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        堅持融合發(fā)展 促進(jìn)共同繁榮

        2017-09-26 19:06:00李亞平
        唯實 2017年9期
        關(guān)鍵詞:揚(yáng)子江城市群蘇州

        李亞平

        城市群是城市發(fā)展的高級階段,對于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展意義重大。2016年9月,江蘇省委書記李強(qiáng)提出建設(shè)揚(yáng)子江城市群的戰(zhàn)略構(gòu)想,近期在專題工作會議上,再次強(qiáng)調(diào)要協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、融合發(fā)展,切實做好這篇大文章。推動跨江城市群一體化發(fā)展,是貫徹落實長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)設(shè)計和重大部署,是提升長三角世界級城市群國際競爭力的重要支撐,凸顯著鮮明的“江蘇標(biāo)記”,彰顯著光榮的“江蘇使命”。作為“兩聚一高”示范區(qū)、揚(yáng)子江城市群的重要一極和長江三角洲重要的中心城市,蘇州2016年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.55萬億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.07萬億元、進(jìn)出口總額2737.58億美元,占揚(yáng)子江城市群的比重分別為25.7%、26.1%和56.7%,成為推動揚(yáng)子江城市群融合發(fā)展的重要引擎。我們將充分發(fā)揮綜合實力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、開放程度高的優(yōu)勢,主動作為,全面融合,在建設(shè)揚(yáng)子江城市群大格局中奮力譜寫精彩華章,力爭為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)貢獻(xiàn)更多的蘇州力量。

        強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,助推城市群聯(lián)動發(fā)展

        以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施,是城市群有效運轉(zhuǎn)的“血脈”和“經(jīng)絡(luò)”,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。促進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,可以讓資源要素流通更加順暢,利用更加集約,配置更加合理。

        蘇州地處長江三角洲核心區(qū)域,緊靠長江入海口,東鄰上海,南連浙江,西接無錫,北與泰州、南通隔江相望,在揚(yáng)子江城市群中的區(qū)位優(yōu)勢突出。京滬高鐵、寧滬城際鐵路等國家交通骨干網(wǎng)縱橫交錯,鐵路交通聯(lián)網(wǎng)成片的格局正加快形成。全市高速公路通車?yán)锍?98公里,密度達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。長江岸線蘇州段長達(dá)139.9公里,可用于港口開發(fā)的岸線61.7公里,蘇州港列入國家一類口岸,貨物吞吐量位居世界第四。

        為更好地支撐城市群聯(lián)動發(fā)展,蘇州將全力搭建內(nèi)暢外聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施體系,持續(xù)提升與城市群其他城市的互聯(lián)互通水平。一是完善更加便捷的交通體系。重點推進(jìn)南沿江、通蘇嘉、滬蘇湖鐵路和太倉港疏港鐵路建設(shè),暢通織密對外運輸通道。以國家高速公路通道擴(kuò)容和加強(qiáng)省際銜接為重點,改擴(kuò)建524國道常熟段和相城段、錫通過江通道公路南連接線,支持滬鄂高速公路太倉至常州段擴(kuò)建,共筑揚(yáng)子江城市群便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是打造更加優(yōu)質(zhì)的黃金水道。合理開發(fā)長江岸線資源,優(yōu)化蘇州港物流布局,推動揚(yáng)子江沿線各港口資源整合、錯位發(fā)展。疏浚整治內(nèi)河干線航道,突出水運主通道、主網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成四通八達(dá)的主干航道網(wǎng)絡(luò)。三是搭建更加智能的信息網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)國家智慧城市試點,發(fā)揮“寬帶中國”示范城市效應(yīng),率先布局5G網(wǎng)絡(luò),建立完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。推廣大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用,建設(shè)智能辦公、智能社區(qū)、智能交通體系,共建揚(yáng)子江智慧城市群。

        強(qiáng)化高端要素集聚整合,助推城市群創(chuàng)新發(fā)展

        整體創(chuàng)新是城市群競爭力的核心和發(fā)展的動力源泉。要著力打破行政區(qū)劃設(shè)置帶來的對創(chuàng)新要素人為阻隔和創(chuàng)新活動各自為戰(zhàn)的局面,優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,集中高端要素大力推動聯(lián)合攻關(guān)、集成創(chuàng)新,促進(jìn)城市之間的創(chuàng)新協(xié)作,不斷增強(qiáng)城市群的整體創(chuàng)新能力。

        蘇州創(chuàng)新綜合實力持續(xù)增強(qiáng),連續(xù)多年位居福布斯“中國大陸城市創(chuàng)新能力排行榜”前三位。2016年,研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2.78%,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.9%。全市本土大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋,已形成科研機(jī)構(gòu)、科技人員、研發(fā)投入、科技成果“四個90%在企業(yè)”的良好局面。清華-蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院、牛津大學(xué)-蘇州先進(jìn)研究中心、悉尼大學(xué)中國中心等一大批科研載體相繼設(shè)立。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到37.6件,國際PCT專利申請量950件;截至目前,蘇州累計自主申報入選國家“千人計劃”237人,其中創(chuàng)業(yè)類人才127人,位居全國大中城市首位。

        為促進(jìn)城市群整體創(chuàng)新能力有效提升,蘇州將圍繞答好江蘇省委書記李強(qiáng)提出的“創(chuàng)新四問”戰(zhàn)略命題,加快培育發(fā)展動能,著力發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用,推動城市群科技創(chuàng)新協(xié)同融合。一是共享創(chuàng)新資源。積極構(gòu)建創(chuàng)新資源共享機(jī)制,主動打破地區(qū)行政保護(hù)和壟斷,促進(jìn)創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)自由、合理流動,讓市場在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。發(fā)揮資金優(yōu)勢,集中力量圍繞核心技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān),大力推動集成創(chuàng)新。強(qiáng)化人才聯(lián)合培養(yǎng)和人才資源共享,共建城市群創(chuàng)新人才集聚高地。二是共搭創(chuàng)新載體。全力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地,加快蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè),輻射帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。圍繞城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,鼓勵本土優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合城市群內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所等,共同組建若干技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和科技創(chuàng)新合作交流平臺。三是共建創(chuàng)新生態(tài)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,支持國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、國家級知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻,清除妨礙創(chuàng)業(yè)制度規(guī)定,共同舉辦和搭建創(chuàng)業(yè)大賽,充分釋放區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

        強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)配套融合,助推城市群協(xié)同發(fā)展

        城市群的快速發(fā)展有賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高度一體化,要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化,城市之間產(chǎn)業(yè)的配套融合至關(guān)重要。揚(yáng)子江城市群各城市通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局,實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)和錯位發(fā)展,可以有效增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。

        蘇州加快轉(zhuǎn)型升級步伐,推動產(chǎn)業(yè)更輕、更新、更高。2016年,服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重首次超過50%,達(dá)到51.5%,新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到49.8%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到46.9%。新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè),已經(jīng)成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的主導(dǎo)力量。

        蘇州將堅持“有所為、有所不為”,著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,共建優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作緊密的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。一是合力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。圍繞互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、增材制造等領(lǐng)域,加大高新技術(shù)企業(yè)培育和扶持力度,積極打造城市群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚帶。重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)應(yīng)用,努力把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。加快壯大金融、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè),積極構(gòu)筑揚(yáng)子江城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。二是合力提升產(chǎn)業(yè)競爭能級。按照優(yōu)勢互補(bǔ),強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的原則,加大產(chǎn)業(yè)整合力度,拓展城市群產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)系。立足城市群產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展需求,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工合作,促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)縱向延伸,推動形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)配套體系。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目為主要載體,加速產(chǎn)業(yè)集聚,打造若干具有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。完善工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級正向激勵和反向倒逼機(jī)制,以畝均效益為核心,強(qiáng)化運用差別化稅收、資源要素政策,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。三是合力完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。鼓勵本土龍頭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組,建立多領(lǐng)域科技研發(fā)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟、市場合作聯(lián)盟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等。注重發(fā)揮商會、協(xié)會等中介組織在產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的作用,推動重點行業(yè)試點成立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會。endprint

        強(qiáng)化對內(nèi)對外互動協(xié)作,助推城市群開放發(fā)展

        加強(qiáng)開放合作,一方面可以清除城市群內(nèi)分割封閉、惡性競爭的弊端,另一方面可以充分發(fā)揮各個城市的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,抱團(tuán)參與國際競爭合作,有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力,推動實現(xiàn)城市群整體繁榮發(fā)展。

        近年來,蘇州對內(nèi)協(xié)作穩(wěn)步推進(jìn),與南通、泰州等地合作共建各類工業(yè)園區(qū)三個,共建園區(qū)品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。對外開放亮點紛呈,2016年出口總額達(dá)到1639.41億美元,位居全國大中城市第三位;累計引入外資項目超過3萬個,實際利用外資超過1200億美元,150家世界500強(qiáng)公司落戶蘇州,外資貢獻(xiàn)了全市七成的工業(yè)總產(chǎn)值和進(jìn)出口、超四成的GDP;“走出去”步伐不斷加快,境外投資實現(xiàn)全省“十三連冠”,投資地遍布全球五大洲,涉及90多個國家和地區(qū)。

        蘇州將充分發(fā)揮自身開放優(yōu)勢,堅持對內(nèi)協(xié)作和對外開放雙輪驅(qū)動、兩端發(fā)力,合力打造揚(yáng)子江城市群對外開放窗口,推動城市群更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次開放發(fā)展。一是探索揚(yáng)子江城市群內(nèi)部協(xié)作新模式。創(chuàng)新與城市群其他城市之間的利益共享合作機(jī)制,大力推廣蘇州工業(yè)園區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗,升級“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式,加快蘇通等共建園區(qū)建設(shè),努力提升共建園區(qū)發(fā)展水平。二是打造揚(yáng)子江城市群與沿江其他城市群合作新格局。充分發(fā)揮毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢,聯(lián)合南通、無錫等城市抱團(tuán)融入上海大都市圈,做好接軌上海大文章。深化與皖江城市帶、長江中游城市群、成渝城市群在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)治理、交通運輸通道建設(shè)等方面的分工協(xié)作,形成共同推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是拓展揚(yáng)子江城市群對外開放新空間。加快區(qū)域高端開放載體建設(shè),不斷提升蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作、昆山海峽兩岸合作和太倉中德合作三大平臺功能,努力使其成為揚(yáng)子江城市群對外開放的樣板載體。加大“走出去”步伐,攜手將揚(yáng)子江城市群打造成為“一帶一路”沿線影響力更大的開放合作標(biāo)志性區(qū)域。支持本土企業(yè)與城市群內(nèi)其他城市企業(yè)組成“聯(lián)合艦隊”,抱團(tuán)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工,培育形成具有較強(qiáng)競爭力的地標(biāo)型跨國公司。

        強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享,助推城市群一體發(fā)展

        區(qū)域基本公共服務(wù)一體化,使區(qū)域內(nèi)人口享受的公共服務(wù)水平不因所在城市的不同而存在較大的差異,可以有效推動人口的自由流動,普遍增進(jìn)區(qū)域民生福祉,加快繪就區(qū)域優(yōu)質(zhì)生活圈的美好藍(lán)圖。

        近年來,蘇州人民生活水平穩(wěn)步提高。2016年,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到5.44萬元和2.78萬元,城鄉(xiāng)收入比為1.96:1。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療和居民最低生活保障在全國率先實現(xiàn)“三大并軌”。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)均等化水平保持全省領(lǐng)先,人口平均預(yù)期壽命達(dá)到82.9歲。

        為加快推動城市群基本公共服務(wù)均等化、一體化,蘇州將以改善民生、促進(jìn)人口合理流動為重點,全力構(gòu)建資源要素優(yōu)化配置、共建共享、流轉(zhuǎn)順暢、管理科學(xué)的社會公共服務(wù)供給新機(jī)制。一是創(chuàng)新社會保障互通機(jī)制。加快養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),與其他城市共建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動的醫(yī)療保障體系,推廣醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng),努力實現(xiàn)退休異地安置人員醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)實時結(jié)算。二是創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生合作機(jī)制。在城市群內(nèi)探索建立雙向轉(zhuǎn)診和同級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)制度,支持發(fā)展醫(yī)療保健聯(lián)合體,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源通過合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)療集團(tuán)等形式跨區(qū)域配置。三是創(chuàng)新教育資源共享機(jī)制。加快教育信息共享和資源整合,支持學(xué)校跨區(qū)域牽手幫扶,鼓勵共建教學(xué)、培訓(xùn)等分支機(jī)構(gòu)以及各類教育實踐基地。四是創(chuàng)新文化旅游協(xié)作機(jī)制。加大跨區(qū)域公共文化資源整合力度,積極參與區(qū)域公共文化服務(wù)聯(lián)盟建設(shè),推動形成全面覆蓋、區(qū)域共建的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),探索城市群旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享發(fā)展新模式。

        強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治,助推城市群永續(xù)發(fā)展

        自然地域單元是生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ),局部生態(tài)小環(huán)境只要遭到破壞,就會對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響。揚(yáng)子江城市群沿江八市,水脈相連、文化相親,是一個相互依存的生態(tài)共同體、利益共同體和命運共同體,應(yīng)切實加強(qiáng)生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控,共建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的宜居家園。

        近年來,蘇州生態(tài)保護(hù)成效顯著。太湖和陽澄湖水質(zhì)總體達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn),全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%??諝赓|(zhì)量不斷改善,2016年市區(qū)PM2.5平均濃度為46微克/立方米,同比下降20.7%,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高2.1個百分點。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗大幅下降,主要污染物排放總量和環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。生態(tài)保護(hù)力度不斷加大,在全省率先建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,建成首個國家生態(tài)城市群,生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化,綠色發(fā)展成為鮮明優(yōu)勢。

        面向未來,蘇州將堅持“精明增長”的導(dǎo)向,統(tǒng)籌規(guī)劃主體功能區(qū),加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理,健全跨區(qū)域生態(tài)文明聯(lián)動機(jī)制,共建綠色低碳城市群。一是攜手發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。加快國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和低碳試點城市建設(shè),推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,促進(jìn)城市群低碳化、綠色化、可持續(xù)發(fā)展。二是攜手推進(jìn)環(huán)境跨界治理。深入開展“兩減六治三提升”和沿江化工整治專項行動,全面實施生態(tài)文明建設(shè)“630”行動計劃,集中力量打好水氣土“三大戰(zhàn)役”,有效防范區(qū)域環(huán)境風(fēng)險。三是攜手健全生態(tài)文明制度。加大生態(tài)支付和生態(tài)補(bǔ)償力度,探索建立生態(tài)環(huán)境資源界定和評估制度、綠色審計制度。完善蘇州環(huán)境能源交易中心、再生資源交易服務(wù)平臺功能,推動建立城市群環(huán)境資源交易中心。四是攜手構(gòu)建生態(tài)安全格局。強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)管控,加大濕地保護(hù)力度,建設(shè)山水林田湖生態(tài)保護(hù)帶,共同守好長江生態(tài)安全帶、太湖生態(tài)保護(hù)圈以及京杭運河等綠色生態(tài)屏障。

        (作者系中共蘇州市委副書記、蘇州市人民政府代市長)

        責(zé)任編輯:高 莉endprint

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