張理敬

在這里我們向各位匯報(bào)一下青島市在大數(shù)據(jù)建設(shè)方面的一些思考和實(shí)踐。整個(gè)內(nèi)容主要是從六個(gè)方面簡單展開。

第一，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，謀劃六位一體的布局。

今年4月，我們出臺了《青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展指導(dǎo)意見》。在這個(gè)《意見》里我們總結(jié)了幾點(diǎn)，核心是一個(gè)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)我們也分成兩段：到2018年年底，我們整個(gè)的大數(shù)據(jù)發(fā)展取得一定的成果。到2020年，我們提出了要建設(shè)與“宜居幸福，創(chuàng)新性國際城市”相適應(yīng)的目標(biāo)。

“宜居幸福，創(chuàng)新性國際城市”是青島市新提出的目標(biāo)。我們也提了一個(gè)“三中心”、“一高地”的目標(biāo)。具有較強(qiáng)影響力的大數(shù)據(jù)集散服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)應(yīng)用引領(lǐng)中心、大數(shù)據(jù)研發(fā)創(chuàng)新中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚高地，圍繞這個(gè)目標(biāo)我們在四大領(lǐng)域做了23項(xiàng)示范應(yīng)用，分解了24項(xiàng)重大任務(wù)工程。另外我們也提出了城市數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)融合增值化、政府治理智慧化、民生服務(wù)便捷化、海洋經(jīng)略科技化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新化、環(huán)境營造多元化方面進(jìn)行全面的展開。

去年年底我們緊跟國家的步伐，設(shè)立了青島大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)局，當(dāng)前我們屬于六位一體的建設(shè)思路，包括大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)、政務(wù)公開、公共信用、政府網(wǎng)站、信息資源，作為青島市全市的統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)和技術(shù)支持，我們在體制機(jī)制的建設(shè)上進(jìn)展順利。

去年我們也成立了以市長為組長，副市長分管大數(shù)據(jù)方面為副組長，主要的部門和各區(qū)市參與的青島市大數(shù)據(jù)推進(jìn)小組，統(tǒng)籌整個(gè)大數(shù)據(jù)發(fā)展方面的工作。

從我們的體制機(jī)制來說，經(jīng)過這么多年的發(fā)展形成了一個(gè)青島模式，實(shí)際上青島模式是范圍比較廣的。我們總結(jié)是四統(tǒng)一分的管理體制：

統(tǒng)一機(jī)構(gòu)：青島市電政信息辦（青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)局）統(tǒng)一負(fù)責(zé)擬訂大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，引導(dǎo)和推動大數(shù)據(jù)研究和應(yīng)用工作；統(tǒng)籌規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、推進(jìn)電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)和運(yùn)行管理。避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)。

統(tǒng)一規(guī)劃：市委辦公廳、市政府辦公廳先后印發(fā)三個(gè)“電子政務(wù)五年規(guī)劃綱要”。每年制定數(shù)個(gè)具體項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用推進(jìn)計(jì)劃，由市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布實(shí)施。

統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)：部門原則上不得單獨(dú)建設(shè)縱向網(wǎng)絡(luò)和跨部門網(wǎng)絡(luò)，上下級之間和部門之間互連互通，一律通過全市統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)。

統(tǒng)一軟件：通用應(yīng)用軟件由青島市電政信息辦（青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)局）統(tǒng)一開發(fā)集中部署，為部門虛擬應(yīng)用。專用應(yīng)用軟件基于集中統(tǒng)一的共享平臺開發(fā)、部署和運(yùn)行。

分級推進(jìn)：各區(qū)市、各部門負(fù)責(zé)本級系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用推進(jìn)。

第二，堅(jiān)持行政治理，積極達(dá)到善政的一種模式。青島多年來一直堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)的整合、共享和開放，2012年印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，其中兩個(gè)核心的要點(diǎn)：

一是部門的政務(wù)信息資源是義務(wù)共享的。原來都說部門信息資源是屬于部門所有的，在這個(gè)文件里面我們明確了，數(shù)據(jù)資源不是你部門的，是市政府所有的，你有義務(wù)共享。

二是兩個(gè)以上部門需要這個(gè)部門的信息資源落地，建設(shè)中央數(shù)據(jù)庫。所以說我們整個(gè)有尚方寶劍，這么多年形成了四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第三，堅(jiān)持以人為本，推動構(gòu)建信息惠民體系。

善政說的是政府內(nèi)部怎么提高政府的執(zhí)行力、決策力。包括我們通過數(shù)據(jù)打通，建設(shè)了整個(gè)一站式的對外服務(wù)窗口。另外，在我們建設(shè)的時(shí)候也是采取了集約化的模式，市、區(qū)兩級全部所有的部門在我這個(gè)平臺上進(jìn)行集約、部署，而不是通過區(qū)里部署一套。

第四，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，逐步形成“興業(yè)”新格局。

青島市全力打造爭創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，提了“1+5+N”?！?”是一個(gè)核心區(qū)，是青島的一個(gè)區(qū)；“5”是新業(yè)態(tài)，包括網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、智能生產(chǎn)、個(gè)性定制、智慧運(yùn)維和跨界；“N”是N個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，我們現(xiàn)在正在全力爭創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，通過大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，來引導(dǎo)青島市大數(shù)據(jù)各方面的發(fā)展。

第五，堅(jiān)持開放共享，推動建立“數(shù)創(chuàng)”新環(huán)境。

從去年開始，青島參照其他地方也建設(shè)了一個(gè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，以政府購買服務(wù)的形式建設(shè)。在建設(shè)的過程中，我們采取了兩地四中心，這也是全國目前其他地方都沒有的，我們是第一個(gè)。另外，青島市政務(wù)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算中心聯(lián)合三大電信運(yùn)營商同時(shí)服務(wù)，在城市內(nèi)實(shí)現(xiàn)了雙活。下一步我們會逐漸把政府的應(yīng)用向政務(wù)云進(jìn)行遷移。

第六，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)引領(lǐng)，開啟“協(xié)同發(fā)展”新航程。

下一步青島市將緊緊圍繞著數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用、安全等方面協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、集約統(tǒng)籌、開放共享、應(yīng)用導(dǎo)向、安全可控。

（根據(jù)演講內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審核）endprint