劉蘭

怎樣讓自己生活的城市進階文明之列，這不僅是政府的一道必答題，也是民眾的一道應用題

8月，爆表的高溫讓全國多地進入“炙烤”模式，與此同時，全國123個地級市也即將迎來一場特殊大考——全國文明城市總檢。

何為“文明”？《說文解字》如此解釋：“文”字象形，指人胸前有美觀的花紋，引申為柔和、不猛烈；“明”字會意，指日月之光，散發(fā)光明。兩字一組合，一幅先人如沐暖意晨光的畫面躍然紙上，這晨光，便是文明之光。

舉一城之力，行文明之事，這是城市發(fā)展的必然。怎樣讓自己生活的城市進階文明之列，這不僅是政府的一道必答題，也是民眾的一道應用題。

文明城市怎么選？

說起全國文明城市的創(chuàng)建，不得不提張家港。

1995年，中央在張家港召開了兩個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)場會。會上，張家港市委提出了創(chuàng)建全國文明城市的構(gòu)想，得到中央肯定。而后，中央文明委先后表彰了兩批“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”，基于此，“全國文明城市”的評選于2005年正式啟動，9個城市獲此殊榮。張家港捧回了其中一頂桂冠，成為首屆評選中唯一入選的縣級市。

一晃12年，每3年一次的評選活動已進行四屆。今年是第五屆全國文明城市的決勝之年，提名城市鉚足了勁兒準備最后的“臨門一腳”。

在眾多城市品牌中，“全國文明城市”被認為是創(chuàng)建難度最大、含金量最高的一個，甚至被稱為城市建設管理中的“諾貝爾獎”，因為它涵蓋了政治文明、社會文明、物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明等方方面面。攤開最新修訂的《全國文明城市測評體系》，188條測評標準為文明城市勾畫出一個標準像，對標評選，操作性強，避免了其他評選活動定性多、定量少、憑感覺、靠印象的弊端。

值得一提的是，本屆測評體系首次提出了創(chuàng)建全國文明城市的負面清單，包括黨委政府一把手嚴重違紀或違法犯罪等30個項目?！坝|線”的提名城市將被取消資格或被扣分。

除了扣分，全國文明城市的評比還有“附加分”，即特色指標分。只要獲得國家、有關(guān)部委的榮譽稱號，比如國家衛(wèi)生城市、園林城市等，就能加1分，最高不超過6分。

測評數(shù)據(jù)主要通過網(wǎng)上資料申報、實地暗訪考察、入戶問卷調(diào)查3種方式采集。其中最難也是最關(guān)鍵的是暗訪調(diào)查和問卷調(diào)查，那考官誰來當？

為了避免一個“裁判”一錘定音的偏差，中央文明委堅持第三方測評，由國家統(tǒng)計局專業(yè)調(diào)查員與中央文明委部分成員共同組成測評隊伍。選人標準也很嚴格，主要依據(jù)利益關(guān)系回避原則，從組長到組員，不能與被測評城市有任何關(guān)系，出發(fā)前還需簽下保密承諾書。

劉俊杰曾是第四屆全國文明城市測評工作組組員，參與了福建省三明市的測評工作。他來自湖北，同一測評小組的其他15人分別來自5個省的15個單位。該組組長張光友在上飛機前甚至不知道自己要去哪里，在正式測評的前一天晚上才能把裝有調(diào)查問卷的密封袋當著全組成員的面打開，并分派任務。

在任務表上，出租車是其中一個測評點。出租車如何體現(xiàn)文明程度呢？有幾個標準：外觀是否干凈整潔、是否有拒載現(xiàn)象等。類似的測評點還有幾百個，分布在學校、社區(qū)、醫(yī)院等城市的各個角落，綜合起來才能展現(xiàn)出這個城市的文明程度。

要拿到這塊金字招牌還要做好打持久戰(zhàn)的準備，每年一小考、三年一大考已成為常態(tài)。第五屆評選按照2015年成績占15%、2016年成績占25%、2017年成績占60%計算。在前兩年的國測中，折算成績最高的是江蘇宿遷，為38.12分，綜合排名全國前十名的還有黑龍江省伊春市、四川省遂寧市、浙江省麗水市等地。在今年的總檢中，這些城市開了個好頭。

“金字招牌”的牽引效用

創(chuàng)建全國文明城市，能為城市帶來什么？

最直觀的是城市“顏值”與“氣質(zhì)”的雙提升。“顏值”是指城市的一磚一瓦、一草一木，“氣質(zhì)”是指市民的一言一語、一行一態(tài)，創(chuàng)建文明城市就是一項外練顏值、內(nèi)修氣質(zhì)的過程。

讓城市干凈整潔宜居是提升“顏值”的首要任務。北京市海淀區(qū)以創(chuàng)建文明城市為抓手，推動老舊社區(qū)升級改造，通過樓體粉飾、鋪裝道路等舉措，使老舊社區(qū)舊貌換新顏。黑龍江省寶清縣針對縣城戶外牌匾廣告多、亂、差的現(xiàn)狀，提出了統(tǒng)一規(guī)格、顏色、材質(zhì)、文字等要求懸掛牌匾，提升了城鎮(zhèn)整體形象。

崇德向善的氛圍也日益濃厚。針對社區(qū)居民“一墻之隔不往來，擦肩而過不說話”的現(xiàn)象，天津河西區(qū)和吉林長春市都開展了鄰里間的交流互助活動，使彼此敞開心扉，涌現(xiàn)出一大批文明社區(qū)。河北石家莊通過一場“愛心玫瑰接力”活動，給在公交車上讓座的人送一支玫瑰花，讓文明禮讓成為習慣。類似的活動，在其他文明城市陸續(xù)上演。

創(chuàng)建文明城市的過程，也能進一步密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系。

黨和政府的文明程度，最直接地反映出一個城市的文明程度，正如成都市在創(chuàng)建文明城市時提出，“建設一個文明城市，首先要建設一個文明的政府”。有了文明政府，才能出臺一系列利民措施。

通過文明創(chuàng)建，政府辦事效率提速，醫(yī)院收費更加合理公正，校園環(huán)境更加安全有序……除了這些普惠措施，一些城市還打出“特色牌”。比如張家港市為外來務工人員發(fā)放“新市民文明綠卡”，持卡人在就業(yè)、郵寄包裹、指定場所購物時都享有優(yōu)惠政策，還可免費參加技能培訓等；寧波市建立“81890”服務平臺，市民或企業(yè)只要通過該平臺，加盟企業(yè)就可提供上門服務，政府服務部門也會及時幫忙解決困難，實現(xiàn)“撥一撥就靈”，該模式目前已在全國上百個城市推廣。

如果把文明城市創(chuàng)建當作“火車頭”，它還能牽引和帶動其他領(lǐng)域。首先解決了固有頑疾。比如哈爾濱市在創(chuàng)建過程中，把原來由街道辦、水務、交通等部門管理的江河堤岸等納入城管部門管理，解決了過去管理體制不順、職責不清、標準不一等問題。其次，對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級也帶來很大推動作用。河南許昌經(jīng)過創(chuàng)文，改善了城市的生態(tài)環(huán)境，引進了更先進的治污設備，吸引了更多企業(yè)前來投資，也更能留得住人。endprint

一個真正的文明社會，標準肯定不只在財富的積累，更在于城市究竟以什么方式對待居民，他們是否得到足夠尊重。一個合格的文明城市，就是一座為民著想的城市。

永不停歇之路

全國文明城市的牌子拿到手，城市的文明之路卻不能走到頭。文明城市是動態(tài)評選，中央文明辦會對已授牌城市進行復查。若不合格，就有被“停牌”的風險。據(jù)記者統(tǒng)計，前四屆共評選出87個全國文明城市，被停止資格的城市至少有5個。因此，全國文明城市的榮譽需要城市管理者和市民持之以恒地加以維護。

獲得首批全國文明城市稱號后，寧波市開展了文明城市創(chuàng)建“挑刺、診刺、拔刺”行動，查找創(chuàng)建工作中存在的問題，對癥下藥。這樣的堅持讓寧波連續(xù)四次蟬聯(lián)此殊榮。

與此同時，一些城市也遭遇困境。西部某地級市成為第三批全國文明城市之后，就遇到不少難題。該市文明辦相關(guān)負責人說：“隨著城市化進程的加快，進城務工人員等新市民增多，他們的思想和行為習慣還不能很好地融入城市；其次，城市的基礎設施建設滯后，城市的承載力有限，比如機動車激增對應的是停車位不足，就容易亂停車?！?/p>

困境雖存在，但不能成為不作為的借口。今年4月，一些媒體在對幾個全國文明城市進行回訪時，發(fā)現(xiàn)仍存在不少問題。西安一些公交站存在乘客不排隊、司機到站不停車的現(xiàn)象，一些路口甚至沒裝紅綠燈，行人、車輛交替穿行，十分危險。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵認為，“城市治理要從老百姓需求出發(fā)，回避粗放型的方式。這不是一個技術(shù)問題，最重要的是一個態(tài)度問題。”

一些問題嚴重的城市，將被直接“停牌”。2009年，南京獲得了全國文明城市稱號，不過在2013年10月，南京市委原副書記、市長季建業(yè)因嚴重違紀違法被查。按照測評標準中“一票否決”的相關(guān)事項，南京被停止了全國文明城市的資格。珠海市在取得第四屆全國文明城市稱號后，也在復查中被停止資格。

在最新修訂的測評體系的負面清單中，停止全國文明城市資格的行為除了黨政主要領(lǐng)導干部發(fā)生違紀違法以外，還包括全國未成年人思想道德建設工作測評三年總成績低于85分，發(fā)生有全國影響的重大安全事故，發(fā)生重大、特大環(huán)境事件等。

“停牌”后創(chuàng)建工作也不應停步。南京在接下來的兩年間始終緊抓文明城市創(chuàng)建，從城市環(huán)境、社會主義核心價值觀宣傳、提高市民素質(zhì)等方面著手，成績得到督查組肯定，最終在2016年順利復牌。

督查當然不會天天開展，但即便沒有檢查的壓力，城市管理者也應懂得，在城市的各個角落，都會有雙眼睛凝視著你，凝視著這座城市。endprint