王征　張涌凱

目前，我國各地農(nóng)村都在積極地投入到農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)當(dāng)中，并且結(jié)合自身的特點和發(fā)展需求，總結(jié)出適合當(dāng)?shù)鼗鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的工作經(jīng)驗和方法。與東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大的現(xiàn)象不同的是，我國各個地區(qū)的基層黨組織建設(shè)都取得了各自的成果。例如東部的浙江省奉化市的“黨建進(jìn)組、服務(wù)入戶”工作模式、山東省濰坊市的“包村幫扶、志愿服務(wù)”模式，西部的貴州省遵義市的構(gòu)建的“五大體系”模式、四川省雅安市“黨建帶團(tuán)建”模式、“111”模式等。而在廣西，河池市鳳山縣的“資源整合下放”模式適應(yīng)當(dāng)?shù)孛袂?、符合發(fā)展要求，得到的極大反響。為了全面真實的了解目前農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，2015年10月，課題組到達(dá)廣西壯族自治區(qū)河池市鳳山縣進(jìn)行調(diào)研，對鳳山縣農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的具體工作機(jī)制和方法有了深入的了解?，F(xiàn)就當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和問題提出幾點對策建議，希望能有助于我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

一、建設(shè)過硬隊伍，提升服務(wù)能力

黨員干部隊伍作為農(nóng)村基層黨組織的主體力量，其思想素質(zhì)的好壞和能力水平的高低，會對農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)產(chǎn)生重大的影響。為了保證農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)取得滿意的效果，就需要加強(qiáng)對黨員干部隊伍在服務(wù)意識方面的教育和服務(wù)能力上的培養(yǎng)，營造人人爭當(dāng)優(yōu)秀黨員、個個重視服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍。

強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高黨員干部服務(wù)群眾的意識和能力。提高農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)質(zhì)量和效果，其根本上需要提高黨員干部服務(wù)群眾的意識和能力。必須加強(qiáng)對黨員干部的教育培訓(xùn)、努力打造一支堅定信念、能力卓越、樂于奉獻(xiàn)、品德端正的黨員干部隊伍。要針對黨員干部的需求，注重培訓(xùn)知識的實用性，做到“缺什么、學(xué)什么”，提高培訓(xùn)形式的靈活性和創(chuàng)新思路，采取日常教育、專題教育、服務(wù)技能比賽，舉辦講壇、研討會等多樣化的教育形式，將培訓(xùn)的理論知識與典型案例有效結(jié)合，增強(qiáng)理論知識對黨員干部的啟發(fā)和指導(dǎo)作用。對于培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)下國情以增強(qiáng)服務(wù)意識和服務(wù)觀念為主要內(nèi)容，樹立“大黨建”意識和上級主動服務(wù)下級、黨組織主動服務(wù)黨員、黨員主動服務(wù)群眾的理念，將扶貧開發(fā)工作與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)相融合，在扶貧開發(fā)工作中充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，從而推動基層黨建工作深入有效的開展。

優(yōu)化基層班子，増強(qiáng)黨員干部服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗力。基層領(lǐng)導(dǎo)班子對于推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)具有重要的規(guī)劃指導(dǎo)作用。因此，要通過合理有效的辦法選拔出優(yōu)秀的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，打造一支組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、有發(fā)展眼光和頭腦、注重改革創(chuàng)新的基層黨員干部隊伍，帶領(lǐng)人民群眾深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尋找快速脫貧致富的方法。一方面，要使選人用人渠道多元化，制定科學(xué)合理的選拔機(jī)制。打破地域、資歷、年齡、學(xué)歷等選人規(guī)則，關(guān)注一些優(yōu)秀人群，如轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、大學(xué)生“村官”、外出務(wù)工經(jīng)商人員和農(nóng)村致富能手等，發(fā)掘并任用思想端正、樂于服務(wù)、踏實肯干的年輕黨員。甚至可以采取異村任職、跨村兼職、真正的能把帶領(lǐng)人民致富，全心全意為人民服務(wù)的好干部選出來。以廣西鳳山縣為例，他們精心選派“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊、貧困村黨組織第一書記、定點扶貧工作隊和強(qiáng)基惠農(nóng)“三職隊伍”工作人員共580名，進(jìn)駐98個村（社區(qū)）。工作人員切實當(dāng)好政策宣傳員、黨建指導(dǎo)員、項目規(guī)劃員、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員、義務(wù)勞動員，大力推動了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村建設(shè)發(fā)展工作。另一方面，完善基層干部管理和激勵機(jī)制。在嚴(yán)格要求工作紀(jì)律、工作質(zhì)量的同時，還要給予黨員一定的關(guān)懷和激勵，提高黨員工作的熱情和積極性。大膽下放事權(quán)、財權(quán)與人事權(quán)，努力破解因“權(quán)責(zé)不一”給村鎮(zhèn)帶來的施政難題，改變“責(zé)重權(quán)輕”的現(xiàn)象和鎮(zhèn)、村“沒權(quán)辦事、沒錢辦事和沒人辦事”的窘境。

加強(qiáng)村委后備力量的培養(yǎng)，建立村級后備干部儲備。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安。加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部工作，要下大氣力抓好培養(yǎng)工作?！币獙⒂辛己梅?wù)意識和服務(wù)能力的年輕黨員，作為村級后備干部重點培養(yǎng)。例如，鳳山縣在組織實施整合資金下放項目工作中，發(fā)現(xiàn)和培育一大批敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村黨員，把其中653人列為村（社區(qū)）“兩委”后備干部，大大解決了基層黨組織黨員干部“青黃不接”的問題。

嚴(yán)把入口，疏通出口。當(dāng)前，農(nóng)村改革不斷深入，黨員在農(nóng)民心中樹立威信已經(jīng)不能單純依賴道德權(quán)威，能力強(qiáng)的黨員相比之下更能讓農(nóng)民信服。因此，農(nóng)村基層黨組織必須提高黨員干部隊伍的整體能力素質(zhì)，完善吐故納新機(jī)制，用出色的服務(wù)和良好的工作表現(xiàn)在群眾心中樹立威信。一方面，要嚴(yán)格把好“進(jìn)口”。當(dāng)前我國部分地區(qū)黨員的選拔培養(yǎng)存在不良現(xiàn)象。例如申請入黨的人是否跟領(lǐng)導(dǎo)干部熟識將直接影響他的選拔培養(yǎng)結(jié)果，這種選拔規(guī)則將會使一大批優(yōu)秀正直的人才不能加入到黨組織中來，將嚴(yán)重影響基層黨組織干部隊伍的建設(shè)。因此，必須杜絕不良行為，嚴(yán)格遵守黨員的選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證農(nóng)村新黨員的質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村基層黨員干部隊伍結(jié)構(gòu)。另一方面，要疏通出口，肅紀(jì)保純。針對一些黨員違反組織紀(jì)律、損壞黨組織形象、危害組織和群眾利益的行為，要及時制止，并根據(jù)黨章和相關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)厲的處置，堅決清除黨員干部隊伍中那些無組織、無紀(jì)律、嚴(yán)重?fù)p害黨組織和人民利益的毒瘤，維護(hù)黨組織的形象，純潔黨員干部隊伍。

二、搭建服務(wù)平臺，創(chuàng)新服務(wù)模式

當(dāng)前，要推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織深化改革就必須提高服務(wù)水平，構(gòu)建服務(wù)平臺和創(chuàng)新服務(wù)方式?，F(xiàn)階段基層黨組織要積極搭建服務(wù)功能齊全、資源有效整合、服務(wù)內(nèi)容多元化的服務(wù)平臺。

搭建多級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。便捷高效的服務(wù)平臺是農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的重要依托?，F(xiàn)階段，在推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的過程中，多地黨組織根據(jù)本地實際情況建立起了各具特色的服務(wù)平臺。鳳山縣著力于建立黨員服務(wù)、便民服務(wù)、信訪接待等多維一體的多功能村部，來為干部、黨員服務(wù)村民提供平臺。通過在各級平臺公布負(fù)責(zé)人通訊方式、發(fā)放服務(wù)指導(dǎo)手冊、根據(jù)干部情況將每家每戶分到個人等方式，真正做到與村民密切接觸，攻破干部與村民之間的最后距離。采取在服務(wù)點以及村部等辦公場所設(shè)立意見收集箱、熱線電話、在村部和服務(wù)點進(jìn)行值班、規(guī)范基層服務(wù)規(guī)章制度等方式，讓服務(wù)真正達(dá)到有輸出有反饋，形成自下而上的監(jiān)督體制，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣”，為群眾提供更加便捷、高效和全面的服務(wù)。endprint

構(gòu)建農(nóng)村基層黨建的信息化服務(wù)平臺。毛澤東同志在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中指出：“工作方法就好像是過河，沒有橋和船，我們的目的就無法實現(xiàn)?！笨茖W(xué)合理的工作方法可以有效地推動農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作的順利進(jìn)行。在如今這個快速發(fā)展的信息時代，農(nóng)民的服務(wù)需求要求基層黨組織的服務(wù)手段多樣化。因此，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該注重發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù)和信息化管理技術(shù)，加強(qiáng)組織工作信息發(fā)布平臺、黨內(nèi)信息互通平臺、黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺、黨群即時互動平臺等信息化服務(wù)平臺建設(shè)，積極運(yùn)用新媒體技術(shù)，建立微信公眾號、官方微博、官方QQ、黨務(wù)官方網(wǎng)站等來拓寬信息發(fā)布渠道。同時還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺來收集群眾對于黨組織工作的疑問、建議和意見，利用網(wǎng)絡(luò)來與群眾加強(qiáng)工作上的溝通和交流，提高黨組織在宣傳政策、推送信息、引導(dǎo)輿論、溝通群眾等方面的工作效率。

三、健全服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能

農(nóng)村社會的發(fā)展現(xiàn)狀要求基層黨組織必須樹立服務(wù)群眾的思想，切實做好服務(wù)群眾的工作，將提高群眾的滿意度作為工作的目標(biāo)。農(nóng)村基層黨組織要下決心改變組織性差、領(lǐng)導(dǎo)力弱、凝聚力低、無作為的現(xiàn)狀，努力建立起良好的組織形象和威信。完善組織體系和服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)對象的覆蓋面，提高服務(wù)質(zhì)量，豐富服務(wù)內(nèi)容。

構(gòu)建科學(xué)與全面的服務(wù)組織體系。黨的十八大報告指出：要“全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)”。因此，要不斷推進(jìn)信息化服務(wù)網(wǎng)格化管理，不斷完善基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)。通過網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處置，將矛盾糾紛化解在網(wǎng)格內(nèi)，由網(wǎng)格管理員代辦，在網(wǎng)格內(nèi)解決問題，農(nóng)村基層黨組織在網(wǎng)格化管理建設(shè)中，應(yīng)該注意以下“三個重點”工作。一是重點做好網(wǎng)格劃分。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該按照任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、責(zé)任明確的原則，將不同地區(qū)劃分為不同級別的網(wǎng)格，做到各網(wǎng)格之間有機(jī)銜接，不留空白，網(wǎng)格化覆蓋率達(dá)100%。二是重點做好信息收集錄入。充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)信息收集、調(diào)解糾紛、服務(wù)流動人口、管控重點人員等工作，做到網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)及早處理，信息及時報送，通過電腦或手機(jī)，及時將相關(guān)信息錄入綜治信息系統(tǒng)。三是重點推動信息數(shù)據(jù)運(yùn)用。把綜治信息平臺數(shù)據(jù)使用、各網(wǎng)格執(zhí)行網(wǎng)格指揮中心指令、網(wǎng)格信息更新處理效率等作為各鎮(zhèn)、各單位年度綜治重點考評內(nèi)容。此外，還要明確網(wǎng)格員職責(zé)，完善網(wǎng)格服務(wù)功能。將處理結(jié)果通過綜治信息系統(tǒng)報鎮(zhèn)綜治辦；對突發(fā)性工作，網(wǎng)格責(zé)任人立即上報，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）緊急事務(wù)處理，網(wǎng)格責(zé)任人要現(xiàn)場跟蹤；網(wǎng)格管理員應(yīng)全面掌握責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的基本情況和各類管理內(nèi)容，由此逐步實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織綜合服務(wù)管理高效、便捷、全方位、全覆蓋。

健全農(nóng)村黨員幫服群眾工作體系。健全農(nóng)村黨員幫服群眾工作體系，可以快速提高基層農(nóng)村服務(wù)群眾的效果。一是構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量管理體系。嚴(yán)格、規(guī)范地管理農(nóng)村黨員的服務(wù)工作，要求農(nóng)村黨員簡化復(fù)雜流程、整合散亂程序、規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是大力開展結(jié)對幫扶工作，通過結(jié)對子，讓思想先進(jìn)的黨員或者致富有方的村民幫助貧困的村民進(jìn)行致富。三是設(shè)崗定責(zé)。現(xiàn)在有的農(nóng)村部分工作能力強(qiáng)、工作積極性高的黨員因為沒有職位，感到無法“名正言順”地在服務(wù)群眾的工作上大展拳腳，導(dǎo)致基層黨組織出現(xiàn)工作滯后、軟弱渙散、積極性低的狀況。因此，給農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)，可以有效提高黨員積極性，調(diào)動其投身農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)群眾的積極性和主動性。四是農(nóng)村基層黨組織要根據(jù)農(nóng)民的實際需求來開展服務(wù)工作，切實解決農(nóng)民的困難。根據(jù)實地考察發(fā)現(xiàn)，鳳山縣農(nóng)村基層黨組織在服務(wù)群眾時，根據(jù)群眾的需求，深化多種形式服務(wù)。在做好網(wǎng)格化管理、干部家訪、一站式服務(wù)的同時做好常規(guī)性服務(wù)，如科技推廣、政策宣傳、特例性服務(wù)、特殊人群安置幫扶等，都在服務(wù)群眾中發(fā)揮了重要作用。

構(gòu)建黨內(nèi)服務(wù)工作的爭先創(chuàng)優(yōu)體系。一是建立星級管理制度，提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的積極性，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍。鳳山縣廣大農(nóng)村黨員在整合資金下放項目工作中主動亮身份、亮崗位、亮承諾、亮服務(wù)，比黨性、比作風(fēng)、比貢獻(xiàn)，成為項目建設(shè)的主心骨和農(nóng)村群眾的貼心人。二是農(nóng)村基層黨組織在扶持特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上率先垂范。積極扶持發(fā)展適合當(dāng)?shù)赝茝V的特色農(nóng)業(yè)，建立各種專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。例如，鳳山縣在扶持壯大“板栗種植加工一體化”產(chǎn)業(yè)上，增加農(nóng)民收入，增加就業(yè)崗位等取得了非常好的效果。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長效機(jī)制

建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織是一項艱巨且長遠(yuǎn)的任務(wù)，要想真正高質(zhì)量地完成這項任務(wù)，必須加強(qiáng)和優(yōu)化制度建設(shè)，形成長效機(jī)制。

建立黨員干部直接聯(lián)系群眾。黨的十八大報告指出：要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。這是推動黨員干部密切聯(lián)系群眾，提供經(jīng)常性、全方位服務(wù)的有效手段，也是創(chuàng)建農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織的主要載體和重要抓手。首先，要拓展信息收集方式，加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系。農(nóng)村基層黨員干部應(yīng)該積極主動地“下鄉(xiāng)走訪”、“進(jìn)村入戶”，與村民零距離地溝通交流，認(rèn)真傾聽群眾的建議和意見，在走訪調(diào)查過程中深入了解群眾的實際需求。通過領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶，建立起服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾的長效機(jī)制，讓老百姓“不跑遠(yuǎn)路，少打官司，不花錢財，不傷感情，就地解決問題”。同時要拓寬民意表達(dá)渠道，確保民意能及時地傳達(dá)到相關(guān)部門，確保村民可以通過撥打熱線電話、投遞信件、發(fā)送郵件、微博、微信等方式來表達(dá)自己的訴求和意見。黨員干部要及時地收集社情民意，并及時上報上級黨組織，確保民眾訴求能得到及時解決。其次，要建立健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。要通過定期對村民走訪來排查矛盾糾紛，及時指派黨員干部調(diào)解民事糾紛，針對暫時無法化解的矛盾做好穩(wěn)控工作。注重發(fā)揮黨群理事會的民主引領(lǐng)作用，引導(dǎo)幫助群眾自主解決項目建設(shè)中碰到的矛盾糾紛，增強(qiáng)村民的自主意識。

完善基層黨組織保障機(jī)制。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的長久建設(shè)離不開一定的經(jīng)濟(jì)和政治資源支持，以及運(yùn)行科學(xué)合理的保障制度。要對基層黨組織的工作活動提供穩(wěn)定的資金支持，完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)財政保障制度。在對鳳山縣的實地考察中，一位村支書對基層黨組織軟弱渙散、組織發(fā)動群眾效果不理想的現(xiàn)狀說出了自己的切身體會：“村兩委沒錢沒物，不能真正改善村民的生活，也就得不到他們的支持?！庇纱丝梢?，農(nóng)村基層黨組織的正常運(yùn)行、服務(wù)群眾工作的開展等都離不開財政資金的支持。應(yīng)設(shè)立專項的扶貧基金，對一些困難的村落進(jìn)行資金支持，解決他們的籌資難問題。此外，給予農(nóng)村基層干部更多的提拔機(jī)會，能力出眾、思想覺悟高的黨員干部，可以在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或者招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員上給予一定的照顧。

健全基層服務(wù)考核評價制度。服務(wù)考核評議制度的不健全，嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)，要解決好這一問題，首先，制定合理的考評指標(biāo)。著重考評基層黨員有沒有較好的服務(wù)意識，有沒有較強(qiáng)的服務(wù)能力，有沒有取得較好的服務(wù)成效，有沒有獲得農(nóng)民較高的滿意度。其次，建立多元化、多主體的評價機(jī)制。只有綜合多方面的評價才能得出客觀、全面、真實的考核評議結(jié)果，評價主體應(yīng)該包括黨員自身、人民群眾、上級黨組織、媒體以及專家。最后是加強(qiáng)考核結(jié)果的作用。要遵從為人民服務(wù)的宗旨，將群眾的滿意度作為考核服務(wù)工作成效的核心標(biāo)準(zhǔn)，基層黨組織干部的任用選拔、評優(yōu)評先及年度工作考核要嚴(yán)格參照考核結(jié)果，對于考核不達(dá)標(biāo)的黨員要按照相關(guān)規(guī)定取消其評優(yōu)等方面的資格。

（王征：濟(jì)南社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長，研究員，博士；張涌凱：廣西大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生）

責(zé)任編輯：張功杭endprint