郝曙光

（平山縣農(nóng)業(yè)畜牧局，河北石家莊 050400）

冀西部山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展探討
——以平山縣為例

郝曙光

（平山縣農(nóng)業(yè)畜牧局，河北石家莊 050400）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要抓手。平山縣是冀西部山區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣，通過(guò)對(duì)該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、園區(qū)類型、發(fā)展瓶頸進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)建議，旨在探索出一條冀西部山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展之路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

冀西部山區(qū) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 發(fā)展 平山縣

2017年中央一號(hào)文件明確指出，要以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用[1]。冀西部山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣——平山縣托山水稟賦，順勢(shì)而為，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)園區(qū)與脫貧攻堅(jiān)、山區(qū)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，培育了泓潤(rùn)生態(tài)園、王坡葫蘆峪、大吾生態(tài)谷等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，走出了一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益同步提升的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

1 發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，平山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，縣委縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于推廣葫蘆峪模式加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》、《平山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)建設(shè)及資金管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》，并成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和園區(qū)管委會(huì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和政策支撐。全縣現(xiàn)有省級(jí)園區(qū)1個(gè)、市級(jí)園區(qū)6個(gè)、縣級(jí)園區(qū)25個(gè)。

1.2 園區(qū)類型

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)涵義豐富，其分類方法多樣，專家學(xué)者均對(duì)園區(qū)類型進(jìn)行了不同分類，但每種分類方法都是為了方便研究的需要[2]。現(xiàn)對(duì)平山縣7個(gè)市級(jí)以上園區(qū)進(jìn)行綜合分類研究。

由表1可見，平山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)均為企業(yè)主導(dǎo)園區(qū)，多為生產(chǎn)+休閑觀光模式的綜合性園區(qū)，僅圣地玫瑰園有玫瑰深加工能力，其他園區(qū)二產(chǎn)相對(duì)薄弱。在組織形式方面，葫蘆峪的“大園區(qū)+小業(yè)主”模式及怡水灣的黑木耳產(chǎn)業(yè)扶貧模式，農(nóng)戶參與度較高。

2 存在的問題

表1 平山縣典型園區(qū)類型分析

2.1 缺乏科學(xué)建設(shè)規(guī)劃

有的園區(qū)沒有聘請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際情況編制科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)，園區(qū)布局不優(yōu)，項(xiàng)目擺放零碎，板塊功能效應(yīng)發(fā)揮不充分，制約了園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 缺少后續(xù)建設(shè)資金

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、收益慢，大多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是企業(yè)主導(dǎo)投資建設(shè)的，后期基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)投資力度不夠，致使許多園區(qū)只能依靠財(cái)政補(bǔ)貼，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工滯后

總體來(lái)看，平山縣園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍處于初級(jí)階段，精深加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值較低，還沒有形成產(chǎn)加銷游、一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的良性機(jī)制。

2.4 技術(shù)和管理人才匱乏

一些園區(qū)缺乏與高等院校及科研單位之間的人才流動(dòng)合作機(jī)制，不能形成強(qiáng)有力的科技支撐體系，技術(shù)開發(fā)，經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面相對(duì)滯后，跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求。

2.5 輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

不少園區(qū)還處于虹吸效應(yīng)階段，聚集要素資源能力強(qiáng)，但示范帶動(dòng)能力弱，農(nóng)戶參與度不高；部分園區(qū)對(duì)品牌建設(shè)、市場(chǎng)拓展重視不夠，不能有效帶動(dòng)周邊農(nóng)產(chǎn)品提檔升級(jí)；一些園區(qū)科技水平偏低，周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、推廣普及等方面作用有限。

3 對(duì)策與建議

3.1 科學(xué)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，按照“高點(diǎn)定位、農(nóng)旅結(jié)合、適度超前、整體規(guī)劃、分步推進(jìn)、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展”的要求，高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要從加速推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和觀點(diǎn)調(diào)整為出發(fā)點(diǎn)，明確園區(qū)的功能定位、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)，突出園區(qū)特色，避免重復(fù)建設(shè)[3]。規(guī)劃編制要遵循《河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)范》，立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件、資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，做到科學(xué)性、前瞻性、嚴(yán)肅性和可操作性協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

3.2 實(shí)施多元化資金籌措機(jī)制

建立和完善多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)等各方面的力量，實(shí)現(xiàn)投資社會(huì)化、市場(chǎng)化，使政府對(duì)園區(qū)直接管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^的間接調(diào)控[4]。一是打捆使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向規(guī)模大、前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)園區(qū)投放。二是搶抓京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史機(jī)遇，引入市場(chǎng)機(jī)制，廣泛吸收社會(huì)資本、民間資本、工商資本投資園區(qū)建設(shè)。三是加快推進(jìn)“三權(quán)分置”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本。四是探索成立產(chǎn)業(yè)基金，以少量財(cái)政資金撬動(dòng)大量社會(huì)資本，使財(cái)政資金效能最大化。

3.3 推動(dòng)一、二、三產(chǎn)有機(jī)融合

按照龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、股份合作、促進(jìn)增收的原則，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，漸進(jìn)式達(dá)成產(chǎn)業(yè)不同組合以及整合，使產(chǎn)業(yè)鏈得以延長(zhǎng)、趨于完整，推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌銜接、緊密聯(lián)結(jié)、復(fù)合發(fā)展，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[5]。要以貯藏加工、農(nóng)業(yè)科技、物流配送、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、旅游休閑觀光等企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與央企、世界500強(qiáng)、國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引進(jìn)大項(xiàng)目，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)龍頭。

3.4 建立完善人才引進(jìn)機(jī)制

作為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的聚散地，人才是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的首要因素，建立創(chuàng)新人才引進(jìn)、利用和激勵(lì)機(jī)制是園區(qū)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[6]。充分利用政府與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北省農(nóng)林科學(xué)院搭建的合作平臺(tái)，引導(dǎo)園區(qū)積極開展農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)依托、技術(shù)入股、委托創(chuàng)新等形式參與園區(qū)建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)高新技術(shù)人才聚集機(jī)制，完善人才利益驅(qū)動(dòng)和管理機(jī)制，吸引農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員為園區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為人才的回歸特區(qū)和聚集基地。

3.5 提高輻射帶動(dòng)能力

引導(dǎo)農(nóng)民按產(chǎn)業(yè)特色聯(lián)合組建專業(yè)合作社，在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、資金互助等方面開展廣泛合作，共同參與園區(qū)建設(shè)。積極探索推進(jìn)“農(nóng)戶+合作組織+龍頭企業(yè)”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈增值收益，培育農(nóng)民增收新模式，形成利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體。鼓勵(lì)園區(qū)積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造區(qū)域特色產(chǎn)品品牌，通過(guò)與周邊農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4 結(jié)語(yǔ)

平山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)自創(chuàng)建以來(lái)，在助力區(qū)域脫貧攻堅(jiān)、帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增效等方面效果凸顯，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及解決“三農(nóng)”問題起到了重要作用。但要使園區(qū)真正起到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用，還要因地制宜，科學(xué)的編制發(fā)展規(guī)劃；實(shí)施多元化投融資機(jī)制，保障發(fā)展后勁；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展；創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)高新技術(shù)和管理人才；培育典型，提高輻射帶動(dòng)能力，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)健康、可持續(xù)發(fā)展，使之成為冀西部山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的先行區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)。

[1] 中共中央、國(guó)務(wù)院．關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見．2016-12-31

[2] 盧鵬飛．河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究．河北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生論文，2014

[3] 胡金業(yè)．西單村現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展現(xiàn)狀．合肥工業(yè)大學(xué)碩士研究生論文，2008

[4] 西愛琴，萬(wàn)全亭，等．農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)的運(yùn)行、管理機(jī)制和模式探討．農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2002，（1）：45～47

[5] 鐘新榕，王保福，等．甘肅省農(nóng)業(yè)科技示范園的基本類型和的運(yùn)行機(jī)制．甘肅科技，2007，23（8）：1～3

[6] 索玉華．農(nóng)業(yè)科技園區(qū)特征與運(yùn)行 機(jī)制初探．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004，（5）：46～47