曾祥秋

摘 要：我國作為一個人口大國，雖然有著豐富的資源，然而卻也是人均占有量較少的一個國家。不僅僅如此，因為我國在關(guān)于水資源管理方面依然處于初級階段，這樣就會在某種程度上致使水資源出現(xiàn)了不必要浪費(fèi)的情況。這樣就需要相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)加大對水利水資源管理的力度，這樣才能夠有效緩解我國水資源出現(xiàn)緊缺的問題。基于此，本文主要從以下幾個方面進(jìn)行分析，筆者依據(jù)自身多年經(jīng)驗提出合理化建議，提供給相關(guān)人士，供以借鑒。

關(guān)鍵詞：水資源；水利；監(jiān)督管理

隨著社會腳步的不斷邁進(jìn)，雖然我國經(jīng)濟(jì)水平得到了飛速的發(fā)展，然而諸多問題也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中凸顯出來，并且逐漸變得迫切。其中，水資源就作為當(dāng)前較為突出的問題之一，這樣就在某種程度上促使相關(guān)部門在實際管理的時候?qū)ζ滟|(zhì)量提出了更高的要求。對于某些發(fā)達(dá)國家來說，在很久以前就開始落實對水資源管理工作，有著顯著的效果。這樣我國有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極引起國外新型管理方式，加大對水資源控制的力度，進(jìn)而可以對水資源做好認(rèn)真的保護(hù)。

1 我國現(xiàn)階段水資源管理中存在的問題

針對我國現(xiàn)階段的水利工程水資源管理呈現(xiàn)出的問題進(jìn)行分析總結(jié)，筆者認(rèn)為我國現(xiàn)階段水資源管理中存在的問題主要有以下幾個方面：

1.1 管理的主體存在著問題

總而來說，我國在水資源管理方面依然存在諸多不足之處，而大部分出現(xiàn)的問題是崗位之間存在“越位”的情況。這種“越位”的情況，簡單的說是相關(guān)部門在落實監(jiān)督工作的時候存在的問題逐漸被政府替代進(jìn)行管理，比如某些環(huán)境中對水資源是否進(jìn)行合理分配；而出現(xiàn)的“缺位”情況，主要由相關(guān)部門沒有規(guī)范的做好監(jiān)督管理工作，這樣就迫使市場沒有規(guī)范管理行為。比如存在的政策沒有較高的透明度，相關(guān)部門服務(wù)不到位等問題的出現(xiàn)。

1.2 管理的理念方面存在著問題

通常情況下，有關(guān)部門需要對水資源管理引起必要的重視，這主要由于有關(guān)部門仍然還處于以往陳舊的管理模式中，所以對某些問題無法端正自身的態(tài)度，這樣就會在某種程度上致使工作出現(xiàn)落后的情況。其次，在某種因素上受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，人們傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有對自然資源引起了必要的重視。這樣就致使人們肆意的對資源進(jìn)行挖掘，進(jìn)而致使諸多資源處于落后的狀態(tài)，比如野生動物逐漸的變少，致使生物具有多樣性的特點而不斷減少；由于地下水資源也得到了隨意的開采，這樣就致使地表土層出現(xiàn)沉降的情況，從而形成相應(yīng)的漏斗等情況。

1.3 政府內(nèi)部行政管理存在著問題

針對水資源進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)，涉及多個區(qū)域不同部門之間，不僅是中央和地方之間的關(guān)系，更是水利、農(nóng)業(yè)還有一些建設(shè)和保護(hù)部門之間的關(guān)系。這樣就極容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)重復(fù)，職權(quán)職責(zé)相互覆蓋的現(xiàn)象，這樣極容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明等情況，從而嚴(yán)重影響行政工作效率，增加了政府行政管理的成本支出，嚴(yán)重拖后了水資源保護(hù)的后腿。尤其是在城市水的監(jiān)督和管理中矛盾更加不容忽視。

2 加強(qiáng)水利水資源的管理措施

2.1 從法律角度提供保護(hù)手段

法律是每個國家行政部門開展行政管理工作的關(guān)鍵性參考依據(jù)，我國更是如此。我國一直將依法治國作為我國的基本國策，強(qiáng)調(diào)法律在國家發(fā)展過程中的重要性。因此，要想加強(qiáng)水資源的監(jiān)督管理，就必須依靠法律的支持。首先，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，將權(quán)責(zé)明確到每一個部門每一個法律行動的主體中去。只有這樣，才能更好的指導(dǎo)相關(guān)行政部門開展水資源的監(jiān)督管理。其次，跨行政區(qū)域和跨流域的立法和執(zhí)法工作尚待加強(qiáng)。在目前的體制下，必須加強(qiáng)跨行政區(qū)水資源立法，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、仲裁和處罰職能，并以行政契約等法律手段來保障。另外，對一些具體管理工作，都應(yīng)出臺具體的法規(guī)，使管理措施法制化。具體做法如下：第一，要樹立依法治水、依法管水的觀念。第二，完善執(zhí)法體系，切實提高水務(wù)的執(zhí)法能力，保證水利水資源管理工作的科學(xué)發(fā)展有切實的法律支持而后保障；建立一支專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)雙高的隊伍，為依法治水和依法管水提供人力資源的保證。

2.2 水資源的科學(xué)合理配置

要做到水資源的科學(xué)合理配置，就必須遵循以下原則：水資源、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)自然環(huán)境的動態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系應(yīng)該而且必須得到維持和保障。水利工程和水資源的可持續(xù)發(fā)展必須把資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人口的協(xié)調(diào)發(fā)展作為最高的指導(dǎo)原則，把宏觀的水資源科學(xué)調(diào)配和水利水電工程的具體工作結(jié)合起來，把科學(xué)原理的指導(dǎo)和具體工作的實踐結(jié)合起來，真正做到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的多項繁榮。此外，水利水資源管理是一項系統(tǒng)工程，不能僅僅停留在“時間序列”和“空間分布”兩者之間單獨的研究上，把兩者有機(jī)地媾和才是研究和解決水資源可續(xù)合理配置的正途。因此水資源的科學(xué)合理規(guī)劃既要從時間的角度分析它的流量特點，也要從空間的角度來研究它的空間分布特點，然后從整體上對水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配。

2.3 政府規(guī)劃，統(tǒng)一管理

由于水利工程在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，能夠促使水資源達(dá)到合理調(diào)度的效果。因為我國水資源往往會出現(xiàn)分布地區(qū)不均衡的情況，所以相關(guān)部門加大水資源管理的力度應(yīng)當(dāng)從總體上控制，并利用恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)處理好分布不均衡的情況，比如建立相應(yīng)的調(diào)水工程，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從多個角度出發(fā)，為早日處理分布不均衡的尷尬局面做到妥善的解決。從宏觀的角度來講，這就是促使水資源可以實現(xiàn)統(tǒng)一管理的目的，然而站在微觀的立場來看，倘若想要實現(xiàn)對水資源做好統(tǒng)一管理的目的，那么就需要相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況，在得到一致認(rèn)可的同時才能夠促使水資源實現(xiàn)統(tǒng)一管理的目的。從當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，這樣實施起來具有一定的難度，由于這要求相關(guān)部門共同協(xié)作，這種共同協(xié)作經(jīng)常表現(xiàn)出妥協(xié)和讓步的情況，和下達(dá)相關(guān)命令執(zhí)行不一樣，所以更需要具備合理的協(xié)調(diào)藝術(shù)。

結(jié)束語

總而言之，水作為生命的源泉，不管是人類生存還是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要的意義。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步的不斷加快下，水資源存在的緊缺情況已經(jīng)成為當(dāng)前立即需要處理的問題。由于我國是一個人口大國，但是人均占有量卻較少，依據(jù)這種現(xiàn)狀就要求相關(guān)部門需要始終遵循可持續(xù)發(fā)展的工作理念，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署及其開發(fā)手段不斷的創(chuàng)新，從而滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要，只有這樣才能夠推動我國水資源管理朝著多元化的方向發(fā)展，進(jìn)而為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重要的貢獻(xiàn)。

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