趙洪

隨著“一帶一路”倡議國際影響力的不斷提升，越來越多的國家對它產(chǎn)生興趣，日本就是其中之一。

自2014年以來，日本一直與美國一道堅持拒絕加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行，AIIB）反對“一帶一路”倡議。日本始終認為這二者的存在是對其領(lǐng)導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行及美國主導(dǎo)的國際經(jīng)濟秩序的挑戰(zhàn)。與此同時，日本還對給“一帶一路”倡議基礎(chǔ)設(shè)施項目提供諸多支持的亞投行的治理模式提出尖銳批評，認為其在管理和運作上透明度不足。但今年以來，筆者發(fā)現(xiàn)，安倍政府的態(tài)度出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。

5月初，安倍政府決定派自民黨干事長二階俊博參加在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。緊接著，6月5日，日本首相安倍晉三又在由日本全國性報刊《日本經(jīng)濟新聞》主辦的國際交流會議上，首度就“一帶一路”倡議提出正面表態(tài)，表示日本愿意與中國在“一帶一路”建設(shè)上擴大合作。

7月8日，在德國漢堡舉行的二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，安倍晉三又正式向中國國家主席習(xí)近平表達了日方愿在合乎一定條件的情況下，和中方就“一帶一路”倡議展開合作的意向。安倍還表示，面對不斷上升的貿(mào)易保護主義和逐漸衰弱的全球經(jīng)濟秩序，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）、日本——歐盟經(jīng)濟伙伴協(xié)定（EPT） 及“一帶一路”倡議將有助于建立一個自由、開放、公平和高質(zhì)量的全球經(jīng)濟秩序。

那么，安倍政府是否真心有意擴大與中國在“一帶一路”建設(shè)上的合作？東京對華思維的變化是一時的策略性調(diào)整，還是經(jīng)過深思熟慮的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變？

復(fù)雜外因讓日本行動躊躇

從國際經(jīng)濟發(fā)展因素的角度看，日本是TPP的支持者之一，但美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政之后，美國退出了TPP，導(dǎo)致其在亞洲地區(qū)未來的角色不確定性增大，這也加深了日本對美國可靠性的擔(dān)憂。但日本認為，如果繼續(xù)推進TPP談判，最終將美國拉回到TPP中的可能性并不是沒有——這也是為什么安倍多次表示不放棄TPP的原因。

此外，面對特朗普在自由貿(mào)易上的不確定性，日本希望通過達成日歐EPT，為世界樹立一個高級別自由貿(mào)易樣板，并通過建立日美之間副首腦級別的高級經(jīng)濟對話框架最終將美國拉回TPP，實現(xiàn)美國主導(dǎo)的西方經(jīng)濟秩序的延續(xù)和升級。

可以看出，日本在其對外經(jīng)濟戰(zhàn)略布局上并沒有把中國的“一帶一路”倡議放在優(yōu)先地位進行考慮，而是依然首先考慮美國。安倍晉三的思路是：在建立日美主導(dǎo)的規(guī)則基礎(chǔ)上來包容、規(guī)范中國。正因為如此，他明確提出，日本參與“一帶一路”合作是有前提條件的，即基礎(chǔ)設(shè)施項目必須具有開放性，采購過程具有透明性和公平性，有關(guān)建設(shè)項目具備經(jīng)濟效益，而且要讓貸款國家有能力償還債務(wù)，不破壞財政健全。因此，筆者認為，正是日本的這些考慮，讓其對“一帶一路”倡議的態(tài)度矛盾而復(fù)雜。

當(dāng)然，中日關(guān)系的不確定性也影響了日本參與“一帶一路”的進程。盡管學(xué)界普遍認為經(jīng)濟合作是改善中日兩國關(guān)系的重要起點，但這并不意味著經(jīng)濟合作一定能緩解雙邊及地區(qū)安全上的緊張局勢。日本的地區(qū)安全戰(zhàn)略是唯美國“亞洲政策”馬首是瞻的，這也是除歷史遺留問題之外，給中日兩國關(guān)系帶來陰影的重要原因之一。日本有可能為了強化西方內(nèi)部的團結(jié)，維護現(xiàn)有的以美國為中心的西方主導(dǎo)秩序，將自己樹立為法治規(guī)則和自由民主為基礎(chǔ)的秩序的維護者。

民眾呼聲促使安倍政府重視“一帶一路”倡議

雖然外部環(huán)境矛盾復(fù)雜，但其實在日本國內(nèi)，“一帶一路”倡議已贏得不少包括日本企業(yè)家在內(nèi)的民意支持。他們從中看到了與自身發(fā)展息息相關(guān)的商機，認為參與“一帶一路”建設(shè)是參與全球價值鏈的重要方式。

商務(wù)部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，對中國投資來源地中，日本投資增長顯著，其對中國的投資金額同比增長達5.4%。而在此之前，日本對中國的投資持續(xù)下滑，2016年下滑3.1%，但仍比上一年的25.8%大幅收窄。目前，中國是日本第一大貿(mào)易國和第一大進口來源國。對日本企業(yè)家來講，這無疑是利好消息。

此外，眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”倡議的重點，而日本企業(yè)家一直以自己精湛的基礎(chǔ)設(shè)施施工技術(shù)自豪。因此，他們當(dāng)然不愿錯過“一帶一路”所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇。有些企業(yè)家甚至認為，“一帶一路”基建項目是在全球經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定的情況下發(fā)揮自我特長的重要平臺。

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》8月2日報道，日本工程機械和機床類企業(yè)紛紛迎來二季度靚麗財報，甚至全年業(yè)績僅憑中國市場優(yōu)良表現(xiàn)得以上調(diào)。日本資本市場上中國概念股所組成的“日經(jīng)中國關(guān)連株50”指數(shù)持續(xù)增長，7月末達到近兩年來的最高點。其中，日本小松集團就是一個典型的例子。日本小松集團是全球大型工程機械及礦山機械制造企業(yè)之一，2001年在中國注冊成立公司。該公司今年二季度的業(yè)績飆升到去年同期的2.3倍，起拉動作用的是中國的設(shè)備投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資，其在中國的銷售額同比大增200%，達到383億日元。

為此，面對中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，類似小松集團的日本企業(yè)更有理由認為，只有現(xiàn)在及時參與“一帶一路”倡議才有可能對未來“一帶一路”所涉及諸多基礎(chǔ)設(shè)施項目標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定產(chǎn)生影響，給日本企業(yè)帶來機會和利益。

雖然日本現(xiàn)在并未明確提出于何日加入“一帶一路”建設(shè)，但基于上述事實，筆者認為，安倍晉三考慮參與“一帶一路”倡議的做法已顯示出中日關(guān)系將面臨轉(zhuǎn)折點和發(fā)展機遇，也預(yù)示著未來美國在亞洲所扮演角色的不確定性正在促使日本對本地區(qū)政策做出重大戰(zhàn)略調(diào)整。其中，日本拋開偏見和顧慮，加入“一帶一路”倡議或許就是其中之一。

因此，筆者認為，中國在冷靜看待、繼續(xù)觀察日方態(tài)度變化的同時，也應(yīng)調(diào)整策略，做好有可能與日本合作、共同推進“一帶一路”倡議的準(zhǔn)備。endprint