陳君捷

摘要：開展農村生活污水處理，既是節(jié)能減排的重要舉措，又是改善農村生態(tài)環(huán)境的有效途徑。我們部分城市已著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構建了城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境保護體系，較早開展了農村分散式生活污水處理工程。然而，由于重建設輕管理，大量處理設施缺乏維護，并出現(xiàn)管道堵塞、污泥堆積等問題?；诖耍疚木娃r村生活污水治理與運維長效管理機制的建設進行了研究。

關鍵詞：農村；生活污水治理；長效管理機制；建設

一、農村生活污水處理

農村生活污水處理是將生活污水中的有害物質和污染環(huán)境成份清除、降解做無害處理。農村生活污水處理要著重考慮選用成熟可靠，適合農村特點和實際污水處理適用技術。農村污水處理，可根據實際情況將水質進行中和農用產品，從而達到回用及環(huán)保降解排放。目前國內外應用農村生活污水治理的處理技術比較多，名稱也多種多樣，但從工藝原理上通?？蓺w為兩類：第一類是自然處理系統(tǒng)。利用土壤過濾、植物吸收和微生物分解的原理，又稱為生態(tài)處理系統(tǒng)。第二類是生物處理系統(tǒng)，又可分為好氧生物處理和厭氧生物處理。

二、農村生活污水處理及運維管理存在的問題

（一）部分設施質量和運維管理水平尚待提高

在前階段開展農村生活污水治理設施建設時，幾乎是“大呼隆”和“急風暴雨”式的，有些一味趕時間、追進度，加之有些材質參差不齊、優(yōu)劣不等，導致做工粗糙、質量不高和經看而不經長用。在運維中一些非人為因素造成的設施損壞，有的未及妥適維修，有的等待解決辦法。有些鄉(xiāng)村運維人員缺乏專門培訓，“拉郎配”和“臨時工”居多。另外，城鎮(zhèn)污水廠在處理農村生活污水上因設備原因而不相適應，亟需擴容和管網改造。

（二）缺乏統(tǒng)一的政策指導

農村生活污水治理涉及市政、建設、環(huán)保、水務、交通、電力等多個部門，又連著縣、鄉(xiāng)、村、戶，極易造成管理交叉重疊、職責權限邊界不清，需要進一步厘清載明。同時，由于部分村民環(huán)保意識淡漠，護水、潔水做得不夠，生活污水直排習已為常，導致一些村莊污水收集困難，治污設施不能充分發(fā)揮作用。

（三）專業(yè)運維基礎弱

從政府層面看，相關職能部門缺乏統(tǒng)籌實施大規(guī)模、散分布設施管理的經驗，也沒有現(xiàn)成的機構、平臺可以無縫對接；從鎮(zhèn)村層面看，未曾建立專門管理隊伍，缺乏專業(yè)技術人才，集體經濟負擔能力有限；從社會層面看，很多地區(qū)沒有具備承接農村生活污水設施長效運維管理能力的第三方機構，要大面積實施社會承接力量嚴重不足。

（四）缺乏統(tǒng)一評價標準，農民參與發(fā)動難

農村生活污水治理設施長效運維管理目前尚無國家統(tǒng)一的評價標準，省級實施細則也未出臺，各地執(zhí)行的一般是企業(yè)標準或者政府部門與企業(yè)的協(xié)商標準，相互間存在標準不一致問題。并且在農村，公共基礎設施的建設和運行管理一度被認為是政府、行業(yè)部門和村集體的事情，農民參與度較低。

三、運維長效管理機制的建設

（一）構建“三主”運維管理體系

一是政府主導牽好頭。要按照“統(tǒng)一領導、分級監(jiān)管、部門落實、責任到人”原則，在市縣兩級建立聯(lián)席會議制度，明確以建設部門為主管部門，細化參與部門的工作職責。二是市場主力強服務。以縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過市場化方式引進第三方專業(yè)服務機構，由其承擔運維管理的主要責任。加快設立區(qū)域性運營管理中心，組建專業(yè)技術服務隊伍，按照技術托管和總承包方式開展運維管理服務。三是農民主體深參與。發(fā)揮基層水務員隊伍作用，落實屬地網格化管理。要以農戶接入窨井為節(jié)點，區(qū)分運維管理責任，井前端的公共管網由村集體或第三方統(tǒng)一管理，井后端的化糞池、接戶管、戶用檢查井由農戶自行管理，營造全民參與、共建共享的良好氛圍。

（二）建立一體化管理云平臺

農村生活污水處理設施點多面廣，管理需要每天掌握污水處理設施終端運行狀態(tài)，如實時處理水量、消耗電量、水質數據等。如果建立市一縣一鄉(xiāng)三級一體化管理云平臺，可以實現(xiàn)多數據整合，采用大數據和云平臺，對異常情況和超標排放進行預警，實現(xiàn)遠程實時監(jiān)管。云平臺可由集中式數據處理系統(tǒng)平臺、移動式數據采集平臺、物聯(lián)網式交互系統(tǒng)平臺3個主要系統(tǒng)平臺構成。主要集移動互聯(lián)與實時監(jiān)控系統(tǒng)、水質的流動型監(jiān)控系統(tǒng)為一體，實現(xiàn)遠程可監(jiān)管，遠程可操控，信息及時傳達，維護人員降低到最少。

（三）設立農村生活污水治理和運維專項資金

農村生活污水治理也是一項公益性的公共設施建設，有必要建立專項資金，列入年度財政預算并逐年增長。從基層反饋看，一要有效整合各項涉農涉水財政資金，適當提高補助額度和比例，對中央補助的一塊要爭取盡早到位；專項補助充分考慮財政困難縣（市）實際情況，對經濟欠發(fā)達的老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)應有一定傾斜。二要依照“政府主導、社會參與”和“誰受益、誰出錢”的理念，鼓勵社會力量創(chuàng)設自籌基金助推治污工程；同時，建議參照某市的做法，對納管入網戶按人口每人一年12元收取，未納管戶減半收取。三要出臺“以獎代補政策”，以確?！拔鬯M、清水出”，激勵各地進一步提升治理和運維的質量與水平。

（四）選擇專業(yè)“正規(guī)軍”與地方“游擊隊”相結合的運維模式

一個縣域有幾百個行政村和上干個自然村，農村污水處理意味著幾千套設施如果全部由第三方專業(yè)公司獨立運維成本極大。為確保盈利，專業(yè)運維公司一般1個運維工作人員平均要負責50個污水處理設施。農村的道路與距離決定了專業(yè)人員不可能短時間內面面俱到響應。而實際上，農村污水處理設施最基本的維護，比如查看管線是否堵塞、活性污泥清除、人工濕地收割等不需要太多技術，完全可以由村派工作人員如村里的保潔員等兼職負責。村派工作人員只要經過專業(yè)正規(guī)軍簡單集中培訓后就可以上崗，既可以隨叫隨到，又能降低人力成本。而涉及到運行設備故障或者監(jiān)控故障則由專業(yè)運維公司進行專業(yè)化維修和保養(yǎng)。

（五）提升運維管理質量水平endprint

一是加強全程質量監(jiān)管。按照建管銜接的要求，探索第三方運維管理機構提前介入做法，組織其參與規(guī)劃設計方案審核、施工質量監(jiān)管，從源頭推動治理設施的達標、穩(wěn)定運行。嚴格工程項目移交制度，長效運維管理牽頭部門接收前，對項目開展二次驗收，倒逼建設環(huán)節(jié)提升質量，避免污水處理設施帶病投入運行。二是加強信息技術支撐。運用物聯(lián)網、大數據技術建立智能管理云平臺。突出重點，對設計日處理能力較大、受益農戶較多、排放標準較高農村生活污水治理設施，安裝流量計量和運行狀況監(jiān)控系統(tǒng)，定期監(jiān)測處理水量和出水水質狀況。三是健全運維管理標準。要加緊制定地方標準，并形成合同文本、考核辦法、運維管理手冊等配套規(guī)范體系。梳理農村生活污水治理設施質保標準清單，在前期管材、窨井、終端處理設備等采購及工程建設中，凡國家法律法規(guī)已經明確質保要求的按規(guī)定執(zhí)行，未明確的應在協(xié)議中特別約定，并按照貨款或工程款的一定比例繳納質量保證金，在質保期限內，由廠家或施工單位負責維護更換。

（六）突出經濟適用發(fā)展導向

一是合理確定治理模式和技術。在前期規(guī)劃時，就要算清“建設成本+運維管理成本+環(huán)境影響成本”的總賬，對于具備進廠處理條件的，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，部分環(huán)境容量較大、污水成分簡單、人口少且居住分散的村莊，則盡可能選用分戶、聯(lián)戶處理模式，實現(xiàn)后期低維護或免維護。在技術路徑選擇上，要根據排放標準合理確定，厭氧處理加人工濕地就能解決問題的就不必選用好氧處理，必須上好氧處理技術的應圍繞能耗及設備損耗作綜合權衡。二是分類實施混合運維管理。從實際情況看，管網系統(tǒng)維護管理重在及時和全面，第三方機構優(yōu)勢不明顯，實行村級自我運維或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一運維更為有利；終端處理設施運維適宜整體委托第三方運維，如要進一步減低成本，可選擇“有動力設施委托第三方運維+無動力設施鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村統(tǒng)一運維+分散設施村集體或農戶自行運維”。三是大力推廣循環(huán)利用技術。可以在強化監(jiān)測基礎上，將再生水引入蔬菜、苗木等的微灌系統(tǒng)，或直接將苗木場、綠化地等作為生態(tài)濕地，既能緩解建設用地落實難，又能減少化肥用量和凈化水質，并在設施故障情況下形成生態(tài)緩沖。

結束語：

綜上所述，農村生活污水處理設施的建設關系到農村百姓的切身利益，農村生活污水治理好了，才能為農民創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的美麗家園。因此，要建設長效的運維管理機制，構建“三主”運維管理體系、建立一體化管理云平臺、設立農村生活污水治理和運維專項資金、選擇專業(yè)“正規(guī)軍”與地方“游擊隊”相結合的運維模式、提升運維管理質量水平以及突出經濟適用發(fā)展導向。

參考文獻：

[1]農村生活污水治理長效管理機制研究[J].曹睿.環(huán)境科學與管理.2015（10）

[2]農村生活污水治理需構建長效機制[J].潘海生，桑士達，管竹偉，金均.浙江經濟.2015（18）endprint