◎ 清風

打造“陽光村務”厚植執(zhí)政根基河南省商城縣綜合治理村級“小微權力”的實踐探索

◎ 清風

近期，商城縣“陽光村務”成為熱議話題，在“陽光村務”微信公眾平臺上，許多網(wǎng)友紛紛留言，真實反映出“陽光村務”給基層黨風政風帶來的新變化。

有群眾說，“辦理低保無須四處求人了”“俺明白了低保不是說批就批”“去一次就把事辦成了”……

有鄉(xiāng)村干部說，“‘陽光村務’教會了我們怎樣做”“‘陽光村務’改變了群眾對我們的看法”“‘陽光村務’就像村級權力小詞典”“‘陽光村務’讓扶貧更精準”……

作為一個“小微權力”公開平臺、一項借助互聯(lián)網(wǎng)思維建立的長效監(jiān)督機制，“陽光村務”的集群效應正逐步顯現(xiàn)。

緊抓關鍵—規(guī)范“小微權力”

“全縣共受理村級及村干部信訪舉報76件，占信訪總量的33%。共處置扶貧、民生領域的‘微腐敗’線索194件，占線索總量的35%。處分村級干部51人，占處分總數(shù)的57%”。這是商城縣2016年紀檢監(jiān)察工作總結的一部分內(nèi)容，表明商城縣存在基層黨組織軟弱渙散，村級權力運行不公開、不透明，鄉(xiāng)村干部“任性”用權和監(jiān)管機制缺失等問題。

2017年以來，一場圍繞村級厘權、確權、曬權、用權、監(jiān)權的實踐探索自上而下全面展開，商城縣紀委稱之為“陽光村務”，意即：村級“小微權力”在陽光下運行。

圍繞打造“陽光村務”，商城縣對村級組織和村干部的權力作出了“清單式”梳理規(guī)范，出臺了《商城縣村級“小微權力”清單三十條》，繪制了權力清單運行流程圖，明確每一項清單的辦理步驟、程序、時限，強化關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。每一條就是一項制度，能執(zhí)行，可操作，有監(jiān)督，不管辦理什么事項，村干部一看權力清單就知道能不能辦，群眾一看流程圖就知道應該怎樣辦，村級權力只有在陽光下運行，才能減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

載體創(chuàng)新—健全運行機制

權力清單厘清了，如何最大限度地公開？最大范圍的接受群眾監(jiān)督？商城縣走出了一條創(chuàng)新之路——運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開發(fā)“陽光村務”微信平臺，上傳村級“小微權力”清單三十條清單、流程圖及有關職能部門負責人的姓名、電話和鄉(xiāng)村黨務、村務、財務、村情、鄉(xiāng)規(guī)民約、重點工作開展情況等資料，在“陽光村務”微信平臺上公開曬權、曬責，發(fā)動群眾廣泛參與。

“這次低保申報的9戶中，有2戶不符合條件被群眾評議掉了，剩下的7戶家庭確實困難?！?017年7月5日，商城縣長竹園鄉(xiāng)汪沖村群眾曹術成拿著手機看著“陽光村務”微信平臺上公示的低保名單說，“全村就1500多人，在一起住幾十年了，誰家困難，誰家寬裕，能不清楚？現(xiàn)在村里這樣公開辦事俺們心服口服。”

“陽光村務”不僅是一個公開村級“小微權力”的平臺，更是一項健全的長效監(jiān)督機制。在“陽光村務”微信平臺上，設置了村務公開、個人事權、集體事權和投訴四個功能。通過投訴功能即能實現(xiàn)在線投訴，由后臺程序直接用短信形式發(fā)送至相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的紀委書記手機短信平臺并及時處理。

“‘陽光村務’微信平臺幫了我們大忙！”縣民政局的同志們談起“陽光村務”都不禁豎起了大拇指，“民政部門行業(yè)扶貧政策主要是社會保障兜底脫貧。落實這項政策，前提就是精準核查、精準識別。通過‘陽光村務’微信平臺，各村把本村的兜底保障對象在村務公開中進行公示，接受群眾監(jiān)督，短時間內(nèi)情況全部摸清，目前確認的880人政策兜底保障對象無一人投訴?！?/p>

群眾掃描二維碼關注陽光村務

鄉(xiāng)村干部面對面為群眾講解陽光村務

借助微信傳播的力量，群眾足不出戶對村級事務摸得“門清路熟”，也讓鄉(xiāng)村干部增加了不敢懈怠的壓力。

2016年8月，汪橋鎮(zhèn)鮑樓村黨支部書記劉元好提議成立了“愛心救助基金”，通過動員本村的外出成功人士籌集資金累計26萬元。錢籌集到位了，但如何使用、哪些人可以得到救助等一系列問題來了。正當劉元好不知所措時，“陽光村務”為他找到了解決問題的辦法。按照村級重大事項決策流程圖，鮑樓村最終將26萬元“愛心救助基金”投入該村瑞安養(yǎng)殖專業(yè)合作社，村“兩委”根據(jù)紅利對本村“因病致貧、因?qū)W致貧”等困難群眾的進行救濟。

“我也是從‘陽光村務’上看見的。”2017年5月27日，赤城街道辦事處紫云山村村民劉家權拿著3000元大病救助金連聲感謝。因患急性白血病，10天前劉家權委托妹妹向辦事處提出大病救助申請，民政所工作人員對照《商城縣村級“小微權力”清單三十條》，僅用10天就讓他拿到了大病救助金。

為進一步提高群眾的知曉率和參與度，強化群眾監(jiān)督力，連日來，商城縣動員鄉(xiāng)村干部進社區(qū)、進物業(yè)、進學校，走進鬧市區(qū)，來到田間地頭，發(fā)放陽光村務宣傳冊，幫助群眾掃描關注“陽光村務”二維碼，面對面講，手把手教，直到弄懂為止。商城縣電視臺開通了“清風商城面對面”—“陽光村務”專題訪談欄目，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣涉農(nóng)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所、村監(jiān)委等多個層面進行電視訪談，積極推介“陽光村務”建設，營造人人皆知、廣泛參與的良好社會氛圍。

強化保障—夯實制度基礎

“過去我們只是掛個名，現(xiàn)在我們每個月有500元的報酬，只有把村里監(jiān)督工作做好了，才能對得起黨的信任和關懷?！鄙坛强h河鳳橋鄉(xiāng)龍頭橋村監(jiān)委主任王家才深有感觸地說，“村里全年經(jīng)費一共就10萬元，那么多事要辦，還拿出1萬元給村監(jiān)委會辦公，這在全省都沒聽說過?！?/p>

王家才提到的給村監(jiān)委會成員發(fā)報酬的事情就明確寫在縣委文件中，這是商城縣委、縣紀委從體制機制上完善、落實、固化“陽光村務”的舉措之一。

為確保“陽光村務”執(zhí)行有力，落實到位，監(jiān)督有效，商城縣委出臺了《關于進一步加強村務監(jiān)督委員會規(guī)范化建設的意見》，加強村監(jiān)委工作保障標準化建設，為村監(jiān)委正常開展工作奠定基礎。商城縣紀委印發(fā)了《商城縣村務監(jiān)督問責辦法（試行）》，加強對村級事務規(guī)范化建設的監(jiān)督管理，全面規(guī)范和約束村級公開行為，為“陽光村務”護航。商城縣民政局配套出臺了《關于進一步加強和規(guī)范村務公開工作的通知》，明確了村級事務公開的內(nèi)容、程序、時限、機制。

一系列制度措施，夯實了“陽光村務”監(jiān)督機制的“四梁八柱”，形成了村民民主監(jiān)督、監(jiān)委會專職監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專責監(jiān)督、職能部門業(yè)務監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督的大格局，形成了制度規(guī)范、考核保障、群眾監(jiān)督的“陽光村務”規(guī)范體系，使基層權力運行的規(guī)范性、有效性得到了提高，一批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題得到有效解決。

據(jù)介紹，打造“陽光村務”只是商城縣規(guī)范權力運行、厚植黨的執(zhí)政基礎的一個縮影。另外還有著眼于壓實黨委“兩個責任”的“陽光黨務”平臺，著眼于監(jiān)督行政權力的“陽光政務”平臺。“陽光黨務”“陽光政務”“陽光村務”三個平臺自成體系，既相互統(tǒng)一，又各有側(cè)重，從黨到政，從縣到鄉(xiāng)到村，全方位扎緊監(jiān)督籠子，為推進全面從嚴治黨向基層延伸、縱深發(fā)展提供了有益實踐。

（作者單位：河南省商城縣紀委）