張亞利??

摘要：

全域旅游成為國家戰(zhàn)略，契合了當下旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，具有深厚的市場基礎、現(xiàn)實基礎和實踐基礎。發(fā)展全域旅游意義重大，努力探索全域旅游的途徑。

關鍵詞：全域旅游；發(fā)展理念；探索

2017年政府工作報告中明確提出，要“完善旅游設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。”這是“全域旅游”首次寫入政府工作報告。使全域旅游成為國家戰(zhàn)略，契合了當下旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，是對旅游業(yè)發(fā)展方向的重要引導，意義重大，影響深遠。

在旅游學界，學者們曾創(chuàng)造出無數(shù)個概念，但沒有一個概念像“全域旅游”這樣獲得了社會的普遍認同和廣泛響應。這既不是學者的研究成果所致，也不是行政的推動，而是“全域旅游”這個概念的提出具有深厚的市場基礎、現(xiàn)實基礎和實踐基礎。

一是市場基礎。進一步釋放國內(nèi)需求潛力，為全域旅游發(fā)展提供強大的市場保障。發(fā)展經(jīng)濟學認為，經(jīng)濟發(fā)展具有一定的階段性，不同的發(fā)展階段對應不同的經(jīng)濟發(fā)展模式。同樣，旅游業(yè)的發(fā)展也遵循同樣的規(guī)律，在人均GDP偏低的工業(yè)化初期，旅游業(yè)的發(fā)展適合以小眾旅游、觀光旅游和景點旅游為主的發(fā)展模式，在人均GDP較高的后工業(yè)化時期，旅游業(yè)的發(fā)展應升級為以大眾旅游、休閑旅游和全域旅游為主的模式。全域旅游發(fā)展理念的提出和發(fā)展模式的出現(xiàn)，本身就是基于我國社會經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展的階段性特征。在去年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中首次提出迎接“大眾旅游”時代的到來。今年則進一步提出要適應社會消費需求的變化，完善政策措施，改善消費環(huán)境，加快發(fā)展和擴大服務消費，以消費增長來拉動社會經(jīng)濟的發(fā)展。這充分表明了國家層面在擴大消費規(guī)模、促進經(jīng)濟增長等領域政策的連續(xù)性和一貫性。從迎接“大眾旅游”時代到進一步釋放國內(nèi)需求潛力，為全域旅游的發(fā)展提供了強大的市場基礎。

二是現(xiàn)實基礎。全域旅游是一種發(fā)展理念，中國經(jīng)濟社會發(fā)展大轉型，全球金融危機與經(jīng)濟下行壓力，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整表現(xiàn)為新常態(tài)，工業(yè)化與后工業(yè)化并舉，制造業(yè)讓位于服務業(yè)，在這一大的背景下，特別是工業(yè)化帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境后果的，這是發(fā)展哲學的大的背景。2013年中國第三產(chǎn)業(yè)GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年、2015年分別保持了這一狀況，可以看出，這已經(jīng)成為一個新趨勢，一個不可逆的過程。國家旅游局局長李金早曾在《全域旅游大有可為》署名文章中指出，全域旅游是在深入調(diào)查研究的基礎上形成的，是按照習近平總書記提出的五大發(fā)展理念，系統(tǒng)總結中國旅游30多年來的發(fā)展實踐，分析未來35年乃至更長時間中國旅游發(fā)展的大趨勢所作出的戰(zhàn)略選擇?；仡櫸覈?0多年的旅游發(fā)展歷程，以景點景區(qū)建設和賓館飯店建設為主的景點旅游模式歷史性作用功不可沒。但在大眾旅游時代，景區(qū)模式已不適應現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需求。許多地方的旅游結構表明：景點景區(qū)旅游人數(shù)逐年下降，非景點景區(qū)旅游人數(shù)逐年上升。像江浙滬這樣的發(fā)達地區(qū)，非景點景區(qū)旅游人數(shù)占到65%以上，其他地方也有類似情況。在新的格局下，全域旅游既是歷史發(fā)展的必然，也是旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求。從景點旅游模式向全域旅游模式轉變，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，是發(fā)展模式的變革、發(fā)展路徑的轉變、發(fā)展格局的擴大、發(fā)展品質(zhì)的升華。

三是實踐基礎。《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出：改革開放以來，我國旅游業(yè)主要依靠景點景區(qū)、賓館飯店等基礎旅游要素的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應大眾旅游新時代的要求?！笆濉睍r期，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展思路，加快由景點旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉變，促進旅游發(fā)展階段演進，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升。把全域旅游作為《規(guī)劃》的重要發(fā)展理念和重要發(fā)展模式，極大的拓展了旅游的邊界，從景點旅游到全域旅游，這是旅游界的一場革命。近年來，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，我們越來越強烈地感受到旅游業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展、國家政治和國民生活中的重要作用。特別是全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，無論是對消費拉動經(jīng)濟持久增長，還是對惠民生與提高廣大人民群眾生活質(zhì)量、精準扶貧與促進社會和諧發(fā)展，都起到了強有力的促進和帶動作用。正因如此，各級地方政府都把發(fā)展全域旅游作為地方經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要模式選擇之一。各地紛紛進行了全域旅游的實踐探索，地方黨委政府對旅游業(yè)的認識發(fā)生了重大變化，主動抓旅游的熱情高漲，全域旅游在全國凝聚起高度共識。許多省份主要領導或在媒體上發(fā)表署名文章，或在當?shù)芈糜伟l(fā)展大會上部署動員，明確提出全域旅游就是全局謀劃、全方位推進、全時空統(tǒng)籌、全要素配套、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全社會參與的大旅游，要將全域旅游發(fā)展貫徹于基礎設施、城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護等各類規(guī)劃之中，促進旅游基礎設施、公共服務和智慧旅游全域化、全覆蓋。

發(fā)展全域旅游可促進旅游基礎設施和公共服務體系建設。全域旅游是全空間、全時間、全產(chǎn)業(yè)、全要素的旅游發(fā)展模式，這種蔓延與集約相結合的旅游發(fā)展模式，更需要交通、市政、供電、通信、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、金融等基礎設施和公共服務體系的全域均等覆蓋。有利于完善產(chǎn)業(yè)配套要素，促進軟硬件協(xié)調(diào)；有利于提升整體服務水平，促進規(guī)模質(zhì)量協(xié)調(diào)。李克強總理在報告中專門強調(diào)要“完善旅游基礎設施和服務”，就是要為全域旅游發(fā)展提供基礎保障。

發(fā)展全域旅游是推進我國新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設的有效載體。發(fā)展全域旅游可以加快城鎮(zhèn)化建設，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎設施，促進大城市人口向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)有序轉移；旅游業(yè)發(fā)展初期是以城市為主體的，鄉(xiāng)村旅游只是一個補充。但全域旅游發(fā)展理念下的鄉(xiāng)村旅游，不是簡單地增加了一個產(chǎn)品類型，而是把鄉(xiāng)村旅游作為與城市旅游對應的一個主體，同時也是把鄉(xiāng)村旅游作為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一種新模式。而美麗鄉(xiāng)村建設本身就是鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展的重要路徑。因此，從國家層面上倡導建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實際就是要把全域旅游的發(fā)展理念推向鄉(xiāng)村地區(qū)，讓廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)成為旅游業(yè)的重要組成部分。實施全域旅游、促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅能帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎設施投資，提高農(nóng)業(yè)人口的福祉；還能提升城市人口的生活質(zhì)量，形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和重要標志。

發(fā)展全域旅游是開辟更廣闊的海外市場的新機遇。全域旅游更加注重拓展開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局?！耙粠б宦贰弊鳛槲覈鲗У膰H合作戰(zhàn)略，通過共商共建共享和陸上經(jīng)濟走廊、海上合作支點、沿線大通關合作機制等的建設，直接推動文化、旅游、教育等領域交流合作。今年我國政府將主導召開“一帶一路”國際合作高峰論壇，其系列成果必將為我國全域旅游發(fā)展帶來更大的海外市場，為海外旅游企業(yè)共同參與我國全域發(fā)展提供更大的新機遇。

總之，全域旅游發(fā)展理念從行業(yè)發(fā)展思路上升到國家戰(zhàn)略，對于我們實施“三步走”戰(zhàn)略、建設旅游強國總體目標將有著重大的意義。全域旅游已成旅游業(yè)發(fā)展新趨勢，全域旅游勢在必行。

（作者單位：棗莊學院，山東 棗莊 277160）endprint