)。建立健全黨員參與社區(qū)活動(dòng)制度，黨員參與社區(qū)活動(dòng)登記造冊(cè)、黨員活動(dòng)情況反饋制度、黨員評(píng)議進(jìn)社區(qū)制度等。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于壘土”。只有切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，才能不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，以“四個(gè)全面”引領(lǐng)和破解社區(qū)黨建工作的現(xiàn)實(shí)問題，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗。

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（作者單位：天津市濱海新區(qū)古林街福匯園居委會(huì)，天津 300450）endprint