吳斌

摘要：

定密是保密工作的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在現(xiàn)實(shí)中，如何消除有密不定帶來(lái)的隱患及密級(jí)亂定帶來(lái)的麻煩，是值得研究的一項(xiàng)重要工作。定密工作應(yīng)當(dāng)緊扣業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，落實(shí)三嚴(yán)三實(shí)，建立完善的定密工作管理體系。

關(guān)鍵詞：定密；管理；措施

一、定密工作現(xiàn)狀

打贏保密三大攻堅(jiān)戰(zhàn)（定密管理、涉密人員管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理）是中央保密委根據(jù)新形勢(shì)下保密工作發(fā)展作出的重要決策，其中最基礎(chǔ)的是清理源頭打好定密戰(zhàn)。隨著信息化的高速發(fā)展，各單位泄密風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大，以筆者就職的軍工單位為例，員工全部配置電腦后，內(nèi)外網(wǎng)的信息交換次數(shù)不斷提高，對(duì)文件密級(jí)識(shí)別并進(jìn)行安全管控就顯得格外重要。

據(jù)筆者調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)許多軍工保密資格單位，常出現(xiàn)有密不定或隨意定密的現(xiàn)象，比如不清楚定密流程，沒(méi)有定密細(xì)目，有時(shí)該定密的未定密，不該定密的卻定了密；有些單位對(duì)涉密事項(xiàng)密級(jí)的高低和期限把握不當(dāng)；有些單位定密工作制度不健全，責(zé)任不明確。總而言之，目前許多保密單位的定密工作不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，未能達(dá)到定得準(zhǔn)、控得嚴(yán)、管得實(shí)的定密要求。

本文的“定密”是指：有定密權(quán)的單位依法確定或判別國(guó)家秘密等級(jí)、期限、知悉范圍的工作。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

（一）據(jù)涉密信息抓定密有難度，缺乏判密準(zhǔn)度

涉密信息的來(lái)源是涉密業(yè)務(wù)，涉密業(yè)務(wù)的多樣性決定了涉密信息的千差萬(wàn)別，加上涉密信息的不同承載方式又增加了其復(fù)雜性，導(dǎo)致定密的標(biāo)準(zhǔn)難以確定；再加之其在時(shí)間和空間上的流動(dòng)，也會(huì)導(dǎo)致涉密點(diǎn)成為泄密點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)定密的沒(méi)有定密，泄了密還不知道；或者不應(yīng)當(dāng)定密的定了密，無(wú)端制造緊張并造成管理成本明顯增大。

（二）電子文件沒(méi)有標(biāo)密和安全處理，缺失定密意識(shí)

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，涉密信息可以快速?gòu)?fù)制、瞬間傳遞，給當(dāng)前保密工作帶來(lái)了許多新問(wèn)題，只有定密加標(biāo)密后的文件資料，才有明顯的警示作用，便于技防控制。有這樣一個(gè)案例：某涉密單位領(lǐng)導(dǎo)工作很忙，用非密U盤拷貝了單位數(shù)份未標(biāo)密級(jí)的敏感文件，回到家將私人互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)拔掉網(wǎng)線后，在該機(jī)上審批修改了這幾份文件，忙完后，他插上網(wǎng)線接通了互聯(lián)網(wǎng)開始上網(wǎng)，自認(rèn)為以上行為很安全。結(jié)果，他的泄密行為立即被國(guó)家安全機(jī)關(guān)查獲，經(jīng)鑒定，其家用計(jì)算機(jī)已經(jīng)被國(guó)外間諜機(jī)構(gòu)植入木馬控制，其中涉及國(guó)家重大科研項(xiàng)目的文件已經(jīng)被悄悄復(fù)制和轉(zhuǎn)移，由于數(shù)份敏感文件有的已經(jīng)涉及國(guó)家秘密，該領(lǐng)導(dǎo)本人受到了行政和法律的制裁。

（三）定密歸口部門業(yè)務(wù)覆蓋面窄，影響定密效率

為什么定密工作往往不能全面和及時(shí)？筆者分析有兩點(diǎn)原因。一是沒(méi)有歸口管理，目前有些涉密單位尚未指定定密歸口管理部門，有的雖然已有定密歸口部門，但由于該部門管理職責(zé)偏窄，僅能了解和管理一小部份定密工作，根本不能做到對(duì)涉密項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)即組織定密，無(wú)法為定密責(zé)任人提供及時(shí)有效的定密信息支撐；二是基層涉密部門缺乏對(duì)定密工作的正確認(rèn)識(shí)，有懼怕心理，往往不主動(dòng)申報(bào)涉密事項(xiàng)和崗位，有時(shí)就算接到歸口管理部門的定密通知，也往往采取拖延戰(zhàn)術(shù)，怕定密后影響科研生產(chǎn)進(jìn)度。

三、科學(xué)定密要三嚴(yán)

那么如何科學(xué)有效開展定密工作呢，筆者認(rèn)為，制度建設(shè)是定密工作的基礎(chǔ)，流程建設(shè)是定密工作的規(guī)范，通過(guò)提高定密責(zé)任人的專業(yè)化水平，不斷優(yōu)化定密管理。

一是嚴(yán)格定密工作的監(jiān)督制度。缺乏行之有效的監(jiān)督是實(shí)踐中定密權(quán)被違法使用的一個(gè)重要原因。筆者認(rèn)為，在相關(guān)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例中應(yīng)建立健全定密和解密備案審查、統(tǒng)計(jì)制度，例如要求各機(jī)關(guān)單位在每年初把上一年度定密情況和解密情況等報(bào)上級(jí)歸口保密管理機(jī)構(gòu)備案，備案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合該單位涉密合同接收和完成數(shù)量，以及自研密級(jí)項(xiàng)目情況，及時(shí)指出和糾正定密工作中存在的問(wèn)題。同時(shí)，備案管理機(jī)構(gòu)也可以指導(dǎo)涉密單位建立實(shí)施解密公告制度。促使各涉密單位及時(shí)辦理定密和解密手續(xù)。

二是嚴(yán)格定密異議解決制度。定密是定密責(zé)任人行使自由裁量權(quán)的一項(xiàng)工作，不同的定密責(zé)任人可能對(duì)同一事項(xiàng)得出不同的定密結(jié)果，因此建立健全定密異議解決制度十分必要。2010年修訂的保守國(guó)家秘密法第二十條規(guī)定：機(jī)關(guān)、單位對(duì)是否屬于國(guó)家秘密或者屬于何種密級(jí)不明確或者有爭(zhēng)議的，由國(guó)家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定。該規(guī)定是新保密法的亮點(diǎn)之一，建立了定密異議解決制度，但是沒(méi)有明確定密規(guī)范和定密權(quán)限，所以，各單位必須集中定密責(zé)任人智囊團(tuán)，出臺(tái)符合單位實(shí)際的《國(guó)家秘密范圍細(xì)目》和《涉密崗位一覽表》，在規(guī)定秘密事項(xiàng)和崗位的同時(shí)，科學(xué)分配每個(gè)定密責(zé)任人的定密權(quán)限。

三是嚴(yán)格定密流程和業(yè)務(wù)范圍。定密工作不是幾個(gè)定密責(zé)任人拍腦袋，而是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系，涉密單位的定密流程應(yīng)依法制定。已有文件授權(quán)定密的單位，建議成立定密小組并設(shè)若干定密責(zé)任人，嚴(yán)格規(guī)范定密三審流程，即業(yè)務(wù)部門初審、定密業(yè)務(wù)歸口管理部門復(fù)審、定密責(zé)任人終審的制度。各涉密單位的定密責(zé)任人應(yīng)先培訓(xùn)后上崗，具備科學(xué)定密的基本素質(zhì)。沒(méi)有定密權(quán)的單位，遇外來(lái)涉密合同，可以根據(jù)合同密級(jí)判定項(xiàng)目密級(jí)；若是沒(méi)有合同的自研項(xiàng)目，可以報(bào)上級(jí)保密行政單位確定事項(xiàng)密級(jí)，然后結(jié)合本單位內(nèi)部定密制度分解密級(jí)。

四、落實(shí)定密須三實(shí)

一是落實(shí)定密責(zé)任主體。即落實(shí)定密責(zé)任人制度，法人代表作為定密自然人，可先按業(yè)務(wù)版塊授權(quán)若干定密責(zé)任人，然后分塊依法行使定密權(quán)。所有被授定密權(quán)的單位具有派生定密權(quán)，務(wù)必制定相關(guān)制度用好派生的定密權(quán)，要對(duì)派生定密人員進(jìn)行系統(tǒng)定密培訓(xùn)，如果定密人員都沒(méi)有搞清楚本單位哪些事項(xiàng)要定密、如何定密，那么，定密工作從何談起？“磨刀不誤砍柴工”，所以對(duì)定密人員培訓(xùn)是必須的，應(yīng)參加專業(yè)機(jī)構(gòu)的外訓(xùn)。同時(shí)筆者建議為了提高定密效率，各涉密單位須給定密責(zé)任人配備一個(gè)“得力助手”，在科研生產(chǎn)管理部門設(shè)立定密實(shí)體機(jī)構(gòu)“定密辦公室”，研究日常定密制度，制訂有效定密辦法，輔助定密責(zé)任人日常工作，提高定密效率和準(zhǔn)確性。endprint

二是充實(shí)單位定密細(xì)目。定密工作必須有科學(xué)依據(jù)，而且這個(gè)依據(jù)不能太籠統(tǒng)，為此，國(guó)家在依據(jù)行業(yè)類別出臺(tái)定密辦法的同時(shí)，要求各單位結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，分解和制訂本單位確定國(guó)家秘密的標(biāo)尺，即《國(guó)家秘密范圍細(xì)目》，簡(jiǎn)稱《定密細(xì)目》。據(jù)安徽省保密管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年底全省保密單位均建立了定密細(xì)目。但是在例行檢查中發(fā)現(xiàn)，主要的問(wèn)題是許多單位定密細(xì)目籠統(tǒng)，有的照搬國(guó)家文件，有的將定密細(xì)目與涉密事項(xiàng)一覽表混淆，給定密責(zé)任人準(zhǔn)確判定國(guó)家秘密事項(xiàng)及派生定密帶來(lái)困惑。所以，各保密單位必須注重定密責(zé)任人的外訓(xùn)質(zhì)量，保障《定密細(xì)目》的覆蓋面和準(zhǔn)確性。

三是抓實(shí)定密措施。明確了責(zé)任主體，制訂了定密細(xì)目，定密工作就可以高枕無(wú)憂了嗎？其實(shí)是不夠的！因?yàn)橹贫仍俸?，不?zhí)行或少執(zhí)行是沒(méi)有效果的，所以最主要的還是人的因素，即如何將定密制度深度融入科研生產(chǎn)環(huán)節(jié)。個(gè)人認(rèn)為，抓實(shí)定密措施可以從以下四方面入手：1、完善制度。各單位的定密人員，是定密工作的主要骨干，必須外出學(xué)習(xí)，更好地編寫修訂單位定密制度，定密制度應(yīng)包括定解密流程和定密細(xì)目?jī)煞矫?，附加若干流程框圖，達(dá)到科學(xué)、易懂、全面、可操作。2、學(xué)習(xí)討論。各單位的定密制度一旦建立，不能當(dāng)菩薩一樣供著，長(zhǎng)時(shí)間不看不用就沒(méi)有效果，所以定密制度必須經(jīng)常討論，范圍可以擴(kuò)大到各部門和班組，讓員工在討論中學(xué)習(xí)定密要求，在討論中提出完善建議，在討論中融入科研生產(chǎn)。3、分解執(zhí)行。定密制度一旦實(shí)施，就要追求實(shí)效，執(zhí)行就尤為重要，執(zhí)行的效果應(yīng)像寶塔形，逐層分解落實(shí)，即頂層是法人代表或主要負(fù)責(zé)人，第二層是被授權(quán)的其他定密責(zé)任人，第三層是定密辦成員，第四層是各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，第五層是基層員工。逐步形成“自上而下”傳達(dá)定密辦法，“自下而上”報(bào)批項(xiàng)目或文件密級(jí)等。4、考核掛鉤。為提高制度執(zhí)行效果，減少惰性、惡意或誤判帶來(lái)的隱患，筆者建議保密單位應(yīng)建立定密工作的雙重檢查考核機(jī)制，即定密辦公室依據(jù)密級(jí)合同、自研項(xiàng)目和定密細(xì)目，每月梳理單位涉密事項(xiàng)，檢查同步衍生的載體、設(shè)備、人員密級(jí)，在項(xiàng)目計(jì)劃考核中同步開展定密考核，同時(shí)，單位的保密工作機(jī)構(gòu)定期檢查定密辦的工作開展情況，掛鉤內(nèi)部獎(jiǎng)懲，提高定密執(zhí)行力。

科學(xué)定密是保護(hù)國(guó)家秘密的源頭工作，十分重要！只有提高國(guó)家安全意識(shí)，建立科學(xué)系統(tǒng)的管理辦法，做好定密工作的三嚴(yán)三實(shí)，才能盡最大努力維護(hù)國(guó)家安全和人民利益。

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（作者單位： 安徽四創(chuàng)電子股份有限公司，安徽 合肥 230000）endprint