韓英

摘要：

今年以來，按照“改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，培育發(fā)展新興服務業(yè)”的工作思路，堅持政策引導與市場化相結合的運作模式，立足我市現(xiàn)有的基礎優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ涌彀l(fā)展旅游、房產(chǎn)、商貿(mào)餐飲等優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)，重點推進現(xiàn)代物流、會展、總部經(jīng)濟等潛力型產(chǎn)業(yè)，突出抓好金融、保險和資本市場等成長型產(chǎn)業(yè)，有力地推動全市服務業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化，規(guī)?？焖倥蛎洠б娣€(wěn)步提升。今年以來，服務業(yè)完成固定資產(chǎn)投資11.3億元，同比增長26.5%。一季度，全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值14.3億元，同比增長14%，占GDP的比重為42.7%。

關鍵詞：現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展，調(diào)研

一、基本情況

（一）優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1、旅游業(yè)。結合我市旅游資源和發(fā)展現(xiàn)狀，重點圍繞濱海休閑、山岳生態(tài)和歷史文化三大旅游板塊進行資源整合和優(yōu)化提升。有力地提升了我市的知名度和美譽度，并吸引了越來越多的國內(nèi)外游客來海觀光度假。一季度，全市共接待游客26.34萬人次，同比增長15.2%，實現(xiàn)旅游總收入1.2億元，同比增長17.65%。

2、商貿(mào)餐飲業(yè)。1-4月份，實現(xiàn)社會消費品零售總額25.94億元，同比增長18.1%。一是加大商貿(mào)設施建設投入。重點抓好一批投資過億元重點商貿(mào)設施項目的建設，在帶動全市服務設施和服務功能提升的同時，進一步優(yōu)化了商業(yè)服務結構，增強了持續(xù)發(fā)展后勁。二是抓好特色市場的培育。圍繞水、電、稅等方面研究出臺了專業(yè)市場培育扶持政策，有效地匯聚了人流、物流、信息流，推動了專業(yè)性市場的啟動。三是加快了餐飲業(yè)發(fā)展。通過開展酒店分等定級工作，著力培育大眾餐飲品牌和骨干企業(yè)，加快推進了五星級酒店、連鎖酒店等高檔酒店建設，初步形成了以老城區(qū)特色餐飲群與新城區(qū)高檔酒店群相得益彰、互為補充的餐飲格局，帶動了全市餐飲業(yè)蓬勃發(fā)展。到目前為止，全市已建成三星級和準三星級以上酒店5家，接待能力大幅提升。特別是依托商業(yè)廣場引進的一些餐飲業(yè)知名品牌，實現(xiàn)了知名連鎖品牌登陸我市零的突破，有力地帶動了全市消費理念和層次的提升。四是刺激農(nóng)村消費市場。圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量、拉動農(nóng)村消費，突出抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設和“家電下鄉(xiāng)”工作，農(nóng)村消費市場進一步擴大。

（二）潛力型產(chǎn)業(yè)日趨壯大

1、 現(xiàn)代物流業(yè)。到4月份，全市貨代、快運、配送、倉儲等物流個體、私營企業(yè)430家，其中規(guī)模較大的貨運站3家、物流公司10家、市級物流業(yè)協(xié)會會員8家，營運車輛總數(shù)已達到7653輛，同比增長32.4%，客貨運周轉量達到56241萬噸公里，同比增長50%。一季度，物流業(yè)完成增加值3.1億元，同比增長15.6%。以港口建設為平臺與支撐，重點發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快拓展臨港綜合物流服務，增強城市競爭力。

2、會展業(yè)。作為一個新興的現(xiàn)代服務貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)，會展業(yè)影響面廣，關聯(lián)度高，已成為衡量一個城市國際化程度和經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標準之一。我市會展業(yè)的發(fā)展最大限度地匯聚了人流、物流、資金流、信息流，有效地拉動了旅游業(yè)、餐飲業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、 總部經(jīng)濟。具有生產(chǎn)加工在外、稅收貢獻在內(nèi)的特點和較高的社會綜合效益，對提升三產(chǎn)結構水平、提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力具有重要的推動作用。借助一系列品牌優(yōu)勢，積極與國內(nèi)外大企業(yè)聯(lián)系溝通，實現(xiàn)了總部經(jīng)濟發(fā)展零的突破。

（三）成長型產(chǎn)業(yè)積極培植

1、金融業(yè)。截止到4月底，全27.45億元，增幅達到16.3%。貸款余額達到76.12億元，比年初增加8.94億元，增幅達到15.09%。擔保公司注冊資本金由1156萬元增資到1.9億元，擔保能力大幅提升，今年累計提供擔保貸款4億元，有力地支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。

2、保險業(yè)。以增加保險服務項目和擴展服務領域為重點，積極引導保險機構擴展業(yè)務范圍、開發(fā)產(chǎn)品種類、提升服務水平，在努力滿足多層次保障需求的同時，提升了保險業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻份額。1-4月份，保險業(yè)實現(xiàn)營業(yè)性稅收573萬元，同比增長43.166%。

3、資本市場。一方面，加快推進了資本市場建設，引進了合法證券經(jīng)營機構，對我市資本市場的健康有序發(fā)展起到了積極引領作用和示范效應。另一方面，加快推進了企業(yè)上市步伐，目前已初步篩選確定一批成長性好、技術含量高、市場競爭力較強的企業(yè)作為上市培植資源進行重點推進，力爭盡快實現(xiàn)企業(yè)上市零的突破。

二、存在問題

1、經(jīng)濟總量占GDP比重較低。2016年，全市工業(yè)增加值實現(xiàn)78.1億元，增長17.2%，占GDP的比重達48.6%，而服務業(yè)增加值實現(xiàn)54.3億元，增長27.8%，占GDP的比重達32.6%；今年上半年，全市工業(yè)增加值實現(xiàn)37.9億元，增長22.6%，占GDP的比重達41.9%，而服務業(yè)實現(xiàn)增加值28.1億元，增長24.1%，占GDP的比重33.7%。從2015年及今年上半年的比較情況看，服務業(yè)總量不足、比重偏低的問題仍很突出。

2、發(fā)展結構需要進一步優(yōu)化。以旅游業(yè)、物流業(yè)等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)增速明顯高于傳統(tǒng)服務業(yè)，但從總量上以交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等為主的傳統(tǒng)服務業(yè)仍占主導地位，具有絕對優(yōu)勢，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展仍相對滯后。同時，服務業(yè)內(nèi)部投資結構不盡合理，新興服務業(yè)、金融保險、會展、現(xiàn)代物流等項目較少，高技術、高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)嚴重缺乏。

3、市場化程度需要進一步提高。旅游、物流、金融、文化等多數(shù)行業(yè)市場化程度不高，競爭不夠充分，市場配置資源的基礎作用在許多方面尚未得到充分發(fā)揮。服務業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟水平、企業(yè)組織程度及營銷管理水平等都處于較低的發(fā)展階段，難以適應日趨激烈的市場競爭。

三、建議與對策

圍繞我市服務業(yè)發(fā)展擴規(guī)模、上檔次，應重點抓好三個結合：

一是把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與推進重點工程建設結合起來。重點工程，作為我市獨具特色的資源優(yōu)勢，不僅關系經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，而且對現(xiàn)代服務業(yè)的提升發(fā)展同樣具有不可估量的推動作用。下一步，應重點抓好這些重點工程、重點項目的建設和運營，并充分發(fā)揮和放大其拉動效應，借勢推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速膨脹，成長型產(chǎn)業(yè)快速壯大，潛力型產(chǎn)業(yè)快速崛起，確保完成第三產(chǎn)業(yè)增加值實75.3億元的年度工作目標。

二是把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與推進項目引進建設結合起來。突出抓好重點項目建設。對在建重點項目，應全力抓，重點促，力爭年內(nèi)大部分投入運營；對新引進項目，應重點抓好協(xié)調(diào)服務，力爭盡快開工建設，以全面提升我市服務業(yè)水平和三產(chǎn)經(jīng)濟總量，提高我市服務業(yè)企業(yè)的服務能力和市場競爭力。

三是把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與貫徹落實相關政策結合起來。一是嚴格落實扶持政策。近年來，圍繞現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等三產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展，市政府先后研究出臺一系列扶持政策和發(fā)展意見。下一步，應重點圍繞這些政策意見的實施抓好貫徹落實，以充分發(fā)揮政策引導對三產(chǎn)服務業(yè)的推動作用。二是積極爭取上級政策。抓住國家應對金融危機挑戰(zhàn)、出臺應對措施的難得機遇，圍繞我市的旅游會展、商貿(mào)餐飲、現(xiàn)代物流等服務業(yè)重點領域發(fā)展以及重點工程、重點項目建設，積極抓好對上銜接溝通，以牢牢把握政策資金的爭請工作主動權，借勢推進骨干企業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速膨脹。三是加大人才引進和教育培訓力度。缺乏高層人才是影響我市服務業(yè)發(fā)展的一個重要因素。下一步，應積極探索建立健全人才激勵機制，鼓勵引進各類服務業(yè)方面的人才，按照實際需要，選派相關工作人員到服務業(yè)發(fā)達地區(qū)學習培訓，以提高服務業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，為三產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展提供堅強有力的智力支撐。

（作者單位：中共海陽市委黨校，山東 煙臺 265100）endprint