王思明，吳玉峰，張笑妹，薩礎拉，羅 楠，李國禎

（1包頭市農(nóng)業(yè)技術推廣中心，內(nèi)蒙古包頭 014010；2包頭市植保植檢站，內(nèi)蒙古包頭 014030）

包頭市蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在的問題與發(fā)展對策

王思明1，吳玉峰1，張笑妹1，薩礎拉1，羅 楠2，李國禎2

（1包頭市農(nóng)業(yè)技術推廣中心，內(nèi)蒙古包頭 014010；2包頭市植保植檢站，內(nèi)蒙古包頭 014030）

文章在介紹包頭市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，分析了包頭市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的農(nóng)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)化水平低、蔬菜產(chǎn)業(yè)體系建設不健全等問題，提出了包頭市蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策。

包頭 蔬菜產(chǎn)業(yè) 問題 對策

包頭地處渤海經(jīng)濟區(qū)與黃河上游資源富集區(qū)交匯處，北部與蒙古國東戈壁省接壤，南臨黃河，東西接土默川平原和河套平原，陰山山脈橫貫中部。包頭市耕地面積約42.67萬hm2，水澆地面積18.4萬hm2。農(nóng)作物常年播種面積31.33萬hm2。包頭市轄5個市轄區(qū)、1個縣、2個旗及一個國家級稀土高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，常住人口為279.9萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口50萬（牧民2.3萬）。

包頭市屬于半干旱中溫帶大陸性季風氣候，日照時間較長，晝夜溫差較大，適合種植蔬菜、瓜果等多種作物[1]。近年來，包頭市全面貫徹落實“南菜北薯”發(fā)展戰(zhàn)略，將蔬菜產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的一項重點工作，加快蔬菜保護地和蔬菜示范基地建設，加大新品種、新技術推廣力度，完善產(chǎn)、銷、加、儲、運產(chǎn)業(yè)體系，全力構建蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測體系，全市蔬菜產(chǎn)業(yè)、特別是設施蔬菜進入了較快的發(fā)展階段。

1 包頭市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 重點發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大

2008年，自包頭市實施“南菜北薯”戰(zhàn)略以來，不斷加大政策和資金支持，蔬菜產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。2015年，全市蔬菜種植面積1.346萬hm2，比2008年增長52.6 %；蔬菜產(chǎn)量100.33萬t，比2008年增長57.68%；蔬菜自給率由35%提高到57%，周年均衡供應能力明顯提高。

從圖1可以看出，包頭市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致可以分為兩個階段：第一階段，2008～2012年，包頭市大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，蔬菜播種面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢；第二階段，從2012年開始，面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。該市蔬菜產(chǎn)業(yè)結構做出調(diào)整，從不斷擴大播種面積和產(chǎn)量向提高蔬菜產(chǎn)品品質(zhì)轉(zhuǎn)變，從粗放型的露地栽培向精細型的設施種植轉(zhuǎn)變。特別是設施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全市蔬菜保護地由0.2萬hm2發(fā)展到0.9萬hm2，增長了3倍之多。

1.2 加強推廣，品種與技術不斷更新

包頭市不斷加強蔬菜新品種、新技術的引進、試驗、示范與推廣工作。從外地引進的番茄、黃瓜、尖椒、草莓等的新品種，通過試驗后，進行大面積推廣。在推廣蔬菜新品種的同時，大力推廣穴盤基質(zhì)育苗、嫁接、測土配方施肥、秸稈生物反應堆、膜下滴灌水肥一體化、單行高壟種植、無土栽培等重大技術，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)方式向現(xiàn)代的集約型、簡化型、精細型的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

1.3 布局合理，產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化

目前，包頭市蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)主要集中在東河區(qū)、九原區(qū)和土右旗。2015年3個旗縣區(qū)蔬菜種植面積合計1.33萬hm2，總產(chǎn)量90萬t，分別占全市總面積和總產(chǎn)量的90%以上。同時，“一村一品”或“多村一品”的特色種植初具規(guī)模。

通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，包頭市大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，觀光旅游、采摘游玩、休閑農(nóng)業(yè)迎來了新契機。以觀光、采摘、體驗、農(nóng)家樂等為特征的休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成300多家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，年接待游客超過300萬人（次），營業(yè)收入超過2億元，帶動1萬多農(nóng)戶受益。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、文化、社會、經(jīng)濟等功能得到進一步發(fā)揮，綜合效益得到進一步提高，現(xiàn)代化水平得到進一步提升。

1.4 科技創(chuàng)新，質(zhì)量安全明顯改善

包頭市堅持科技創(chuàng)新，先后成立中國科學院綠色農(nóng)業(yè)包頭中心、中國工程院設施園藝院士工作站，與中科院、中國農(nóng)大、內(nèi)蒙古農(nóng)科院三大科研機構合作共建產(chǎn)學研一體化示范基地，引進番茄育種分子標記等多個科研團隊，全面開展包頭市農(nóng)業(yè)技術與成果的引進、示范、推廣工作，促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，全面提升包頭市自主創(chuàng)新能力，以強化該市蔬菜產(chǎn)業(yè)科研力量。

圖1 2008～2015年包頭市蔬菜播種面積和蔬菜產(chǎn)量

加快蔬菜質(zhì)量安全檢測體系建設，堅持以滿足吃好吃安全為導向，發(fā)展安全健康型農(nóng)業(yè)。目前已建市級檢測中心和安全中心各1個，旗縣區(qū)級檢測站4個，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢測室2個，設立蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點48個。到2015年底，通過自治區(qū)認證無公害蔬菜產(chǎn)品累計達到240個，無公害蔬菜基地面積1.195萬hm2，占常年蔬菜面積的78%。

1.5 定位清晰，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)初見成效

圍繞生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品安全化的“四化”目標，加快促進蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。截至目前，從事蔬菜生產(chǎn)的合作社268個，企業(yè)18個。蔬菜加工企業(yè)2個，有7家合作社和農(nóng)戶建有蔬菜保鮮庫，總庫容量近3 000 t。全市現(xiàn)有6個集約化育苗中心，年育苗能力達到1億株以上，年提供秧苗3 600萬株，占全市蔬菜生產(chǎn)面積的10%左右。

2 包頭市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎薄弱，生產(chǎn)方式落后

包頭市是我國重要的工業(yè)基地，是典型的重工業(yè)城市。多年來，該市第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重非常低，對發(fā)展農(nóng)業(yè)的意識不強、投入不足，導致包頭市蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，蔬菜種植面積只占當?shù)剞r(nóng)作物種植面積的3%，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式亟需進一步轉(zhuǎn)變。近幾年，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，保護地蔬菜面積增長迅猛。但是，由于缺乏統(tǒng)一的標準、要求和規(guī)劃，包頭市新建設施農(nóng)業(yè)照搬外地的溫室結構，出現(xiàn)設施角度、高度和跨度等結構參數(shù)不合理，不適合當?shù)氐膶嶋H情況，導致生產(chǎn)性能下降。很多溫室已經(jīng)年久失修，甚至存在安全隱患，部分溫室大棚閑置，利用率低，設施蔬菜的發(fā)展受到一定的影響。

設施蔬菜生產(chǎn)仍然以單家獨戶、分散型、傳統(tǒng)型種植方式為主，機械化、現(xiàn)代化程度低，農(nóng)民小農(nóng)意識強，對一些增產(chǎn)增效的新品種、新技術很難接受，種植水平參差不齊，很難實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的標準化生產(chǎn)、規(guī)模化種植、品牌化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.2 蔬菜生產(chǎn)成本增加，生產(chǎn)效益降低

2.3 產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)后儲、運、加工能力不強

種植大戶、家庭農(nóng)場、合作組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體數(shù)量少，組織化程度和經(jīng)營管理水平低，運行不規(guī)范，農(nóng)牧民參與蔬菜產(chǎn)業(yè)化的程度不高，人數(shù)不多，利益聯(lián)結機制尚不健全。蔬菜儲藏保鮮體系建設不健全，冬季蔬菜多以外調(diào)為主；蔬菜流通方式傳統(tǒng)，仍采用“冰塊+被褥”的方法[2]，未形成專業(yè)的運輸隊伍；由于蔬菜生產(chǎn)規(guī)模小，品種、數(shù)量、質(zhì)量不確定等因素，包頭市未形成大型蔬菜加工企業(yè)。

2.4 科技支撐不足，蔬菜產(chǎn)業(yè)體系建設不健全

基層存在專職從事蔬菜農(nóng)技推廣的人才稀缺、推廣經(jīng)費不足、推廣方式落后、科技成果轉(zhuǎn)化率低等現(xiàn)象[3]；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設處于起步階段，監(jiān)管體系還非常薄弱，投入品使用、產(chǎn)地環(huán)境等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，個別地區(qū)存在農(nóng)藥殘留超標等問題；市場信息建設滯后，掌握和了解蔬菜生產(chǎn)供給需求平臺還未建立，菜農(nóng)經(jīng)常處于盲目生產(chǎn)狀態(tài)，銷售和效益沒有保障；蔬菜收購、運輸、倉儲、加工等配套體系建設不健全，未形成一條龍專業(yè)化服務體系。

3 包頭市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 加大政策扶持力度，加強蔬菜標準園建設

強化政府主導作用，出臺蔬菜產(chǎn)業(yè)補貼政策，對蔬菜標準化示范基地、蔬菜加工基地、蔬菜生產(chǎn)基地專職技術員給予補貼和獎勵。按照“建設使用并重，質(zhì)量效益同步”的原則，大力推進日光溫室的新建與改造工作，加快蔬菜標準化示范基地建設，實行標準化生產(chǎn)，增強輻射帶動作用[4]，打造集中連片蔬菜生產(chǎn)基地，擴大生產(chǎn)規(guī)模。積極發(fā)展規(guī)?；I(yè)化露地蔬菜，提高蔬菜基地供給能力。

3.2 培育新型經(jīng)營主體，加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

加大對農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、種植大戶等新型經(jīng)營主體的扶持力度，重點扶持經(jīng)營效益好、品牌知名度高、市場影響力大、帶動作用強的龍頭企業(yè)，形成一批相互聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。引導鼓勵龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)民建立“風險共擔、利益均沾”的緊密型利益聯(lián)結機制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，降低生產(chǎn)和市場風險，有效解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。例如2016年初，包頭市九原區(qū)哈業(yè)胡同鎮(zhèn)某合作社與上海的分銷商簽訂了7.33萬hm2番茄訂單生產(chǎn)的合作協(xié)議，合作社負責生產(chǎn)，上海分銷商負責具體的銷售，協(xié)議中番茄的保底收購價格為3元/kg。按照保底收購價計算減去生產(chǎn)成本及運輸成本，合作社2017年訂單番茄的純收入在126萬元。同年夏天，番茄的當?shù)厥召弮r格在0.1～0.2元/kg徘徊，與合作社的訂單農(nóng)業(yè)相比差距顯而易見，并出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，農(nóng)戶積極性受到較大打擊。

3.3 加強質(zhì)量安全監(jiān)管，打造名、特、優(yōu)品牌產(chǎn)品

加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設，積極開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、市場、加工基地產(chǎn)品自檢，加大監(jiān)督抽檢頻次。加快制定、完善地方標準和技術規(guī)程[5]，推進標準化生產(chǎn)。擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯試點規(guī)模，保證綠色蔬菜安全生產(chǎn)。

加強包頭市蔬菜品牌建設工作，強化質(zhì)量和品牌意識，鼓勵、扶持新型經(jīng)營主體開展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，發(fā)揮品牌效益。深入推進“一村一品”、“多村一品”，集中力量培育一批具有國內(nèi)外市場競爭力和影響力的企業(yè)品牌、區(qū)域品牌和地理標志。

3.4 強化科技支撐，提升產(chǎn)品市場競爭力

建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，完善對口指導服務工作機制，整合種植業(yè)系統(tǒng)資源，積極開展新品種、新技術試驗示范推廣，特別是集成技術推廣，提高單產(chǎn)水平和質(zhì)量效益。全力打造規(guī)模大、標準高的科技示范基地，注重新品種、新技術的集成應用示范，加大科研示范推廣力度，著力解決制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的重大關鍵技術和共性技術問題，促進科研成果轉(zhuǎn)化，提高示范基地的輻射帶動能力。

3.5 探索直銷模式，建立蔬菜產(chǎn)供銷服務體系

加強物流基礎設施建設，成立專業(yè)物流公司，降低物流成本，提高物流效率；完善農(nóng)產(chǎn)品市場銷售網(wǎng)絡，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，成立網(wǎng)上直銷店，實現(xiàn)網(wǎng)上接單、網(wǎng)下配送；支持企業(yè)與合作社共同建設農(nóng)產(chǎn)品直銷店，探索蔬菜進社區(qū)、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接等銷售模式；建立健全蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷網(wǎng)絡信息平臺，了解市場動態(tài)，指導農(nóng)民按照市場需求進行生產(chǎn)和銷售。

[1] 吳玉峰，時飚，其日格，等．包頭市蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策．內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技．2009，（05）

[2] 李崇光，包玉澤．我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新問題與對策．中國蔬菜．2010，（15）

[3] 張真和．我國發(fā)展現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題與對策．中國蔬菜．2014，（08）

[4] 王懷棟，李明，黃修梅．內(nèi)蒙古自治區(qū)設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考．北方園藝．2012，（03）

[5] 王永宏．內(nèi)蒙古蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策．現(xiàn)代園藝．2012，（14）