文/張安順

工會工作法治化建設(shè)的基本內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑

文/張安順

推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)，就是要使工會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照憲法、相關(guān)法律和工會章程的規(guī)定，獨立自主開展活動，依法堅決履行各項職責(zé)，用法律規(guī)范工會自身行為，加強(qiáng)工會各項制度建設(shè)，使工會工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法治化的道路。

推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)，就是要使工會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照憲法、相關(guān)法律和工會章程的規(guī)定，獨立自主開展活動，依法堅決履行各項職責(zé)，用法律規(guī)范工會自身行為，加強(qiáng)工會各項制度建設(shè)，使工會工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法治化的道路。

工會工作法治化建設(shè)的基本內(nèi)涵

工會工作法治化建設(shè)既是工會改革與自身建設(shè)的重要內(nèi)容，又為工會改革創(chuàng)新提供有力的法治保障。其基本內(nèi)涵包括以下幾個方面：

一是組織建設(shè)法治化。組織建設(shè)是工會工作的組織保障，而法治化是工會組織建設(shè)的基本條件。凡建立工會組織，設(shè)立各種工會機(jī)構(gòu)，必須遵從職工群眾的愿望，符合法定的條件、程序，這樣才能得到法律的承認(rèn)和保護(hù)。按照《工會法》規(guī)定，各級工會委員會必須由會員大會或會員代表大會民主選舉產(chǎn)生并按規(guī)定年限換屆。基層工會、地方各級總工會、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會組織的建立，必須報上一級工會批準(zhǔn)。工會組織的變更和撤并，必須符合法律規(guī)定的條件和程序。職工200人以上的企業(yè)、事業(yè)單位的工會，可以設(shè)專職工會主席。工會主席、副主席的任免，必須依法并按規(guī)定的民主程序進(jìn)行。并應(yīng)依法建立健全工會經(jīng)費審查委員會、女職工委員會。這些都是從法律上規(guī)范工會的組織行為。

二是維權(quán)服務(wù)法治化。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，是法律賦予工會的神圣使命。工會履行維權(quán)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)樹立法治觀念，強(qiáng)化法治思維。工會維權(quán)的內(nèi)容、途徑、手段都應(yīng)當(dāng)合法。工會要充分利用法律賦予的立法參與權(quán)，做好源頭參與，不斷推動國家完善勞動者權(quán)益的法律保障體系，從立法上進(jìn)行全面維護(hù)和超前維護(hù)。要構(gòu)建完善以職工群眾為主體的依法維權(quán)工作機(jī)制，更好地發(fā)揮平等協(xié)商、集體合同和職工民主管理機(jī)制的作用。要扎實推行《工會勞動法律監(jiān)督意見書》和《工會勞動法律監(jiān)督建議書》制度，使維權(quán)的力度更大，效果更好。

三是管理運行法治化。加強(qiáng)工會管理和自身建設(shè)，是做好工會工作的前提條件。工會自身的管理運行是一個系統(tǒng)工程，包括工會的組織體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、人員配備、勞動人事、財產(chǎn)經(jīng)費管理等，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、科學(xué)合理，并結(jié)合各個工會自身的實際，建立健全各項規(guī)章制度，提高工會組織的協(xié)調(diào)性和管理的有效性，保障工會的運行規(guī)范有序。

工會工作法治化建設(shè)的實現(xiàn)路徑

實現(xiàn)工會工作法治化建設(shè)，必須從國情、會情出發(fā)，選擇切實可行的路徑，采取積極有效的措施。

加強(qiáng)法治教育。各級工會要充分發(fā)揮工會的組織優(yōu)勢、陣地優(yōu)勢，加強(qiáng)法律宣傳教育，通過宣傳教育，普及法治知識，提高工會干部和職工群眾的法律意識，牢固樹立法治觀念，使工會干部和職工群眾發(fā)自內(nèi)心地尊法、學(xué)法、懂法、用法、守法，自覺做到以法治思維看待問題，遇事找法、辦事依法、解決問題靠法；用法治方式解決問題，作決策、辦事情都要有法律依據(jù)、講法律程序，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。大力培育法治文化和法治精神，為工會工作法治化建設(shè)創(chuàng)造良好的氛圍。

切實運用法律。工會工作法治化建設(shè)的關(guān)鍵就是要切實運用法律，保障法律的嚴(yán)格實施，把依法辦事貫穿到工會工作的各個方面。工會干部要依法推進(jìn)工會組建，依法管理工會事務(wù)，依法履行工會職責(zé)。當(dāng)前特別要依法維護(hù)職工合法權(quán)益，要以法律為準(zhǔn)繩，大膽地、理直氣壯地維護(hù)職工群眾的經(jīng)濟(jì)利益、政治民主權(quán)益、精神文化權(quán)益，積極適應(yīng)改革發(fā)展、勞動關(guān)系、職工隊伍結(jié)構(gòu)變化的新情況、新要求，不斷創(chuàng)新完善工會依法維權(quán)機(jī)制。要積極參與查處嚴(yán)重違反勞動法律法規(guī)的案件，參與重大安全生產(chǎn)事故和職業(yè)危害事件的調(diào)查處理。要健全勞動關(guān)系矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，加強(qiáng)工會勞動爭議調(diào)解工作，促進(jìn)勞動爭議仲裁制度的改革與發(fā)展，提高仲裁效率和公信力。

強(qiáng)化法律監(jiān)督。法律監(jiān)督是工會工作法治化建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障工會法律實施的基本途徑。工會必須高度重視法律監(jiān)督工作，組織和代表職工積極建議和配合人大執(zhí)法檢查、政府行政執(zhí)法、政協(xié)委員視察，推動嚴(yán)格執(zhí)法。要推行工會勞動法律監(jiān)督意見書和建議書制度、重大勞動違法案件曝光和公開譴責(zé)制度。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)對勞動違法行為的輿論監(jiān)督。要推動完善勞動違法失信行為懲戒機(jī)制，推動企業(yè)履行社會責(zé)任。要建立健全各級工會勞動法律監(jiān)督組織，加強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督員隊伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮其監(jiān)督用人單位執(zhí)行勞動法律法規(guī)的作用。

培養(yǎng)法律人才。推進(jìn)工會工作法治化建設(shè)，不僅需要完備的法律制度、工作制度和有效的運行機(jī)制，還需要有可靠的人才保障。各級工會要加強(qiáng)工會法律知識培訓(xùn)，全面提高各級工會干部的法律素質(zhì)，不斷提升工會干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力；要加強(qiáng)工會法律專業(yè)人才建設(shè)，培養(yǎng)建設(shè)工會公職律師、職工法律援助團(tuán)隊，培養(yǎng)建設(shè)勞動爭議仲裁員、勞動爭議調(diào)解員和勞動法律監(jiān)督員隊伍，壯大工會法律人才隊伍。