典型集粹：10?。▍^(qū)、市）發(fā)言摘要

河北

河北省民政廳黨組副書記、廳長趙風(fēng)樓

先行先試 積極探索

近年來，民政部門職責(zé)任務(wù)不斷拓展，工作量明顯加大，但機構(gòu)編制、人員配備等基礎(chǔ)性支撐條件沒有相應(yīng)增強，基層力量薄弱已經(jīng)成為制約民政事業(yè)發(fā)展的短板和難點。今年以來，河北省民政廳以曲陽縣為試點，先行先試、積極探索。

河北省民政廳成立工作專班，黨組會、廳務(wù)會、廳長辦公會定期研究曲陽試點工作，班子成員多次赴曲陽現(xiàn)場指導(dǎo)，全力將試點工作抓好抓實。曲陽試點經(jīng)驗成熟后，迅速召開調(diào)度會，推廣曲陽縣經(jīng)驗做法，在民政系統(tǒng)提早部署啟動相關(guān)工作。通過《河北民政》內(nèi)刊，先后3期?？平榍柨h、秦皇島市等地加強民政基層服務(wù)能力建設(shè)的經(jīng)驗和做法，指導(dǎo)各地學(xué)習(xí)借鑒。9月1日，河北省政府在曲陽縣召開了全省加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)現(xiàn)場會，向全省推廣曲陽經(jīng)驗，對加強基層民政工作進行安排部署。黃樹賢部長、趙克志書記、許勤省長專門作出批示，強調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察省民政廳時關(guān)于民政工作的重要指示精神，切實加強基層民政工作，把黨中央、國務(wù)院的決策部署落到實處，把黨和政府的溫暖送到困難群眾身上。

通過積極推動，今年以來，全省基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作取得階段性成效。保定市在曲陽縣召開加強基層民政能力建設(shè)工作現(xiàn)場會，市委、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣曲陽縣加強基層民政能力建設(shè)試點經(jīng)驗的通知》，并將加強全市基層民政服務(wù)能力建設(shè)作為市委、市政府督查事項，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政助理員由541人增加到1307人，所有行政村配備民政協(xié)理員8339人。秦皇島市在全市范圍內(nèi)率先完成基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺113個，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助專職工作人員309人，村級社會救助專管員2500余人。衡水市轄區(qū)內(nèi)所有行政村配備民政專干近5000人并落實縣級財政保障機制。承德市政府印發(fā)《關(guān)于加強困難群眾基本生活保障工作實施辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置民政專職工作人員標準。張家口市委、市政府派出高規(guī)格代表團到曲陽縣實地觀摩學(xué)習(xí)，制定推進方案。滄州市肅寧縣積極推進“四級平臺三項服務(wù)”新模式，即市、縣、鄉(xiāng)、村四級平臺和政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)進農(nóng)村，全縣入網(wǎng)審批服務(wù)事項242項，集中到村級受理106項，社區(qū)受理50項。邢臺市部分縣市，邯鄲市廣平縣、涉縣等地基本完成加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)工作。各地的大膽實踐和積極探索，為全省加強基層民政工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

廣西

廣西壯族自治區(qū)民政廳黨組書記、廳長韓元利

完善體制機制 創(chuàng)新工作方式

今年以來，廣西壯族自治區(qū)民政廳以三江縣為突破點和示范點，通過完善基層民政工作體制機制、創(chuàng)新加強基層民政工作方式方法，積極探索貧困偏遠少數(shù)民族地區(qū)能力建設(shè)的新思路、新舉措、新路徑。

突出“三個加強”，著力完善基層民政工作體制機制。一是加強請示匯報，積極爭取黨委政府重視，著力從自治區(qū)層面上統(tǒng)籌解決基層民政工作存在的主要問題，不斷提高全區(qū)民政工作水平和質(zhì)量。二是加強政策創(chuàng)制，完善基層民政工作機制。今年以來，出臺《關(guān)于進一步加強基層民政工作能力建設(shè)的通知》等一系列加強基層民政能力建設(shè)的文件。三是加強績效考核，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任落實。積極推動縣級黨委政府將民政工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府績效考核的重要內(nèi)容，并逐步提高分值權(quán)重，進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在民政工作中的主體責(zé)任。

抓好“三個落實”，加快健全基層民政工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是落實基層民政工作機構(gòu)。全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過設(shè)立獨立法人的民政所（辦）、在社會事務(wù)辦加掛民政辦公室等方式，實現(xiàn)基層民政機構(gòu)全覆蓋。二是落實基層民政工作人員。各地通過調(diào)劑編制、政府購買服務(wù)、公開招聘、設(shè)置公益崗位等方式，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備有3名民政工作人員。三是落實基層民政工作經(jīng)費。建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)財政保障機制，將基層民政工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算范圍。

實現(xiàn)“四個率先”，不斷創(chuàng)新基層民政工作方式方法。一是率先全面推行社會救助無紙化審批改革。以低保信息管理系統(tǒng)為依托，全面推行城鄉(xiāng)低保等社會救助無紙化審批。二是率先建成首個省域低保核對大數(shù)據(jù)信息平臺。用技術(shù)手段把申請救助對象的隱性收入和財產(chǎn)核查出來，大大提高了救助對象認定的精準度和基層社會救助工作效率。三是率先探索試點委托第三方評估開展低保動態(tài)管理。通過政府購買服務(wù)方式，競爭性引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與低保核查。四是率先開展社會救助審批權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會救助審核審批的權(quán)責(zé)一致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動將社會救助列為黨委政府中心工作,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類工作力量，分片包干、齊抓共管社會救助工作。

云南

云南省民政廳黨組書記、廳長段麗元

開展專項行動 狠抓民政政策落地生根

云南省民政廳深入踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想和“民政為民、民政愛民”核心理念，配合加強基層民政工作，部署開展“全省民政系統(tǒng)效能建設(shè)提升年行動”和“強基層、提效能、抓落實”“大學(xué)習(xí)、大走訪、大落實、大督查、大培訓(xùn)、大宣傳”“農(nóng)村低保精準施保全面排查整治”“養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)”等系列專項行動，狠抓民政惠民政策落地生根。

增強“四個意識”，提升工作效能。將效能建設(shè)提升年行動作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要實踐平臺，省、市、縣、鄉(xiāng)四級民政系統(tǒng)綜合運用中心組學(xué)習(xí)、民主生活會、“三會一課”等方式，堅持集中學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)結(jié)合，認真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話，認真學(xué)習(xí)部黨組關(guān)于民政工作的系列部署。同時，堅持刀刃向內(nèi)，從15個方面認真查找效能建設(shè)中存在的問題，針對發(fā)現(xiàn)的143個問題，建立問題清單，一把手掛牌督辦，掛圖整改、逐一銷號。

緊盯重點任務(wù)，全面督促落實。在“強基層、提效能、抓落實”“農(nóng)村低保精準施保全面排查整治”“養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)”等專項行動中，采取省級督查到縣，州（市）級督查到鄉(xiāng)，縣級督查到村的辦法，重點推進困難群眾基本生活保障、災(zāi)后恢復(fù)重建、解決退役士兵安置遺留問題、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、救助站管理、農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接、老齡工作、社會組織規(guī)范管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、民政資金管理與項目建設(shè)等工作落實。針對突出問題，堅持“每一項重點工作一位廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個工作方案、一個工作專班、一個完成時限、一抓到底”的思路，認真整治改進。

開展“六大行動”，確?；菝裾呗涞綄嵦帯Ｍ陂_展“大學(xué)習(xí)、大走訪、大落實、大督查、大培訓(xùn)、大宣傳”行動。省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動，以嚴、真、實的作風(fēng)深入一線大走訪，做到救助對象、受災(zāi)群眾、有點優(yōu)撫對象、留守老人和留守兒童、基層民政工作人員“五必訪”，做到基層落實民政政策、服務(wù)對象生產(chǎn)生活、服務(wù)對象愿望訴求、基層民政工作現(xiàn)狀、群眾和基層工作人員意見建議“五摸清”，做到基層黨委政府對民政工作重視程度、基層民政工作存在的矛盾隱患、制約基層民政建設(shè)的困難問題、民政重點項目建設(shè)情況“四必知”。對標對表督查各項重點工作落實情況，深入查找問題，制定問題清單，明確責(zé)任主體，限時整改到位，確保黨和政府的惠民政策和惠民措施真正落實到每一名服務(wù)對象身上。

安徽

安徽省民政廳黨組書記、廳長葉露中

創(chuàng)新對策措施 破解落實難題

安徽省民政廳把加強基層民政能力建設(shè)列為2017年安徽省民政重點推進和突破的五項工作之一，緊抓不放，全力推進。作為部第5工作組蹲點所在地的蚌埠市在全省率先以市委、市政府名義出臺《關(guān)于進一步加強基層民政工作的意見》，首次明確機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障渠道、設(shè)置村（居）民政工作專職委員、配備村（居）民政工作協(xié)理員。蚌埠市的做法，為全省推動基層民政能力建設(shè)起到很好的示范引領(lǐng)作用。截至目前，全省16個地市，已有6個市擬參照蚌埠市做法以市委、市政府名義出臺相關(guān)文件，正在征求意見或者等待會議審定；有9個市已經(jīng)出臺了加強基層民政能力建設(shè)的配套文件。全省已有61%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨設(shè)置了民政所（辦）；已有23%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加掛了民政所（辦）的牌子，明確了職責(zé)，確定了專人負責(zé)；其余16%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）爭取在年底前全部掛牌，人員到崗到位。已有52%的村在村“兩委”中指定了一名委員負責(zé)民政工作，27%的村通過購買服務(wù)設(shè)立了民政專干，并作為村“兩委”后備干部進行培養(yǎng)；其余的正在配備中。到明年村“兩委”換屆后，確保每個村“兩委”中有一名干部專門負責(zé)民政工作。

加強基層民政能力建設(shè)，要堅持多措并舉，以鎮(zhèn)村為重點，明確目標任務(wù)，持續(xù)深入推進，認真抓好落實。一是繼續(xù)積極推動以省委、省政府名義出臺相關(guān)文件，從省級層面破解加強基層民政能力建設(shè)工作中的人員編制、經(jīng)費來源、獎懲措施等問題。二是將加強基層民政能力建設(shè)的落實情況作為各市政府民政工作省級考核的重要內(nèi)容，推動此項工作貫徹落實情況納入各級政府對當(dāng)?shù)孛裾块T的年度績效考核。要求各地在實踐中注重總結(jié)基層民政服務(wù)能力建設(shè)的經(jīng)驗做法并推廣。三是堅持上下聯(lián)動，進一步協(xié)調(diào)推動基層黨委政府發(fā)揮抓好基層民政工作的主體作用，充分發(fā)揮村（居）委會落實民政工作的重要作用，以開展基層黨組織標準化建設(shè)為抓手，對照標準要求，真正把基層建好、把基礎(chǔ)夯實。四是堅持問題導(dǎo)向，針對各地在貫徹落實中反饋的困難和問題，著眼從頂層設(shè)計、政策層面、制度機制上來破解。推動尚未出臺相關(guān)政策的地方抓緊制定出臺相關(guān)配套措施。借鑒兄弟省市先進經(jīng)驗，補齊工作短板，持續(xù)加強基層民政能力建設(shè)，提升民政干部隊伍整體水平，確保黨中央國務(wù)院關(guān)于民政工作的決策部署在基層落地生根、開花結(jié)果。

黑龍江

黑龍江省民政廳黨組書記、廳長蔡炳華

抓基層打基礎(chǔ) 主動融入大局

今年以來，按照全國民政工作會議部署，黑龍江省民政廳主動爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，積極融入改革發(fā)展大局，努力補齊工作短板，上下同心、左右融通、層層發(fā)動。

將抓基層打基礎(chǔ)上升到省委省政府高度。黑龍江省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)19個專項小組，民政牽頭1個，參與12個，涉及社區(qū)治理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制體制、退役士兵安置、養(yǎng)老服務(wù)市場等近20項改革任務(wù)。年初以來，省委省政府發(fā)布《關(guān)于完善和加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，系全國首發(fā)，在社區(qū)人員配備、優(yōu)先考錄公務(wù)員等方面突破國家文件。黑龍江省準備10月份在樺南縣再次召開全省抓基層打基礎(chǔ)現(xiàn)場會，對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力、推廣雙鴨山社區(qū)治理經(jīng)驗、強化村務(wù)監(jiān)督等工作一并再啟動、再貫徹、再部署。

讓抓基層打基礎(chǔ)重點在大事難事上破題。一是在基層力量不足上破題。狠推省編委文件落實，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除1名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管民政、1名民政助理負責(zé)具體業(yè)務(wù)外，至少再安排2至3個事業(yè)或公益崗。二是在信息化建設(shè)上破題。打造包含全新民政門戶網(wǎng)、劃時代旅居養(yǎng)老商務(wù)平臺、包含17項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的政務(wù)云的“一網(wǎng)一臺一云”信息化格局；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心信息化建設(shè)。三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上破題。省級福彩公益金、省財政資金每年支持基層加強社區(qū)、農(nóng)村養(yǎng)老、臨時救助等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；整合鄉(xiāng)村小學(xué)等閑置資產(chǎn)，加強了困難群眾周轉(zhuǎn)房和農(nóng)村幸福院建設(shè)。四是在法制化、標準化推進上破題。積極推動《黑龍江省老年人權(quán)益保障條例》出臺，《黑龍江省自然災(zāi)害救助辦法》列入立法計劃；商質(zhì)監(jiān)部門出臺《黑龍江省民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》等3項標準。

把抓基層打基礎(chǔ)落在重點任務(wù)上生效。一是社會救助大兜底全面形成。繼續(xù)完善低保、特困、受災(zāi)、教育、住房、就業(yè)、取暖、臨時救助加社會力量參與的救助格局，新增殯葬救助。二是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。通過放開養(yǎng)老服務(wù)市場、建立經(jīng)營性體制、補上營銷短板、培育消費市場，形成旅養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等新業(yè)態(tài)和連鎖分布、服務(wù)外包等新商業(yè)模式。三是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)住考驗。省委省政府出臺《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)體制機制改革的實施意見》，將防汛抗旱、森林防火等13個應(yīng)急處置體系整合到省政府統(tǒng)一指揮。四是雙擁安置成效明顯。以省委省政府名義下發(fā)《關(guān)于做好軍隊退役人員有關(guān)工作的意見》，明確21條優(yōu)惠政策；由省委副書記牽頭成立退役士兵工作專班，狠抓落實政策、服務(wù)士兵“5+1”責(zé)任制，較好解決了一批歷史遺留問題。

福建

福建省民政廳黨組書記、廳長池秋娜

探索加強基層民政工作新路子

今年以來，福建省積極創(chuàng)新實踐，整合各種資源，致力探索出一條加強基層民政工作的福建新路子。

高位部署、下沉指導(dǎo)，讓基層民政部門有位置。一方面，高位部署強力推進。主動爭取省委省政府的支持，讓基層民政部門各項工作更好開展。另一方面，聯(lián)系基層督促指導(dǎo)。組織開展掛鉤聯(lián)系基層活動，通過省廳直接對基層進行督促指導(dǎo)的做法，提升基層民政部門對政策執(zhí)行的時效性、準確性。

充實力量、提升素質(zhì)，讓基層民政工作有保障。一是購買服務(wù)崗位。2016年起，通過政府購買服務(wù)，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配備1名養(yǎng)老救助協(xié)理員。各市縣民政部門通過購買社工服務(wù)，補充工作力量。二是爭取機構(gòu)編制。先后成立省救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對中心、減災(zāi)中心、社會組織登記服務(wù)中心等機構(gòu)，為市縣兩級民政部門增加機構(gòu)編制提供了依據(jù)和樣本。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。構(gòu)建三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立常態(tài)化的培訓(xùn)機制，每年培訓(xùn)基層民政干部達2萬多人次。

創(chuàng)新機制、支持引導(dǎo)，讓社會力量參與有熱情。結(jié)合民政領(lǐng)域“放管服”改革，推進政社聯(lián)動。一是加大對社會組織的培育扶持力度,重點培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、公益類、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織。二是建立政府購買社會組織服務(wù)制度及服務(wù)項目評估制度。三是鼓勵社會力量參與民政設(shè)施建設(shè)。進一步完善社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的政策措施，同時，注重發(fā)揮慈善力量的作用。

標準引領(lǐng)、科技支撐，讓基層民政服務(wù)更有手段。堅持以標準化、信息化建設(shè)為抓手，扎實推進民政工作提質(zhì)增效。標準化方面，在全國率先成立民政標準化技術(shù)委員會，積極部署開展標準制定和應(yīng)用工作；扎實開展標準化試點建設(shè)。信息化方面，完成“金社工程”（一期）項目建設(shè)，基本形成“一中心、兩平臺”民政信息化框架，數(shù)據(jù)中心平臺數(shù)據(jù)量達到近300萬條。

上海

上海市民政局黨組成員、副局長匡鵬

不斷推進符合特大型城市特點的民政工作體系

為應(yīng)對新時期民生保障和社會治理的新要求，在民政部和市委市政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，上海民政堅持問題導(dǎo)向，狠抓基層基礎(chǔ)，開展了系列工作。

上海民政堅持融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，系統(tǒng)推進各領(lǐng)域工作。一是加強基層治理體系建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。上半年，上海市人大先后審議通過《上海市實施<村委會組織法>辦法》《上海市居民委員會工作條例》，對社會治理創(chuàng)新成果進行總結(jié)固化。8月28日，上海市委召開“規(guī)范居村功能、暢通為民服務(wù)”專題會，進一步夯實居村工作。二是強化規(guī)劃引領(lǐng)，政策支撐。發(fā)布“上海市社會組織發(fā)展十三五規(guī)劃”，加上市政府審議通過的“民政事業(yè)十三五規(guī)劃”“老齡事業(yè)十三五規(guī)劃”，構(gòu)筑了今后五年上海民政改革發(fā)展的規(guī)劃保障。上海市委市政府陸續(xù)出臺《改革社會組織管理制度》《加強困境兒童保障工作的實施意見》《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》等文件，進一步鞏固了民政為民的各項政策支撐。三是實施精細管理，確保安全。部署全市民政系統(tǒng)安全大檢查，實現(xiàn)所有民政服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施全覆蓋。全面上線民政財務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)，著力加強內(nèi)部廉政風(fēng)險防范。

上海始終堅持“以人為本”的發(fā)展理念，通過民政人的溫情，不斷增添城市發(fā)展的溫度。一是創(chuàng)新機制，讓群眾更有獲得感。在街鎮(zhèn)普遍建立“前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理”的社區(qū)事務(wù)受理中心，搭建“一門式”社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺。大力推進“社區(qū)三年行動計劃”，提升社區(qū)服務(wù)精準度。通過建立居村錯時工作和值守制度，健全首問負責(zé)制。推行“全崗?fù)ā?，實現(xiàn)居村委會“一專多能、全崗都通”，提升為民服務(wù)水平。二是攻堅克難，著力突破瓶頸和難點。將殯葬設(shè)施規(guī)劃納入上海新一輪城市總體規(guī)劃，優(yōu)化全市殯葬設(shè)施空間布局。探索婚姻登記失信信息納入征信管理系統(tǒng)，發(fā)揮婚姻信息數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計、科研和預(yù)警作用。三是深化改革，推動社會力量參與社會治理創(chuàng)新。建立完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級社會組織預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，及時暢通信息，加強預(yù)警管理。通過購買社會組織服務(wù)深入開展“關(guān)愛功臣”活動，創(chuàng)新社會力量參與雙擁工作新機制。成立社區(qū)基金會57家，成為拓展社會資源參與社區(qū)治理的重要渠道。四是推進公益慈善，凝聚社會正能量。推動社會組織投身上?！肮嬷恰苯ㄔO(shè)，用“公益”作為貫徹社會主義核心價值觀的最大公約數(shù)，提升城市“公益溫度”。

廣東

廣東省民政廳黨組書記、廳長卓志強

“一盤棋”統(tǒng)籌推進“雙百計劃”

2017年，廣東省通過實施粵東西北“雙百鎮(zhèn)（街）社會工作服務(wù)五年計劃”（以下簡稱“雙百計劃”），充實基層民政專業(yè)服務(wù)力量。“雙百計劃”自7月1日啟動以來，近千名社工扎根社區(qū)，落實民政政策，鏈接服務(wù)資源，帶動了基層民政工作理念和方法的轉(zhuǎn)變，有效提升基層民政服務(wù)水平。

第一，建章立制。為保障“雙百計劃”的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，省廳先后下發(fā)9個文件，就運行模式、人才招聘、選點標準、站點建設(shè)、社工管理、督導(dǎo)制度和量化評估等進行詳細規(guī)定。對省、市、縣民政部門、鎮(zhèn)（街）、督導(dǎo)中心以及社工站的職責(zé)做了明確規(guī)定；對社工服務(wù)站人員培訓(xùn)、專業(yè)支持、日常監(jiān)督、年度評估等工作做了具體安排。市、縣（區(qū)）民政局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)鎮(zhèn)（街）社會工作服務(wù)站建設(shè)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二，資金保障。多元化籌措資金是“雙百計劃”全面展開的關(guān)鍵，經(jīng)與財政部門協(xié)商，從彩票公益資金中保障資金的來源。2017年度總安排資金為6500萬元，其中省廳從彩票公益資金安排3000萬元用于社工工資、900萬元用于購買專業(yè)督導(dǎo)，其余部分由地市統(tǒng)籌解決。以后每年社工工資按5%遞增，5年累計投入資金達3億元。另外，鼓勵引導(dǎo)社會資金參與，李嘉誠基金會已資助200萬元用于相關(guān)社工培訓(xùn)及專項資助。

第三，隊伍建設(shè)。嚴標準選人用人，參照公務(wù)員招考模式，錄用社工912人，學(xué)歷均為大專以上，其中持證社工占35%。人員招聘后，由省廳統(tǒng)一安排崗前培訓(xùn)。同時對80名專兼職督導(dǎo)、200個鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)和民政事務(wù)辦主任、粵東西北各縣（區(qū)）黨委（政府）主要領(lǐng)導(dǎo)分別進行專題培訓(xùn)，有效提高基層干部對“雙百計劃”的認識。

第四，專業(yè)支持。通過購買服務(wù)，省廳設(shè)立“雙百計劃”項目辦，在15個試點市分別建立“雙百計劃”督導(dǎo)中心，每個中心聘請2至3名專職工作人員，共招聘有35名具有5年以上社會工作經(jīng)驗的社工師，并聯(lián)系80名社工專家，深入雙百社工站點，提供強有力的專業(yè)支撐。

第五，輿論宣傳。堅持一手抓組織實施，一手抓宣傳發(fā)動。招聘公告發(fā)布后，開展了4場高校宣講會。建設(shè)廣東“雙百計劃”網(wǎng)站、開通微信公眾號，推送超100篇文章，點擊量累計達50萬次。在報刊、網(wǎng)站、廣播電視臺等媒體進行了多層面多角度的宣傳報道，為“雙百計劃”順利推進營造各級重視、社會關(guān)注、群眾受益的良好輿論氛圍。

江蘇

江蘇省民政廳黨組成員、副廳長戚錫生

抓規(guī)范 抓增能 抓落實

江蘇省民政廳在全系統(tǒng)樹立重視基層、加強基層的工作導(dǎo)向，以現(xiàn)代民政示范縣（市、區(qū)）建設(shè)整體推進基層民政工作提升，取得了較好成效。

切實加強基層民政機構(gòu)和隊伍建設(shè)。研究出臺《關(guān)于進一步加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見》，召開了全省基層民政服務(wù)能力建設(shè)推進會，進一步明確和強調(diào)了基層民政機構(gòu)和隊伍建設(shè)剛性要求。各地民政部門從設(shè)置機構(gòu)、增配人員、改善條件等環(huán)節(jié)入手，以定量指標、務(wù)實舉措，切實加強基層民政工作力量。

著力加強基層民政公共服務(wù)功能配置和標準化建設(shè)。以清單的形式，明確了縣、鄉(xiāng)、村各級需建設(shè)哪些民政公共服務(wù)設(shè)施，需完善哪些服務(wù)功能。一方面，明確基層民政基本公共服務(wù)配置要求，包括江蘇省委、省政府發(fā)布的全國首份基層基本公共服務(wù)功能配置標準中涉及民政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓或立體式骨灰安放設(shè)施、街道老年人日間照料中心等內(nèi)容。另一方面，推進民政服務(wù)與管理標準化建設(shè)。啟動實施標準化建設(shè)“三年行動計劃”及“五年規(guī)劃”，與省質(zhì)監(jiān)局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立省民政標準化技術(shù)委員會，建立標準研制獎勵機制，以標準化建設(shè)提升基層民政公共服務(wù)水平。

努力提升基層民政工作落實能力。一是加強培訓(xùn)提高能力。建立定期分級培訓(xùn)制度，省級層面分期對全省民政辦主任進行全員輪訓(xùn)，今后每三年還將輪訓(xùn)一次，同時市縣對其他民政工作人員和新進人員組織培訓(xùn)。二是改進手段提升效率。實施民政信息化建設(shè)“三年行動計劃”，建成并上線運行民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺。三是深入基層督導(dǎo)落實。開展“大走訪大落實”活動，調(diào)研督查基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)情況，對蹲點村的低保戶做到“戶戶到”，查政策盲點，查工作短板。

充分依靠社會力量擴大基層民政公共服務(wù)覆蓋面。針對民政服務(wù)面廣量大的特點，靈活借助社會資源、充分依靠群眾力量延伸服務(wù)觸角，擴大服務(wù)有效覆蓋面。一方面，充分發(fā)揮“三社聯(lián)動”協(xié)同作用。出臺政府向社會組織購買服務(wù)的實施意見，省級每年安排專項資金，帶動各地開展社會組織社區(qū)公益創(chuàng)投活動。另一方面，注重激發(fā)群眾自助互助力量。建立相關(guān)工作機制，將分散的群眾力量整合起來，激發(fā)群眾的自助互助功能，為困難群眾、特殊群體提供“就在身邊”的服務(wù)。全面實施特殊困難老年人結(jié)對關(guān)愛服務(wù)制度，擴大養(yǎng)老服務(wù)的有效覆蓋面。

江西

江西省民政廳黨組書記、廳長劉金接

堅持走在前 干在前

今年4月份以來，江西省民政廳切實按照黃樹賢部長提出的“希望江西在加強基層民政能力建設(shè)方面走在前、干在前”工作要求，大力開展了加強基層民政工作，各項工作取得明顯成效。

江西省民政廳經(jīng)與民政部第27工作組協(xié)商后，決定部省同步開展加強基層民政工作，建立部工作組與省民政廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、共同參與、定期調(diào)度、整體推進的工作機制。在廳機關(guān)和直屬單位抽調(diào)58名工作人員，與部第27工作組6名同志一道，組成11個工作組，分別由部工作組領(lǐng)導(dǎo)、廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)處室局主要負責(zé)人帶隊，對口全省11個設(shè)區(qū)市開展蹲點調(diào)研工作。據(jù)統(tǒng)計，部工作組與省廳聯(lián)合開展調(diào)研12次、共同蹲點累計38天。在部里確定一縣一鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，江西省民政廳在每個設(shè)區(qū)市選擇一至兩個縣、每個縣選擇兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（一個工作基礎(chǔ)較好的、一個工作基礎(chǔ)較差的）開展蹲點調(diào)研，擴大調(diào)研效果。

工作開展以來，11個調(diào)研組共深入全省11個設(shè)區(qū)市、33個縣（市、區(qū)）、147個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、206個村（居委會），召開不同形式的座談會68場次，調(diào)研民政所、救助站、敬老院等基層民政機構(gòu)420個，走訪慰問民政服務(wù)對象700余戶，收集意見建議112條。結(jié)合加強基層民政工作，全廳共組建“連心”小分隊31支，深入開展進企業(yè)、進“三院”、進社區(qū)、進困難群眾家庭活動，先后籌集項目資金1000多萬元，幫助解決具體問題31件，興辦民生實事16件。進一步深化能力建設(shè)，一方面督促各地進一步落實政策文件，省廳每年安排資金1000萬元，對工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所給予1萬元獎勵，用于添置辦公設(shè)施，增強服務(wù)能力。另一方面，創(chuàng)新出臺加強基層民政能力建設(shè)政策文件，江西省民政廳代省委省政府起草《關(guān)于進一步加強基層民政能力規(guī)范化建設(shè)的意見》，提出進一步規(guī)范基層民政工作機制、工作人員、工作經(jīng)費、工作場所和激勵保障，目前正在征求意見階段，爭取10月底前以省“兩辦”名義下發(fā)；設(shè)區(qū)市層面：九江市政府出臺《進一步加強基層民政所規(guī)范化建設(shè)實施方案》，規(guī)定每個基層民政所至少配備2至3名工作人員；吉安市政府出臺《關(guān)于進一步加強基層民政能力建設(shè)的實施意見》，全市統(tǒng)一基層民政機構(gòu)建設(shè)、規(guī)范辦公條件，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量配備民政所工作人員，完善工作經(jīng)費保障機制；縣級層面：德安縣、萬安縣、遂川縣等地出臺基層基層民政能力建設(shè)文件，對基層民政工作機構(gòu)、工作隊伍、工作經(jīng)費等作出明確規(guī)定。