胡紹雨
增值稅改革對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的積極影響
——以房地產(chǎn)業(yè)為例
胡紹雨
2012年1月1日起在上海“1+6”行業(yè)試點(diǎn)的增值稅擴(kuò)圍,是“十二五”規(guī)劃中的重要改革,也是結(jié)構(gòu)性減稅的主要內(nèi)容,旨在消除營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅的問題,為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供充分空間,繼而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。經(jīng)過幾年的試點(diǎn)推廣,“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”已經(jīng)引起極大的關(guān)注,取得了積極成效,獲得了廣泛認(rèn)可;與此同時(shí),改革不斷深入的進(jìn)程中預(yù)見到的和亟待解決的問題也逐漸顯現(xiàn)。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)對(duì)增值稅進(jìn)行了改革,以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,隨著增值稅轉(zhuǎn)型的逐步推進(jìn),增值稅擴(kuò)圍改革成為了人們的關(guān)注焦點(diǎn),增值稅擴(kuò)圍改革對(duì)第三產(chǎn)業(yè)來說具有顯著的影響。具體分析如下:
(一)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響
實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì),營(yíng)改增對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義,其目的是為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供完善統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)稅制環(huán)境,提升第三產(chǎn)業(yè)的對(duì)我國(guó)的GDP的貢獻(xiàn)值。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)資料顯示,2011年三次產(chǎn)業(yè)的GDP比例構(gòu)成分別為:第一產(chǎn)業(yè)占比9.4%,第二產(chǎn)業(yè)占比46.4%,第三產(chǎn)業(yè)占比44.2%。到2015年三次產(chǎn)業(yè)的GDP比例構(gòu)成則變化為:第一產(chǎn)業(yè)占比8.8%,第二產(chǎn)業(yè)占比40.9%,第三產(chǎn)業(yè)占比50.2%。由此可以看出營(yíng)改增稅制改革使第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值在GDP中的比重下降速度增快,而第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值在GDP中的比重在營(yíng)改增稅制改革前增長(zhǎng)緩慢,稅改后則增長(zhǎng)速度加快。因此,營(yíng)改增改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)值突破了50%,隨著營(yíng)改增稅制改革的不斷加深,第三產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)越來越大。
(二)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響
盡管受到2008年全球性金融危機(jī)的影響,但我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)和就業(yè)率仍呈不斷上升之勢(shì)。2011年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)27281.9萬人,就業(yè)率為35.7%;2015年就業(yè)人數(shù)上升到32839.0萬人,就業(yè)率為42.4%。營(yíng)改增給第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)會(huì),專業(yè)分工也不斷加強(qiáng),公司的服務(wù)外包也變得越來越普遍。但是由于受到金融危機(jī)的影響,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)率未得到明顯和長(zhǎng)足的進(jìn)展,但是隨著營(yíng)改增稅制改革的深化和全國(guó)統(tǒng)一推行,第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力將會(huì)變得更強(qiáng)。
(三)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的影響
通過近幾年的固定資產(chǎn)投資總額指標(biāo)可以看出,第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額在不斷增加,由2011年的170250.59億元增長(zhǎng)到2015年的315936.61億元,并且呈現(xiàn)出加速增漲情況。2012年開始第三產(chǎn)業(yè)部分行業(yè)試行營(yíng)改增,從第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率的數(shù)據(jù)上看,2011~2015年,環(huán)比增長(zhǎng)率分別為20.7%、20.3%、16.1%和10.1%。這說明此次稅改刺激了第三產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資熱潮,這必定會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(四)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)出口的影響
營(yíng)改增使原來的營(yíng)業(yè)稅納稅人轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲋刀惣{稅人后,企業(yè)可以享受貨物出口“免抵退”優(yōu)惠政策,企業(yè)相對(duì)于稅改前競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)增強(qiáng)。從我國(guó)2011~2014年的出口額情況來看一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì),實(shí)行營(yíng)改增稅改的2012年比2011年貨物出口增長(zhǎng)4.96%,2013年出口額相對(duì)于2012年增長(zhǎng)6.01%,2014年則比2013年出口增長(zhǎng)4.92%。
(五)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅與增值稅變化的影響
以我國(guó)最先實(shí)行營(yíng)改增試點(diǎn)改革的上海市為例,2013年?duì)I改增后上海市的營(yíng)業(yè)稅收入減少14362億元,增值稅收入增加43288億元,增值稅與營(yíng)業(yè)稅之和增加28926億元。兩稅之和增加,這說明營(yíng)改增激發(fā)了上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)增值,擴(kuò)大了稅源,所以增值稅的增加額才會(huì)大于營(yíng)業(yè)稅的減少額。
(一)增值稅擴(kuò)圍對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響
自2012年1月1日上海市率先進(jìn)行營(yíng)改增試點(diǎn)工作以來,營(yíng)改增在部分地區(qū)部分行業(yè)已經(jīng)逐步分批推行,而根據(jù)“十二五規(guī)劃”關(guān)于稅制改革的總體方針,建筑及房地產(chǎn)業(yè)也將逐步進(jìn)行營(yíng)改增稅制改革,針對(duì)建筑房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)具體可操作性改革方案也正在醞釀中。針對(duì)房地產(chǎn)業(yè),國(guó)家財(cái)政部于2016年3月發(fā)布了《關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)規(guī)定:“銷售不動(dòng)產(chǎn),轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),稅率為11%”,以及“增值稅征收率為3%”。《通知》的發(fā)布也意味著社會(huì)各界對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)改增政策的猜測(cè)塵埃落定。房地產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)關(guān)注度最高的產(chǎn)業(yè)之一,營(yíng)改增對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)勢(shì)必產(chǎn)生重大影響。
1.對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)營(yíng)成本的影響。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)、轉(zhuǎn)讓銷售及持有自營(yíng)階段,均涉及營(yíng)業(yè)稅納稅問題,主要體現(xiàn)在:
開發(fā)建設(shè)階段:提供建筑業(yè)應(yīng)稅勞務(wù)(營(yíng)業(yè)額包括應(yīng)稅勞務(wù)及工程所用材料、設(shè)備及其他物資和動(dòng)力價(jià)款在內(nèi),不含甲方供材),按照營(yíng)業(yè)稅率3%計(jì)征。
轉(zhuǎn)讓及銷售階段:轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)(土地使用權(quán)),銷售不動(dòng)產(chǎn)(商品房及其他建筑物與構(gòu)筑物、其他地上附著物),均按照轉(zhuǎn)讓及銷售的全部收入減去土地使用權(quán)或不動(dòng)產(chǎn)的受讓或購(gòu)置原價(jià)后的余額為營(yíng)業(yè)額以5%稅率計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。
持有自營(yíng)階段:出租房地產(chǎn),按租賃服務(wù)業(yè)以5%稅率計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。
結(jié)合稅制改革試點(diǎn)方案的要求,可以看出,如果對(duì)建筑業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行營(yíng)改增稅制改革,那么它對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的影響是系統(tǒng)性的。首先,稅率的直接變化(由3%/5%營(yíng)業(yè)稅稅率變?yōu)?1%/17%增值稅稅率),稅率均大幅上升,雖然增值稅可以抵扣相應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅額,但是由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的業(yè)務(wù)特殊性與復(fù)雜性,在實(shí)際操作中很多項(xiàng)目往往難以抵扣,并且建筑施工企業(yè)作為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的直接上游企業(yè),其受營(yíng)改增稅制改革的影響必然會(huì)波及甚至轉(zhuǎn)嫁至房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),進(jìn)而造成對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)營(yíng)成本的一系列影響。當(dāng)然,還要考慮成本稅金的變化對(duì)企業(yè)所得稅的納稅影響,由于上述影響是系統(tǒng)性的,其對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)總的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)營(yíng)成本的具體影響是加重還是減輕,取決于稅制改革對(duì)房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)的具體改革措施(特別是適用稅率與抵扣機(jī)制的設(shè)計(jì)),并且因各房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的具體業(yè)務(wù)類型及經(jīng)營(yíng)方式與稅務(wù)籌劃措施而有所不同。依據(jù)現(xiàn)今的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)行業(yè)生態(tài)總體來看,營(yíng)改增稅制改革對(duì)現(xiàn)行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)總的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)營(yíng)成本的普遍影響可能會(huì)有所增加。
2.從財(cái)務(wù)核算角度測(cè)算營(yíng)改增對(duì)房地產(chǎn)業(yè)稅負(fù)的影響。增值稅與營(yíng)業(yè)稅雖然都是流轉(zhuǎn)稅,但在稅制設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)核算上存在很大區(qū)別。增值稅是價(jià)外稅,計(jì)稅依據(jù)為納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的增值額,在實(shí)際操作中采取的是購(gòu)進(jìn)扣稅法,納稅人購(gòu)買增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目時(shí)繳納的增值稅可以在銷售應(yīng)稅項(xiàng)目時(shí)全額抵扣,只需對(duì)本環(huán)節(jié)的增加值繳納增值稅。營(yíng)業(yè)稅是價(jià)內(nèi)稅,納稅人基本上按照其提供應(yīng)稅勞務(wù)取得的營(yíng)業(yè)額、轉(zhuǎn)讓額、銷售額,依照該應(yīng)稅勞務(wù)適用的稅率,計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。比較二者,增值稅的稅制模式能夠更好地避免重復(fù)征稅。本文中筆者以房地產(chǎn)業(yè)為例,在物料成本占主營(yíng)業(yè)務(wù)成本比例及增值稅稅率的不同假設(shè)下,從財(cái)務(wù)核算角度測(cè)算營(yíng)改增對(duì)該行業(yè)稅負(fù)的影響。
例:假定某房地產(chǎn)公司某年的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為117萬元,主營(yíng)業(yè)務(wù)成本為90萬元,營(yíng)業(yè)稅按銷售額計(jì)征繳納5.85萬元
利潤(rùn)總額=收入-成本-營(yíng)業(yè)稅=117-90-5.85=21.15(萬元)
9月6日,湖北省國(guó)稅局局長(zhǎng)胡立升(右二)一行到武經(jīng)、漢南區(qū)局調(diào)研轉(zhuǎn)變稅收征管方式改革工作,在武漢市國(guó)稅局局長(zhǎng)姜鋒、開發(fā)區(qū)工委主要領(lǐng)導(dǎo)的陪同下,深入辦稅服務(wù)中心考察了國(guó)、地稅“一窗式”聯(lián)合辦稅,胡立升局長(zhǎng)表示:武漢作為全省工作的重中之重,支持武漢的改革就是支持全省的改革工作。(圖/文:葉翩)
所得稅=利潤(rùn)總額×25%=21.15×25%=5.29(萬元)
稅負(fù)=所得稅+流轉(zhuǎn)稅=5.85+5.29=11.14(萬元)
其他稅費(fèi)暫不考慮。假設(shè)營(yíng)改增后,該公司繳納增值稅,稅率為17%,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和主營(yíng)業(yè)務(wù)成本不變,117萬元的原主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分離為17萬元的銷項(xiàng)稅和100萬元的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入,在物料成本為40萬元、占主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的比率為48.08%的假設(shè)下,進(jìn)項(xiàng)稅為6.8萬元。
應(yīng)交增值稅=銷項(xiàng)稅額-進(jìn)項(xiàng)稅額=17-6.8=10.2(萬元)
利潤(rùn)總額=收入-成本=100-83.2=16.8(萬元)
所得稅=利潤(rùn)總額×25%=16.8×25%=4.2(萬元)
稅負(fù)=所得稅+流轉(zhuǎn)稅=4.2+10.2=14.4(萬元)
可見,該房地產(chǎn)公司在增值稅稅率為17%、物料成本占比為48.08%的假設(shè)下,流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)增加,并遠(yuǎn)大于所得稅稅負(fù)的減少,致使企業(yè)總體稅負(fù)增加。在物料成本占比遞增的情況下,增值稅稅負(fù)是遞減的,所得稅稅負(fù)是遞增的,在物料成本占比90.05%的情況下,該公司整體稅負(fù)小于原營(yíng)業(yè)稅稅制下的總稅負(fù)。
從上述分析而知,營(yíng)改增對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響關(guān)鍵在于增值稅稅率的設(shè)計(jì),因此營(yíng)改增要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期的結(jié)構(gòu)性減稅的功能,稅率的設(shè)計(jì)是重中之重。
3.對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)融資與現(xiàn)金流的影響。由于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的業(yè)務(wù)特殊性與復(fù)雜性,要求企業(yè)必須有良好的融資能力與充足的現(xiàn)金流來維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)務(wù)中,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)多采用預(yù)售制,營(yíng)業(yè)稅在確認(rèn)預(yù)售收入的當(dāng)期就要繳納,占用流動(dòng)資金,轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅稅率為5%。營(yíng)業(yè)稅構(gòu)成房地產(chǎn)企業(yè)不可忽視的現(xiàn)金流出。而改征增值稅后,一般房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)、材料等先購(gòu)入,多數(shù)時(shí)間,進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額,因而開發(fā)之初較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)無稅可繳,減少企業(yè)流動(dòng)資金的占用,擴(kuò)大企業(yè)現(xiàn)金流。
4.從房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)中來分析營(yíng)改增對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的影響。建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)是兩個(gè)緊密相連的產(chǎn)業(yè),依據(jù)稅負(fù)嫁接的原理,建房的稅負(fù)直接影響賣房的稅負(fù)?,F(xiàn)行增值稅和營(yíng)業(yè)稅法規(guī)中都有混合銷售行為的規(guī)定,依據(jù)當(dāng)前的稅法,建筑業(yè)雖然在銷售自產(chǎn)貨物時(shí)征收增值稅,在提供建筑業(yè)勞務(wù)時(shí)征收營(yíng)業(yè)稅,但是,銷售貨物繳納的增值稅和提供建筑業(yè)勞務(wù)繳納的營(yíng)業(yè)稅并不能在建筑物建造完成銷售時(shí)進(jìn)行抵扣,重復(fù)征稅依然存在,這不僅增加了房屋的建造成本,而且抑制了企業(yè)(一般納稅人)購(gòu)買房產(chǎn)的需求,因?yàn)橘?gòu)買房產(chǎn)繳納的營(yíng)業(yè)稅不能像重置其他固定資產(chǎn)一樣抵扣。由此可見,營(yíng)業(yè)稅和增值稅并行,破壞了增值稅的抵扣鏈條,影響了增值稅作用的發(fā)揮。
營(yíng)改增后,上述稅法中規(guī)定的混合銷售行為將不復(fù)存在,不管是銷售自產(chǎn)貨物或者提供建筑業(yè)勞務(wù)都統(tǒng)一繳納增值稅,理論上都能在銷售房產(chǎn)繳納增值稅時(shí)抵扣。增值稅的核心特征是抵扣機(jī)制,優(yōu)勢(shì)在于能夠有效避免重復(fù)征稅,因而,如果營(yíng)改增的稅率設(shè)計(jì)能夠達(dá)到預(yù)期的減稅目的,房地產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)下降將指日可待。
(二)房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)增值稅擴(kuò)圍改革影響的應(yīng)對(duì)
基于以上分析,可以表明營(yíng)改增稅制改革對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的一系列影響是系統(tǒng)性的,特別是對(duì)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)營(yíng)成本以及融資與現(xiàn)金流的影響,應(yīng)引起企業(yè)管理決策者的充分重視。為此,房地產(chǎn)企業(yè)有必要以稅制改革為發(fā)展契機(jī),未雨綢繆,從以下幾方面作出應(yīng)對(duì)措施,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。
1.加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)。營(yíng)改增稅制改革對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算處理等的影響,客觀上要求企業(yè)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn),理解稅改新政的要點(diǎn)與內(nèi)涵,從宏觀財(cái)務(wù)管理與具體會(huì)計(jì)處理、發(fā)票管理兩方面把握稅改的實(shí)質(zhì)。
2.及早做好稅務(wù)籌劃。在做好對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)基礎(chǔ)上,企業(yè)管理決策層應(yīng)會(huì)同財(cái)會(huì)人員與采購(gòu)銷售人員及早做好稅務(wù)籌劃,以此為企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃提供依據(jù)。財(cái)會(huì)人員應(yīng)與采購(gòu)銷售人員保持聯(lián)動(dòng)溝通,加強(qiáng)采購(gòu)銷售交易的發(fā)票管理,并綜合考慮人工、材料、機(jī)械價(jià)格與進(jìn)項(xiàng)稅額能否抵扣的問題。
3.擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍,加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如果房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)能夠做好稅務(wù)籌劃與業(yè)務(wù)規(guī)劃,可以以營(yíng)改增稅制改革為發(fā)展契機(jī),充分利用進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣優(yōu)勢(shì),擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍,加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從傳統(tǒng)單一的住宅地產(chǎn)格局,向多元化的房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)擴(kuò)張,在從事一般房地產(chǎn)開發(fā)的同時(shí),投資于物業(yè)、零售商業(yè)、土地一級(jí)開發(fā)、保障性住房、工業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等,加大精裝修范圍與力度,使之成為新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn),并且混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也比單純的房地產(chǎn)開發(fā)更加能夠抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
4.及早熟悉營(yíng)改增政策法規(guī)。按照“統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、分步實(shí)施,規(guī)范稅制、合理負(fù)擔(dān),全面協(xié)調(diào)、平穩(wěn)過渡”的基本原則,國(guó)家設(shè)計(jì)了營(yíng)改增試點(diǎn)的總體方案,綜合考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政承受能力、征管基礎(chǔ)條件等因素,先期選擇經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)明顯、改革示范作用較強(qiáng)的地區(qū)開展試點(diǎn),然后逐步推廣至其他行業(yè)。營(yíng)改增能夠?qū)崿F(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換,打通連接二、三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條,從制度上解決貨物與勞務(wù)稅制不統(tǒng)一和營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收問題。在營(yíng)改增試點(diǎn)實(shí)施后,試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)普遍稅負(fù)降低,但也有少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)了稅負(fù)略升的情況。因此,房地產(chǎn)企業(yè)需及早熟悉《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》等營(yíng)改增相關(guān)政策法規(guī)。