趙治綱

摘要：“降成本”是供給側(cè)改革的五大任務(wù)之一。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了“三去一降一補(bǔ)”作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，其中“降成本”要求為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)打出一套“組合拳”?！敖党杀尽毕盗薪M合拳開展以來，應(yīng)該說總體上取得了一定的成效，企業(yè)部分成本費(fèi)用負(fù)擔(dān)有所減輕、盈利能力有所增強(qiáng)，但依舊存在不足。本文就當(dāng)前降成本工作存在的問題進(jìn)行研究，提出建立降成本長效機(jī)制的相關(guān)建議，為降成本工作提供理論支持。

關(guān)鍵詞：實(shí)體經(jīng)濟(jì) 降成本 政企合力

2017年各級(jí)政府繼續(xù)將“降成本”作為一個(gè)很重要的工作在抓，也出臺(tái)了一系列“降成本”的惠企好政策，但是，“降成本”工作依然存在一些誤區(qū)，存在著一刀切式的降成本、不綜合考慮經(jīng)濟(jì)后果的降成本行為，此外，企業(yè)對(duì)用工成本、用能費(fèi)用、稅費(fèi)成本等反映依然較為強(qiáng)烈，部分成本費(fèi)用依然居高不下，企業(yè)對(duì)降成本的總體“獲得感”依然不強(qiáng)。因此，如何科學(xué)合理看待當(dāng)前的“降成本”工作？當(dāng)前我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本費(fèi)用水平如何？如何厘清降成本工作的政府關(guān)鍵著力點(diǎn)？如何建立降成本工作的長效機(jī)制？這一系列問題的研究和分析，就顯得尤為迫切和重要。

一、“降成本”工作得到了各級(jí)政府的高度重視

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本是黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。2016年8月，國務(wù)院發(fā)布了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)[2016]48號(hào)文），工作方案從稅費(fèi)、融資、交易、人工、用能用地、物流、資金周轉(zhuǎn)、內(nèi)部挖潛八個(gè)方面提出30條具體措施，打出了降低企業(yè)成本的“組合拳”。方案提出“經(jīng)過1-2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)”的總體目標(biāo)。

2017年6月16日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢?017年降成本的主要目標(biāo)是進(jìn)一步減稅降費(fèi)，繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”等人工成本；進(jìn)一步深化改革，完善政策，降低制度性交易成本，降低用能、物流成本。2017年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本部際聯(lián)席會(huì)議將組織做好8個(gè)方面、25項(xiàng)重點(diǎn)工作。

降成本工作得到了地方各級(jí)政府的高度重視，地方各級(jí)政府也根據(jù)國家層面的降成本工作方案陸續(xù)出臺(tái)了一系列降成本意見和措施。比如，浙江省專門為此成立了減負(fù)辦，由浙江省減負(fù)辦、經(jīng)信委發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），共涉及進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)用能、用工、物流成本，降低涉企中介服務(wù)收費(fèi)，降低消防領(lǐng)域服務(wù)收費(fèi)，降低企業(yè)融資成本，規(guī)范社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)行為，降低制度性交易成本，以及規(guī)范涉企保證金管理10方面的35條政策措施。山東省政府頒布了《關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的意見》（魯政[2016]10號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2017〕6號(hào)）。福建省頒布了《關(guān)于降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》（閩政[2016]21號(hào)），針對(duì)稅費(fèi)成本、制度性交易成本、融資成本、人工成本、用能成本、物流成本等提出了具體實(shí)施意見。

二、如何科學(xué)合理地看待“降成本”？

“降成本”工作有效開展的前提首先應(yīng)從理論上對(duì)企業(yè)的成本進(jìn)行剖析，對(duì)企業(yè)成本進(jìn)行合理界定和梳理，對(duì)企業(yè)的成本水平進(jìn)行分析，從而明確政府部門在降成本中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵角色，否則，降成本容易產(chǎn)生誤區(qū)和誤解。比如，企業(yè)認(rèn)為政府應(yīng)該幫助企業(yè)將成本越降越好，甚至取消稅費(fèi)、取消“五險(xiǎn)一金”；部分地方政府部門也容易存在不顧及產(chǎn)業(yè)鏈中上下游的利益，一刀切式的降成本、不綜合考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和宏觀經(jīng)濟(jì)后果的一些降成本行為。

成本是企業(yè)制訂產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)，是企業(yè)進(jìn)行決策的依據(jù)，是計(jì)算企業(yè)盈虧的依據(jù)，成本更是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的體現(xiàn)，因此，降低企業(yè)成本和提高成本管理水平，對(duì)于當(dāng)前我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。因此，本文對(duì)微觀企業(yè)的成本和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的“大成本”進(jìn)行深入闡述和剖析，從而試圖厘清我國降成本工作中的一些誤區(qū)。

從成本會(huì)計(jì)學(xué)而言，成本是指企業(yè)生產(chǎn)和銷售一定種類與數(shù)量產(chǎn)品以耗費(fèi)資源用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。成本也可理解為過程增值和結(jié)果有效已付出或應(yīng)付出的資源代價(jià)。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部成本管理，通常會(huì)按照發(fā)生的成本是否可以控制，將成本分為可控成本與不可控成本，或者按照成本形態(tài)，劃分為變動(dòng)成本和固定成本來開展成本分析和成本管理。

從微觀企業(yè)的成本看，一定的成本投入是企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的必要前提和必要代價(jià)，因此，降成本不能是針對(duì)所有成本都要采取一刀切式的降低或取消，企業(yè)的部分成本可能需要保持一定的合理水平，而對(duì)于一些影響企業(yè)價(jià)值增長的關(guān)鍵成本因素（如：研發(fā)成本、品牌投入、渠道投入、人才投入等戰(zhàn)略性成本投入），甚至可能還要想盡各種辦法幫助企業(yè)增加這方面的成本投入。

從宏觀經(jīng)濟(jì)管理的成本看，筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國深入推進(jìn)的降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本是一種“大成本觀”，所謂“大成本觀”是指從國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理、國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展和國際競(jìng)爭(zhēng)能力的需要出發(fā)，從國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，來實(shí)施的宏觀成本控制的各種政策和措施。

“大成本觀”的降成本應(yīng)是從政府的角度，從企業(yè)外部來降低和控制因政府施加給企業(yè)的各種不合理成本、不合理收費(fèi)和制度性交易成本。

三、當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)盈利和成本費(fèi)用水平如何？

“降成本”需要系統(tǒng)分析當(dāng)前我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的盈利水平和成本費(fèi)用水平，為此，本文將我國上市公司中剔除金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的上市公司稱作“上市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)”，通過對(duì)上市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)近三年的盈利和成本費(fèi)用數(shù)據(jù)進(jìn)行剖析，來觀察上市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利情況、成本費(fèi)用水平及其變化。

我國上市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)近三年的盈利狀況如何呢？通過圖1可以看出，三年中上市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的凈利潤2015年最低，而2016年則實(shí)現(xiàn)了凈利潤1.2萬億元，同比2015年增長了24.9%，說明我國上市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)2016年的盈利能力在2015年較差的基礎(chǔ)上有了大幅提升，這也與我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)2015年最為困難、2016年實(shí)體經(jīng)濟(jì)回暖的宏觀經(jīng)濟(jì)大背景吻合。endprint

我國上市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)近三年的成本費(fèi)用在什么水平呢？首先，總體來分析成本與收入、成本占收入比指標(biāo)的情況，從表1可以看出，我國上市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)2016年的營業(yè)收入為25萬億元，同比2015年增長了9.23%，營業(yè)成本為23.9萬億元，同比2015年增長了8.29%，2016年?duì)I業(yè)成本同比增幅低于營業(yè)收入增幅，此外，2016年?duì)I業(yè)成本占營業(yè)收入比為95.65%，比2015年下降了0.83個(gè)百分點(diǎn)，這說明2016年我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的銷售情況好轉(zhuǎn)，盈利能力也相應(yīng)有所改善，但是營業(yè)成本占收入比指標(biāo)依然維持在較高的水平。

其次，具體分析上市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的三項(xiàng)費(fèi)用情況，從表2可以看出，我國上市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用中，銷售費(fèi)用和管理費(fèi)用2016年同比增長較快，財(cái)務(wù)費(fèi)用則出現(xiàn)了一定程度的下降，2016年銷售費(fèi)用為1.1萬億元，同比2015年增長了12.19%，管理費(fèi)用為1.3萬億元，同比2015年增長了10.45%。

通過上述對(duì)我國上市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)盈利情況和成本費(fèi)用水平的總體分析，可以看出，2016年我國上市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力同比2015年大幅改善，但是在成本和三項(xiàng)費(fèi)用方面，雖然財(cái)務(wù)費(fèi)用2016年同比出現(xiàn)了下降，這主要是近年來降息所致，而銷售費(fèi)用和管理費(fèi)用2016年同比卻出現(xiàn)了較快增長，且增幅均高于營業(yè)收入的增幅，說明我國上市實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的這兩項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)該予以重點(diǎn)關(guān)注和合理控制。

四、從政企合力角度建立降成本的長效機(jī)制

如何建立降成本的長效機(jī)制？筆者認(rèn)為，降成本工作若要取得實(shí)效，應(yīng)從政府和企業(yè)合力的角度來建立長效機(jī)制。政府在降成本中的角色更多是通過制度設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)政放權(quán)、破除行業(yè)壟斷、規(guī)范交易等方面來系統(tǒng)降低制度性交易成本。政府降的是企業(yè)內(nèi)部不可控制的、隱性的外部成本。而企業(yè)更是降成本和內(nèi)部控制成本的主角，是最為關(guān)鍵的一方。在不斷強(qiáng)化政府降成本工作力度的同時(shí)，更應(yīng)注重發(fā)揮企業(yè)自身在降成本中的能動(dòng)作用，從而在“降成本”工作中形成政府和企業(yè)的合力，這樣才能真正建立起“降成本”的長效機(jī)制。

在降外部成本方面，各級(jí)政府應(yīng)扮演的關(guān)鍵角色是降低企業(yè)不可控制的外部成本和隱性成本，即重點(diǎn)抓降低制度性交易成本，比如破除壟斷對(duì)要素價(jià)格的扭曲、維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、解決企業(yè)開拓市場(chǎng)、提高銷售收入方面存在的機(jī)制體制障礙，政府應(yīng)在建立和規(guī)范公平交易的市場(chǎng)，打擊不合理的壟斷和欺詐行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等；而企業(yè)在降成本工作中也應(yīng)主動(dòng)作為，建立完善內(nèi)部成本管理制度，通過開展全面預(yù)算管理、精細(xì)化成本管理、成本對(duì)標(biāo)管理、成本考核獎(jiǎng)懲等措施來全面控制和降低成本。

在降內(nèi)部成本方面，企業(yè)則應(yīng)通過開展深入挖掘內(nèi)部潛力，降低企業(yè)成本費(fèi)用。企業(yè)也可以通過加強(qiáng)自身管理，采用新的技術(shù)，實(shí)行集約節(jié)約生產(chǎn)和經(jīng)營；建立全面預(yù)算體系、強(qiáng)化目標(biāo)成本管理；完善成本考核激勵(lì)制度等方式，來實(shí)現(xiàn)“全方位、全員”降成本。

因此，不僅要高度重視政府在“降成本”工作中的政策落實(shí)和引導(dǎo)，更要在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)家素質(zhì)培訓(xùn)，提高企業(yè)成本費(fèi)用管理水平，從而為建立降成本的長效機(jī)制創(chuàng)造有利條件。

（作者單位：中國財(cái)政科學(xué)研究院）endprint