王哲

金磚國家新開發(fā)銀行是金磚國家合作機(jī)制的重要組成部分，是金磚國家實現(xiàn)共同發(fā)展的助推器，為金磚國家引領(lǐng)南南合作注入新動力。

“它是金磚成員國加強(qiáng)合作的象征，是非洲發(fā)展進(jìn)程的轉(zhuǎn)折點，是金磚成員國兌現(xiàn)諾言的體現(xiàn)，也是非洲大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個里程碑，為我們這個大陸的人民和全體發(fā)展中國家指明了一個更加光明的未來……”這是南非總統(tǒng)祖馬對剛剛啟動的金磚國家新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心的高度評價。

8月17日，金磚國家新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心在南非最大城市約翰內(nèi)斯堡正式成立，非洲區(qū)域中心是金磚國家新開發(fā)銀行設(shè)立的首個分支機(jī)構(gòu)，將成為其面向非洲的窗口，以在非洲更好地推進(jìn)項目和儲備項目，致力于幫助非洲實現(xiàn)一體化、工業(yè)化以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

金磚國家新開發(fā)銀行，又名金磚銀行，金磚國家為避免在下一輪金融危機(jī)中受到貨幣不穩(wěn)定的影響，計劃通過金磚銀行構(gòu)筑的一個共同的金融安全網(wǎng)，可以借助這個資金池兌換一部分外匯用來應(yīng)急。金磚國家新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心的成立是金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人的既有共識，也是金磚合作“中國年”的一項重要成果。

由虛到實的成果

金磚國家新開發(fā)銀行自有成立的設(shè)想開始至今僅僅過去了5年，從2012年首次提出成立金磚國家新開發(fā)銀行的設(shè)想、2013年完成可行性論證、2014年簽署協(xié)議章程到2015年正式開業(yè)、2016年公布首批貸款項目并發(fā)行首個綠色債券、2017年非洲區(qū)域中心正式啟動……金磚國家新開發(fā)銀行砥礪前行，一直備受世界矚目。

據(jù)世界銀行測算，目前包括非洲國家在內(nèi)的發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金缺口高達(dá)1萬億美元，但傳統(tǒng)多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)只能提供40%的融資。如何緩解新興市場和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施投融資瓶頸？如何促進(jìn)世界包容和可持續(xù)發(fā)展？金磚國家以一步一個腳印的扎實行動作出回答。

2014年7月，在巴西福塔萊薩舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤上，決定成立法定資本為1000億美元的金磚國家新開發(fā)銀行，初始認(rèn)繳資本500億美元由創(chuàng)始成員國平等出資，總部設(shè)在中國上海，同時在南非設(shè)立非洲區(qū)域中心。

2015年7月21日，金磚國家新開發(fā)銀行正式營業(yè)，首任行長來自印度，時年68歲的瓦曼·卡馬特。

這個歷史上第一次由新興市場自主成立并主導(dǎo)的國際多邊開發(fā)銀行，肩負(fù)起構(gòu)建促進(jìn)共同發(fā)展的伙伴關(guān)系、促進(jìn)發(fā)展中國家共同繁榮的重任。它的成立標(biāo)志著金磚國家在金融領(lǐng)域合作由“務(wù)虛協(xié)商”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C(jī)制化合作”。

金磚國家新開發(fā)銀行開業(yè)以來成就斐然，僅去年一年，就批準(zhǔn)了來自5個成員國的7個項目，規(guī)模達(dá)15億美元，為金磚國家綠色能源及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供急需的資金。今年有望批準(zhǔn)10至15個貸款項目，貸款規(guī)模預(yù)計達(dá)25億到30億美元。根據(jù)金磚國家新開發(fā)銀行的規(guī)劃，未來5年，預(yù)計三分之二的貸款項目將用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5年來，金磚國家新開發(fā)銀行用實際行動彰顯出金磚國家合作的強(qiáng)大行動力，有力地駁斥了西方質(zhì)疑、唱衰金磚的聲音。

開啟光明未來

“普遍來講，非洲國家缺乏足夠的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，因此其無法最大限度地發(fā)揮區(qū)域貿(mào)易優(yōu)勢。不僅如此，非洲大陸的社會基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，削弱了政府提供醫(yī)療衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)的能力，制約了各國人民生活水平的提高。對于各國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展而言，最大的挑戰(zhàn)就是，非洲的工業(yè)化進(jìn)程在很大程度上仍然比較滯后。這意味著許多非洲國家的經(jīng)濟(jì)狀況隨著國際大宗商品市場的變化而波動，其脆弱性和風(fēng)險性不難想象?！弊骜R在金磚國家新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心成立致辭中如是說。

有數(shù)據(jù)顯示，非洲目前只有40%的民眾用得上電、33%的農(nóng)村人口能享受運輸或交通設(shè)施，只有5%的農(nóng)業(yè)用地得到灌溉，非洲的基建需求缺口高達(dá)1000億美元。正如祖馬所說的，非洲這片古老的大陸，因為基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，一直無法釋放其巨大的增長潛力，從而實質(zhì)性改善廣大民眾的生活。正因為這樣，非洲大陸對金磚國家新開發(fā)銀行抱有殷切的期望，希望將通過該行設(shè)立非洲區(qū)域中心，加大能源、運輸、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資。

可以預(yù)見，金磚國家新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心的啟動將為加快非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、彌補非洲發(fā)展赤字提供有力抓手，并助推非洲一體化和工業(yè)化進(jìn)程，突破發(fā)展瓶頸，為非洲國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展增光添彩。

金磚國家建立了應(yīng)急儲備機(jī)制，儲備基金初始承諾互換規(guī)模為1000億美元，用于金磚國家應(yīng)對金融突發(fā)事件。其中，中國提供410億美元，俄羅斯、巴西和印度分別提供180億美元，南非提供其余的50億美元，這一機(jī)制為未來金磚國家的抱團(tuán)取暖提供了機(jī)制保障。

此外，金磚國家還簽署了《金磚國家銀行合作機(jī)制金融合作框架協(xié)議》《金磚國家銀行合作機(jī)制多邊本幣授信總協(xié)議》《多邊信用證保兌服務(wù)協(xié)議》等大量雙邊金融合作協(xié)議，使得各成員國間的金融合作形成了多層次的格局。

與此同時，金磚國家新開發(fā)銀行還在探索“金磚+”拓展模式，將其貸款項目從金磚國家向其他新興市場和廣大發(fā)展中國家延伸。緩解新興市場和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施投融資瓶頸，促進(jìn)包容和可持續(xù)發(fā)展。正如金磚國家新開發(fā)銀行行長卡馬特所說的，“以中國為代表的新興市場的發(fā)展歷程充分展示出可持續(xù)發(fā)展的重要性，支持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對成員國很重要，這也是銀行希望將更多資源投入這一領(lǐng)域的原因?！?/p>

不久前，金磚國家新開發(fā)銀行理事會在第二次年會上宣布，會議原則通過了金磚國家新開發(fā)銀行2017至2021年總體戰(zhàn)略，并同意啟動吸收新成員程序。金磚國家新開發(fā)銀行的朋友圈必將越來越壯大，金磚合作的道路必將越走越寬廣，在新的“黃金十年”里開啟更加光明的未來。endprint