李雪

按下“廚余垃圾”桶旁的呼叫器，經(jīng)過(guò)檢查分類無(wú)誤后，居民將廚余垃圾投入到密閉的垃圾桶，然后將裝垃圾的塑料袋投入“其他垃圾”桶。目前，在崇文門(mén)外街道崇文門(mén)東大街社區(qū)，這樣的垃圾分類情景每天都在上演著。

記者在這個(gè)社區(qū)里看到，與常見(jiàn)的塑料分類垃圾桶不同，社區(qū)里每隔不遠(yuǎn)處就擺著一排不銹鋼垃圾桶——一體式，三個(gè)投放口，分為“可回收物”、“廚余垃圾”和“其他垃圾”。

在垃圾桶旁邊，有專人做垃圾分類指導(dǎo)員，對(duì)附近小區(qū)居民投放垃圾進(jìn)行引導(dǎo)：菜幫菜葉、剩菜剩飯倒入廚余垃圾桶；紙類、塑料、玻璃、金屬屬于可回收物；食品袋、保鮮膜等需要投入到“其他垃圾”桶。據(jù)這里的垃圾分類指導(dǎo)員告訴記者，分類投放后的垃圾將用專車分開(kāi)運(yùn)輸，廚余垃圾每天都要清理。

目前，除了崇東、崇西社區(qū)，在北京朝陽(yáng)區(qū)雙花園南里一區(qū)、勁松中社區(qū)五區(qū)、惠新北里社區(qū)等多個(gè)居民小區(qū)里，都開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)工作，并取得了一定成效。

據(jù)市城市管理委固廢處處長(zhǎng)馮向鵬此前接受媒體采訪時(shí)介紹，從今年開(kāi)始，每個(gè)區(qū)至少有一個(gè)街道，其他街道至少有一個(gè)社區(qū)，普遍開(kāi)展“垃圾分類示范片區(qū)”的創(chuàng)建工作。通過(guò)示范片區(qū)，不斷擴(kuò)大垃圾分類的覆蓋范圍。

今年3月，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求北京等全國(guó)46個(gè)城市先行在相關(guān)主體范圍內(nèi)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，這些城市要在2017年底前制定出臺(tái)辦法，細(xì)化垃圾分類類別、品種、投放、收運(yùn)、處置等方面要求。

據(jù)了解，北京市的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市垃圾分類的實(shí)施意見(jiàn)》目前已經(jīng)編制完成，待市政府審批后，將于近期發(fā)布實(shí)施。計(jì)劃到2020年，可回收物、廚余垃圾和其他垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系基本形成；市民分類投放習(xí)慣初步養(yǎng)成；對(duì)于可推行垃圾分類的區(qū)域，分類收集、運(yùn)輸、處理覆蓋率要達(dá)到100%。

在北京已經(jīng)開(kāi)展了多年的生活垃圾分類，即將走入拐點(diǎn)，進(jìn)入一個(gè)新的階段。

垃圾分類勢(shì)在必行

垃圾分類，就是指按一定規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)將垃圾分類儲(chǔ)存、分類投放和分類搬運(yùn)等一系列活動(dòng)的總稱。分類的目的就是為了將廢棄物分流處理，廚余垃圾可以運(yùn)到生活垃圾堆肥廠或餐廚垃圾處理廠進(jìn)行生化處理，生產(chǎn)肥料產(chǎn)品并被用戶使用；可回收物進(jìn)入再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系回收加工再利用，生產(chǎn)出可再生原料或產(chǎn)品，進(jìn)入市場(chǎng)；其他垃圾則進(jìn)行焚燒或填埋處理。

通過(guò)垃圾分類，可以減少垃圾的填埋量和焚燒量，從而節(jié)約土地資源，避免或減少填埋或焚燒所產(chǎn)生的環(huán)境污染。因此，垃圾分類具有生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方面的效益。

從1996年“西城區(qū)大乘巷社區(qū)率先推動(dòng)以廢品回收為主要內(nèi)容的垃圾分類”算起，北京市垃圾分類工作已經(jīng)持續(xù)了20余年。

2000年，住建部確定北京等8座城市試點(diǎn)垃圾分類，開(kāi)始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。同年，北京申奧成功，使得“垃圾分類”進(jìn)入政府主導(dǎo)層面。

2011年，北京市發(fā)布《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。確立垃圾分類工作基本原則：“全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類、適應(yīng)處理”。

2010年至2016年期間，北京市在3759個(gè)小區(qū)開(kāi)展了垃圾分類示范，覆蓋到80%的小區(qū)，覆蓋人口800萬(wàn)人以上。配置分類垃圾桶400多萬(wàn)套，社區(qū)分類投放站5萬(wàn)余個(gè)，廚余垃圾專用運(yùn)輸車輛1100余輛。

2015年，東城區(qū)、房山區(qū)被住建部等五部委評(píng)為全國(guó)垃圾分類首批示范城（區(qū)）。

應(yīng)該說(shuō)，北京市開(kāi)展20余年的垃圾分類取得了不少進(jìn)展，但是，目前仍然存在很多問(wèn)題。

很多北京市民都有這樣的感受，自己在家將分類好了的垃圾投入到分類垃圾桶中，市政的環(huán)衛(wèi)垃圾車來(lái)了，卻將垃圾全部都混裝進(jìn)一個(gè)車?yán)?。這大大挫傷了市民垃圾分類的積極性。而從分運(yùn)、分類處理的角度來(lái)看，如果在源頭分類環(huán)節(jié)有的市民分類，而有的市民沒(méi)有分類，也達(dá)不到分類裝車、分類處理的要求。因此可以看出，從前端的分類儲(chǔ)存、投放，到分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理，垃圾分類是一環(huán)緊扣一環(huán)的，哪一個(gè)環(huán)節(jié)“掉鏈子”都不行。

目前，北京市的城市垃圾分類回收處理系統(tǒng)的建設(shè)并不完善。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師宋國(guó)君告訴記者，由于沒(méi)有切實(shí)進(jìn)行垃圾分類，北京目前基本所有生活垃圾都作為“其他垃圾”，進(jìn)行填埋或焚燒處理。

與此同時(shí)，城市垃圾的產(chǎn)生量已經(jīng)越來(lái)越大，從2005 到2014 年，北京市城市生活垃圾年清運(yùn)量從454.6萬(wàn)噸增長(zhǎng)至733.8 萬(wàn)噸。北京面臨的垃圾問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)峻，這其中，既有市民消費(fèi)增長(zhǎng)的原因，也有網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、外賣、快遞等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了更多包裝廢棄物的緣由。

如果實(shí)現(xiàn)源頭分類、廚余單獨(dú)處理、可回收物資源回收利用，垃圾減量空間是非常大的。比照與內(nèi)地生活習(xí)慣相似的中國(guó)臺(tái)灣省生活垃圾管理經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)歷了“填埋為主”、“焚燒為主、填埋為輔”、“資源回收”、“零廢棄”4個(gè)政策階段之后，臺(tái)灣人均生活垃圾日清運(yùn)量從1kg 以上降低至0.3kg 以下，焚燒量從最高點(diǎn)降低50%以上。據(jù)估算，如果實(shí)施分類減量，能夠使得北京市生活垃圾管理社會(huì)成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低36%。

切實(shí)有效的生活垃圾分類管理體系建設(shè)，對(duì)于北京這座城市來(lái)說(shuō)，是勢(shì)在必行的事情。

循序漸進(jìn)，獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)

為切實(shí)推動(dòng)生活垃圾分類，今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、住建部發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》在總結(jié)此前試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“政府推動(dòng)，全民參與；因地制宜，循序漸進(jìn)；完善機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展；協(xié)同推進(jìn)，有效銜接”的基本原則。

《方案》首先明確政府在生活垃圾分類制度推進(jìn)過(guò)程中必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)生活垃圾分類工作加強(qiáng)指導(dǎo)；各城市人民政府應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任，完善相關(guān)法規(guī)，加大資金支持，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；責(zé)任明確的公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位也應(yīng)做好帶頭示范，推動(dòng)全社會(huì)參與生活垃圾分類。endprint

其次，《方案》提出要循序漸進(jìn)推進(jìn)生活垃圾分類。之所以要循序漸進(jìn)，是由于生活垃圾分類涉及社會(huì)生活方方面面，不可能一蹴而就。從可操作的角度出發(fā)，《方案》提出強(qiáng)制分類和引導(dǎo)分類同時(shí)開(kāi)展的總體思路，在部分具備條件的區(qū)域?qū)矙C(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位先行實(shí)施強(qiáng)制分類，對(duì)于城鎮(zhèn)居民，在目前法律法規(guī)尚不健全的情況下仍以引導(dǎo)分類為主。

“部分具備條件的區(qū)域”包括北京在內(nèi)的46個(gè)城市，在2020年底前，要先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。這些城市的黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位及賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓等企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)其產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行強(qiáng)制分類。

生活垃圾強(qiáng)制分類為何從城市開(kāi)始，并從機(jī)關(guān)單位、公共場(chǎng)所以及賓館飯店等入手？作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，垃圾分類需要循序漸進(jìn)。從更具有可操作性的主體做突破口，能夠起到很好的示范效應(yīng)，從而引導(dǎo)居民養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣。

從發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推進(jìn)生活垃圾分類必須提高公眾參與度，使垃圾分類理念深入人心，成為人們的自覺(jué)行為?！斗桨浮芬箝_(kāi)展多種形式的環(huán)保宣傳、強(qiáng)化國(guó)民教育，引導(dǎo)公眾從身邊做起、從點(diǎn)滴做起。同時(shí)通過(guò)建設(shè)生活垃圾分類示范教育基地、開(kāi)展垃圾分類收集專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)、建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍等措施，形成良好的全民參與氛圍，確保工作有效推進(jìn)。

居民形成分類習(xí)慣是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，除了加強(qiáng)宣傳教育，對(duì)居民個(gè)人要采取激勵(lì)和約束相結(jié)合的措施。《方案》提出：一是城市人民政府可結(jié)合實(shí)際制定居民生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺(jué)、科學(xué)地開(kāi)展生活垃圾分類。二是此前已制定地方性法規(guī)、對(duì)居民生活垃圾分類提出強(qiáng)制要求的，仍按原規(guī)定繼續(xù)實(shí)施。三是在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市選擇不同類型的社區(qū)，開(kāi)展居民生活垃圾強(qiáng)制分類示范試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況完善地方性法規(guī)，逐步擴(kuò)大強(qiáng)制分類實(shí)施范圍。四是引導(dǎo)居民單獨(dú)投放有害垃圾，分類投放其他生活垃圾，結(jié)合本地實(shí)際盡可能干濕分類、深入分類。

垃圾分類要在獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)的體制機(jī)制上下功夫，誰(shuí)分了就給相應(yīng)的好處，各個(gè)小區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造好辦法。在記者探訪的崇外街道崇東社區(qū)，這里一方面有引導(dǎo)員對(duì)居民投放垃圾進(jìn)行引導(dǎo)，此外，對(duì)于廚余垃圾的分類投放，采用積分鼓勵(lì)的形式。

投放前，社區(qū)居民按下廚余垃圾投放口旁的按鈕呼叫指導(dǎo)員，指導(dǎo)員會(huì)對(duì)廚余垃圾進(jìn)行稱重，計(jì)算積分之后，在手機(jī)端APP上給居民的賬戶進(jìn)行積分，積分達(dá)到一定數(shù)量可以兌換相應(yīng)的糧油用品。這種結(jié)合了人工引導(dǎo)和智能積分的系統(tǒng)，讓垃圾分類的居民參與度和精準(zhǔn)度大大提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從今年5月崇外街道崇東、崇西社區(qū)開(kāi)展分類以來(lái)，截至7月底，兩個(gè)社區(qū)產(chǎn)生的廚余垃圾分出收集量由原來(lái)的每月0公斤，上升到月39333公斤，精準(zhǔn)率和收集率顯著提升。社區(qū)居民垃圾分類知曉率也大大提升。

除了崇東社區(qū)，目前在北京其他試點(diǎn)小區(qū)里，主要也是通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)、商品兌換、增值服務(wù)等鼓勵(lì)方式，激發(fā)居民的分類積極性，培養(yǎng)分類意識(shí)。

產(chǎn)生者買(mǎi)單

不過(guò)，光有獎(jiǎng)勵(lì)措施還不夠。過(guò)去，垃圾分類推進(jìn)艱難，原因之一就是居民的生活習(xí)慣問(wèn)題。既沒(méi)有嚴(yán)苛的處罰，也沒(méi)有誘人的利益，習(xí)慣自然難以養(yǎng)成。積分制的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于部分高收入、低素質(zhì)人群來(lái)說(shuō)，激勵(lì)作用有限。因此，除了明確垃圾分類的獎(jiǎng)勵(lì)措施外，還應(yīng)形成有效的約束機(jī)制。

在日本，對(duì)垃圾分類投棄有明確要求：每天只回收固定的垃圾種類，如每周一收塑料容器類垃圾；每周四收錫罐等垃圾，每月的第四個(gè)星期三收?qǐng)?bào)紙雜志及布制品等，這些垃圾都必須在指定日期前放到指定地點(diǎn)。其次，日本《廢棄物處理法》規(guī)定，胡亂丟棄廢棄物者最高可被處以5年有期徒刑，并處罰金1000萬(wàn)日元（約合人民幣54萬(wàn)元）。

而在中國(guó)，對(duì)于居民投放廢棄物應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)督檢查，對(duì)于不分類應(yīng)該處以何等懲罰措施，誰(shuí)來(lái)執(zhí)法？這些都是需要結(jié)合國(guó)情去考慮的問(wèn)題。

此外，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，垃圾計(jì)量收費(fèi)模式應(yīng)用普遍，方式多樣。在日本，生活垃圾分類采取買(mǎi)塑料袋的方式，購(gòu)買(mǎi)專用的垃圾袋和垃圾處理票，垃圾越多、花錢(qián)越多。臺(tái)北市同樣采取生活垃圾隨袋收費(fèi)的計(jì)量收費(fèi)政策，居民購(gòu)買(mǎi)具有防偽標(biāo)識(shí)的專用垃圾袋才允許排放其他垃圾。

宋國(guó)君認(rèn)為，可以率先在公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制源頭分類。約束方式上，或者強(qiáng)制分類，違者罰款，或者計(jì)量收費(fèi)，使這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)分類收運(yùn)的全部費(fèi)用。計(jì)量收費(fèi)在以上機(jī)構(gòu)實(shí)施成熟后，再逐步推廣到有物業(yè)管理小區(qū)、無(wú)物業(yè)管理的小區(qū)等。隨著政策的實(shí)施，需運(yùn)輸和末端處置的垃圾減少，在實(shí)施垃圾分類的城市，居民負(fù)擔(dān)的垃圾成本將降低。臺(tái)北市的經(jīng)驗(yàn)是其他垃圾人均日清運(yùn)量降低80%，人均負(fù)擔(dān)成本降低2/3。

不過(guò)他強(qiáng)調(diào)，收費(fèi)只是起到促進(jìn)作用，仍然有必要循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制源頭分類。因?yàn)槿绻患也环诸?，整桶的垃圾都不符合分類處理的?biāo)準(zhǔn)了，“就像一條臭魚(yú)壞了一鍋湯一樣?！彼詮?qiáng)制源頭分類和計(jì)量收費(fèi)需要同時(shí)配合。

體系建設(shè)應(yīng)引入社會(huì)資本

垃圾分類確實(shí)是一項(xiàng)非常復(fù)雜且系統(tǒng)的工作，如不能打通后續(xù)收運(yùn)、利用、處理、產(chǎn)品使用等諸多環(huán)節(jié)，垃圾分類工作將難以持續(xù)。《方案》因此著重強(qiáng)調(diào)了收運(yùn)、回收、終端處理等設(shè)施建設(shè)與前端分類工作的配套銜接，避免影響居民垃圾分類的積極性和分類效果?！斗桨浮芬?，在收集階段要完善垃圾分類標(biāo)志、改造垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站等。在運(yùn)輸階段要配備專用收運(yùn)車輛，避免將分類好的垃圾混合裝運(yùn)。要完善與垃圾分類相銜接的終端處理設(shè)施。此外，《方案》還提出要建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。

目前，城市垃圾的回收由“拾荒大軍”在發(fā)揮著作用，加工環(huán)節(jié)也普遍是小作坊。然而，這樣的廢品回收方式不是長(zhǎng)久之計(jì)，一方面，北京關(guān)閉了82個(gè)廢品交易集散地中的80個(gè)，河北關(guān)閉了大量低端的小造紙廠、小冶金廠等。廢品回收及再制造業(yè)的萎縮，導(dǎo)致在北京從事廢品回收的人群急劇減少。這樣一來(lái)，更多的可回收物進(jìn)入了城市的垃圾處理系統(tǒng)，無(wú)形之中增加了政府的負(fù)擔(dān)。更重要的是，這樣的廢品回收加工再利用系統(tǒng)并不規(guī)范，加工再利用過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生二次污染和安全等問(wèn)題。endprint

為了推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)的銜接，北京推進(jìn)“生活垃圾”和“再生資源”兩套回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”。兩網(wǎng)融合是把再生資源回收網(wǎng)絡(luò)楔進(jìn)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。通常是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，選擇同一家運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)環(huán)衛(wèi)清運(yùn)、資源回收加工等工作，為政府提供生活垃圾一攬子解決方案。

“政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地對(duì)生活垃圾分類管理負(fù)起主要責(zé)任，同時(shí)應(yīng)該盡量利用市場(chǎng)化手段?！彼螄?guó)君認(rèn)為，可回收物再利用行業(yè)其實(shí)很適合民營(yíng)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，而不適合政府直接負(fù)責(zé)，因?yàn)槔姆N類多、繁雜、瑣碎。目前，垃圾清除處理主要是事業(yè)單位或由事業(yè)單位轉(zhuǎn)型不久的國(guó)有企業(yè)，他建議進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，使民營(yíng)企業(yè)不僅能夠通過(guò)PPP參與垃圾末端處置，也能夠參與垃圾分類收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，尤其是將可回收物加工利用成為再生原料產(chǎn)品。政府需公平地提供補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，使其探索打通收集運(yùn)輸與資源回收的分隔，形成資源回收穩(wěn)定的利益鏈條。

加強(qiáng)垃圾焚燒監(jiān)管

在末端的垃圾處置環(huán)節(jié)，盡管垃圾填埋仍是北京主要的無(wú)害化處理方式，然而近年來(lái)垃圾焚燒被作為快速解決垃圾圍城的曙光。截至2016 年4 月，北京市正常運(yùn)營(yíng)的生活垃圾焚燒廠有3 座，據(jù)《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2013-2015年）》及公開(kāi)報(bào)道的建設(shè)進(jìn)度，至2018年，另外八座焚燒廠將正常運(yùn)行，年焚燒量將達(dá)597.2萬(wàn)噸。北京市生活垃圾焚燒率將在2017年末至2018年初年達(dá)到高峰，接近60%。

但是，在垃圾焚燒的過(guò)程中，如果工藝控制不好，會(huì)產(chǎn)生二惡英，這是一種公認(rèn)的致癌物質(zhì)。

對(duì)此宋國(guó)君表示，鑒于目前的污染成本低，需要加強(qiáng)監(jiān)管。他建議建立排污許可證制度，由省級(jí)環(huán)保部門(mén)為焚燒廠和填埋場(chǎng)發(fā)放排污許可證，保證焚燒廠、填埋場(chǎng)的達(dá)標(biāo)排放，杜絕“低價(jià)中標(biāo)、排放超標(biāo)”、違法焚燒工業(yè)垃圾等現(xiàn)象。提高污染成本，也將有利于生活垃圾分類體系的建設(shè)。

垃圾分類，看似只是老百姓身邊的一件小事。但實(shí)際上它是衡量市民文明素質(zhì)、城市精細(xì)化管理水平的重要標(biāo)志。這項(xiàng)工作開(kāi)展、落實(shí)的好壞會(huì)對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生很大的影響，也是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的重要組成部分。北京作為首善之區(qū)，垃圾分類工作更應(yīng)該走在前面，這需要政府下定決心，積極進(jìn)行整體的規(guī)劃、引導(dǎo)、建設(shè)，企業(yè)、公眾和社會(huì)組織齊心協(xié)力共同參與，才能最終讓垃圾分類不再成為擺設(shè)、口號(hào)，而是真正成為共識(shí)和行動(dòng)，形成一項(xiàng)長(zhǎng)期、運(yùn)行良好的城市管理和公共服務(wù)體制機(jī)制。endprint