◎ 廈門市委文明辦

創(chuàng)建社區(qū)書院 打造精神家園提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度的廈門實踐

◎ 廈門市委文明辦

社區(qū)書院總院全景圖

為深入貫徹習(xí)近平總書記“把社會主義核心價值觀落實落細(xì)落小”重要指示精神，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，促進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)，廈門市從2015年5月開始，在探索建設(shè)集學(xué)習(xí)教育、文體活動、群眾議事和組織孵化于一體的社區(qū)書院上，進(jìn)行創(chuàng)新實踐，取得了較好成效，去年受到了中宣部、省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。目前，已建成176家社區(qū)書院，占全市社區(qū)（村居）35%，形成了“四個一”（一套課程體系、一套信息服務(wù)系統(tǒng)、一套運行管理模式、一套教育保障機制）的運行機制，構(gòu)建起資源整合、功能融合、隊伍聚合和“無門坎”、惠民生，深受居民群眾歡迎的“家門口”社區(qū)教育服務(wù)體系。

構(gòu)建規(guī)范化組織架構(gòu)。本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、注重實效”的原則，建立市級書院總部和社區(qū)書院教學(xué)點兩級服務(wù)管理體系，形成“總部+教學(xué)點”的扁平化架構(gòu)。其中，書院總部隸屬市委文明辦，擔(dān)負(fù)培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督考評、課程研發(fā)、師資配送和信息網(wǎng)絡(luò)平臺管理等職能；各區(qū)以基礎(chǔ)條件較好的某個社區(qū)書院為依托，建立區(qū)級社區(qū)書院指導(dǎo)中心，隸屬區(qū)委文明辦，擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌配送區(qū)級教育資源和承上啟下、協(xié)調(diào)示范、檢查指導(dǎo)、督促落實等職能；基層社區(qū)書院作為教學(xué)和活動的終端，在社區(qū)（村居）居委會領(lǐng)導(dǎo)下，組織居民群眾開展教學(xué)和各種活動。從市級總部到區(qū)級指導(dǎo)中心、基層社區(qū)書院已建立起上下對接、資源共享、信息互通、運轉(zhuǎn)有序的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺。

創(chuàng)建多樣化運行模式。根據(jù)區(qū)域特點、城鄉(xiāng)差異、人口結(jié)構(gòu)、群眾需求等，倡導(dǎo)形成在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)書院不同運行模式并存的格局。建立理事會管理運行模式。由社區(qū)居委會書記擔(dān)任理事會會長，吸納社區(qū)有威望、有能力的熱心人士擔(dān)任理事會常務(wù)副會長、成員，引入社會公益組織，健全管理工作制度，突出由群眾參與書院的策劃、運行、監(jiān)督、評估，實現(xiàn)群眾自我管理、教育、服務(wù)和監(jiān)督。此模式約占85%，農(nóng)村和村改居社區(qū)以此為主。采取政府購買服務(wù)和以獎代補模式。把社區(qū)書院教育活動納入政府購買社區(qū)教育服務(wù)范疇，引入專業(yè)社工團隊等，為社區(qū)書院提供專業(yè)化的服務(wù)；把社區(qū)書院建設(shè)工作納入以獎代補項目，制定獎補辦法。主要以城市社區(qū)為主，約占15%。

社區(qū)書院組織室外書法筆會活動

健全系統(tǒng)化制度機制。圍繞社區(qū)書院“建、管、用”一體化，市委市政府“兩辦”和相關(guān)部門專門出臺了《廈門市社區(qū)書院建設(shè)實施方案》《關(guān)于規(guī)范全市社區(qū)書院授課經(jīng)費管理辦法》《廈門市市直機關(guān)部門參與社區(qū)書院建設(shè)工作方案》。兩年多的實踐探索，社區(qū)書院總結(jié)出了“構(gòu)建規(guī)范課程體系”“健全課程資源投送機制”“‘五步法’對接群眾需求”“居民‘點單’書院‘買單’開課”和“小手牽大手，書院好去處”等許多“課堂+活動”的經(jīng)驗做法，有力地推進(jìn)了社區(qū)書院的建設(shè)發(fā)展。為適應(yīng)書院總數(shù)年底過半的目標(biāo)要求，目前，正總結(jié)研究制定“1+6”制度機制（一份關(guān)于進(jìn)一步深化社區(qū)書院建設(shè)發(fā)展總的指導(dǎo)意見以及構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)、日常管理運行、宣傳教育融合、經(jīng)費投入保障、年度考核測評、表彰激勵等6份配套實施意見），為推進(jìn)社區(qū)書院常態(tài)運行、充滿活力、持續(xù)發(fā)展奠定理論、制度基礎(chǔ)。

開展大眾化教育活動。建立起有效整合教育資源、有機融合服務(wù)內(nèi)容和有序聚合群眾組織的社區(qū)書院工作機制，對接群眾需求，把基層綜合文化服務(wù)中心、宣傳思想文化基地和矛盾糾紛調(diào)解室等群眾活動場所，統(tǒng)籌于社區(qū)書院這一平臺，將社區(qū)各類群眾組織都納入社區(qū)書院的管理體系，充分發(fā)揮了書院傳播文化知識、開展文體活動、培育社會組織、組織協(xié)商議事的功能作用。目前，市、區(qū)、社區(qū)（村居）課程資源庫已設(shè)置紅色傳承、科普養(yǎng)生等6大類3900多門系列課程，在較好地滿足各類居民群眾的求知欲望和興趣愛好的基礎(chǔ)上，也專題開設(shè)和積極組織了踐行社會主義核心價值觀系列講座和活動。社區(qū)書院已開課3530多門次，開展各種群眾性活動19000多次，市民參與達(dá)49萬多人次；有100多起民事糾紛在書院得到了協(xié)商調(diào)解；有500多支社區(qū)群眾文體隊伍組織在書院得到了培育發(fā)展。經(jīng)對12家書院1200名社區(qū)居民進(jìn)行抽查問卷，居民對創(chuàng)建書院的滿意度達(dá)92%以上。

突出精準(zhǔn)化服務(wù)大局。作為市委、市政府主導(dǎo)和創(chuàng)建的社區(qū)書院，始終堅持聚焦中心、服務(wù)大局、有所作為。今年以來，按照市委部署要求，圍繞迎接“廈門會晤”和爭創(chuàng)全國文明城市“五連冠”，專門協(xié)調(diào)有關(guān)部門分別制作了垃圾分類、文明禮儀各6個系列精準(zhǔn)化課程，投送到每個社區(qū)書院，進(jìn)一步向居民群眾宣傳灌輸，營造“迎金磚賓客，樹文明新風(fēng)”和“文明創(chuàng)建我們都是主人”的濃厚氛圍。目前，全市在各種網(wǎng)站已登記注冊的志愿者從去年的50萬猛增到100萬，其中實名注冊登記的已達(dá)58萬，直接保障“廈門會晤”場館內(nèi)的志愿者達(dá)2000多人；島內(nèi)兩區(qū)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)1324個，約占島內(nèi)小區(qū)總數(shù)的94.44%；老黨員服務(wù)隊、文明小主人等善行義舉隨處可見，崇德向善、鄰里守望、禮讓斑馬線已蔚然成風(fēng)，市民良好文明素養(yǎng)已凸顯城市文明底色權(quán)重。