蒲仕明

2017年7月，內(nèi)江市第一個貧困村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司在桂花村成立。對于丘陵地帶的“插花式”貧困村而言，桂花村所走過的過往和對未來的思考都具有極強的示范價值

位于隆昌縣北部山區(qū)的桂花村是省定貧困村，全村共有332戶、1042人，現(xiàn)有貧困戶31戶80人，2016年貧困發(fā)生率為7.67%。預(yù)計今年年底將退出貧困村。2017年7月，內(nèi)江市第一個貧困村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司在桂花村成立。對于丘陵地帶的“插花式”貧困村而言，桂花村所走過的過往和對未來的思考都具有極強的示范價值。農(nóng)民組織之艱、集體經(jīng)濟之弱、土地溢價之難，這些都擺在了桂花村“造血式發(fā)展”道路的面前。

初衷：土地、村民和村莊的命運

談及為什么要成立公司，桂花村村主任葉錫高說：“最初我們是想解決土地溢價、農(nóng)民權(quán)益受損、集體經(jīng)濟空心化的問題?！?/p>

2014年，桂花村被納入貧困村，當(dāng)時有貧困戶63戶，180人。脫貧攻堅轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段后，土地流轉(zhuǎn)成為了不可避免的選項。和多數(shù)村落一樣，桂花村引進業(yè)主到村里投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)。隨著時間的推移，土地溢價開始困擾著桂花村。葉錫高介紹：“最初的土地價格只有140元/畝，后來增加到200元/畝，現(xiàn)在到了230元/畝。土地溢價產(chǎn)生的落差使得村民和引入業(yè)主都頗有微詞。同樣是一個地方的土地，憑什么別人的土地要比我的貴一些？村干部不得不做解釋說明工作，結(jié)果也不是特別理想?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/09/27/xicx201709xicx20170914-1-l.jpg" style=""/>

另一個原因是農(nóng)民權(quán)益受損。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧的推進，桂花村已經(jīng)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，有600畝雷竹產(chǎn)業(yè)園、500畝皂角基地、200畝苗木基地、100畝龍蝦養(yǎng)殖基地，這幾乎占到全村可耕面積的80%。農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，成為了在“一園三基地”務(wù)工的“名義產(chǎn)業(yè)工人”。“農(nóng)民作為個體和企業(yè)打交道，其實處于弱勢。要不要你，發(fā)多少錢，老板說了算，甚至可能出現(xiàn)公司拖欠的糾紛。”村民程從華說。

和大多數(shù)貧困村一樣，桂花村也面臨著集體經(jīng)濟空心化的問題。桂花村黨支部書記張書孝說：“村里公路修好了，需要有人打掃衛(wèi)生和定期維護；村里的貧困戶，大多是因病因殘致貧，按理村里應(yīng)該多些關(guān)心……但村里沒有錢，最終只能依靠上級政府兜底。這幾年國家的政策很好，但我們不能一直靠政策吃飯。我們還是想抓住機會，把村集體經(jīng)濟做起來，讓桂花村能夠自己造血?！?/p>

貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入深水區(qū)，村民、土地和村莊的命運面臨新的形勢。在界市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長曾立志看來，農(nóng)民和土地是農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定器。對于政府而言，如果農(nóng)民和土地被產(chǎn)業(yè)化和市場化所裹挾，就違背了桂花村推動產(chǎn)業(yè)扶貧、強村富民的初心和決心。

“醞釀了很久，也去其他地方學(xué)習(xí)借鑒了很多?！痹⒅菊f，“最終發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)：村委會作為一個非法人的村民自治機構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)化、市場化的過程中缺乏一個平等的市場主體。如果我們辦出一家效益很好的村集體企業(yè)，那市場主體、組織農(nóng)民和集體經(jīng)濟的問題都能找到破解渠道?！?/p>

創(chuàng)辦：貧困村辦公司指南

有了想法，說干就干！

首先是開辦資金。除了村里既有的50萬元產(chǎn)業(yè)扶持資金之外，他們又爭取到了130萬元壯大集體經(jīng)濟專項資金。有了這180萬，啟動資金就解決了。在年初召開的村民代表大會上，隆昌縣目督辦綜合股股長、桂花村第一書記代云波把開辦村集體企業(yè)的方案拋了出來。最終討論的結(jié)果，大家一致同意辦公司。

其次是股權(quán)分配。公司將這180萬元量化為2290股，其中集體股占1168股（占50.66%）、社員股1042股（1042個村民每人1股）、扶貧股80股（貧困戶80人每人1股）?！斑@個方案，考慮到村集體對公司的控股，也考慮了全體村民的普惠性和貧困戶特殊性，是村民代表大會多次磋商后的結(jié)果?！痹⒅窘榻B。

注冊是開公司遇到的最大的難題。村委會作為村民自治組織，不具備法人地位。按照當(dāng)前的法律法規(guī)，村委會就不能作為股東。最后還是由村民代表大會決定，按照公司章程選舉一位自然人作為村集體的代表成為自然人股東，再利用公司章程進行“集體化”約束。

經(jīng)營范圍也經(jīng)過了多次研究?！拔覀兊哪繕?biāo)就是為了解決村民、土地和發(fā)展的問題。勞務(wù)組織、集體資產(chǎn)經(jīng)營和參與小型項目建設(shè)是必然要列入的。”葉錫高說，“至于其他經(jīng)營范圍，我們采用審慎的態(tài)度?！?/p>

桂花村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司按照章程，分別選舉了葉錫高任執(zhí)行董事兼總經(jīng)理、張書孝任監(jiān)事，最終取得工商營業(yè)執(zhí)照?！霸趦?nèi)江創(chuàng)下第一，書寫了一個貧困村的歷史！”談到這個問題，村民們都頗為自豪。

經(jīng)營：困難與信心

黨支部從一開始就融入到了公司創(chuàng)辦過程當(dāng)中，在股東大會中起著骨干作用。“把握好方向、經(jīng)營好業(yè)務(wù)是這階段的重要任務(wù)。黨支部必須從規(guī)劃、決策和執(zhí)行上發(fā)揮骨干作用，保證村辦企業(yè)是為全體股東（村民）服務(wù)?！痹⒅菊f，“公司屬于桂花村，這是公司存在的前提。”

在具體業(yè)務(wù)上，曾經(jīng)辦過企業(yè)的葉錫高正在盡力為其規(guī)劃布局。如果農(nóng)民要去村里引進的項目打工，則需桂花村公司統(tǒng)一培訓(xùn)并進行勞務(wù)派遣、工資定價和權(quán)益保護，從而規(guī)范村內(nèi)勞務(wù)市場。對于土地流轉(zhuǎn)及溢價管理，則有點類似于一個微型“土地經(jīng)營權(quán)交易所”，村民（股東）自愿將自己的土地以合理價格委托給公司，公司再向其他引進業(yè)主流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的溢價成為公司利潤。公司還進行資產(chǎn)經(jīng)營，向村內(nèi)產(chǎn)業(yè)（如雷竹、龍蝦等）進行投資，今年僅投資性收入就會突破2萬元。目前公司還在計劃購置一批商鋪，作為保值性固定資產(chǎn)。隨著桂花村電商中心的組建，公司還將推動農(nóng)副產(chǎn)品代購代銷服務(wù)。

桂花村集體資產(chǎn)經(jīng)營公司的出現(xiàn)，是為了破解“插花式”貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入深水區(qū)后的難題。面向未來，他們面臨著困難，同時也充滿信心。

一方面，從企業(yè)管理制度來看，這個新生的市場主體距離“公司化治理”還有很漫長的路要走。葉錫高說，“制度得完善，上級政府也給了我們很多專業(yè)的指導(dǎo)?！绷硪环矫?，平均年齡超過50歲的桂花村公司，可能是資產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)最“年長”的企業(yè)。談到這個問題，曾立志并不介意，“只要我們現(xiàn)在干得好，今后就設(shè)立職業(yè)經(jīng)理人，吸引一批年輕人回到桂花村開辟一番新的事業(yè)。那時候的桂花村和現(xiàn)在相比，肯定別有一番景象?！?/p>

古語有云：魚無定止，淵深則歸；鳥無定棲，林茂則赴。以公司為切入口，推動建立起淵深林茂貧困村產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，是桂花村正在探索的路徑。endprint