王廣銘

摘 要：在新時(shí)期發(fā)展建設(shè)的過程中，加強(qiáng)對國土資源的有效利用以及進(jìn)一步的管理是十分必要的?？v觀我國當(dāng)前國土資源的開發(fā)現(xiàn)狀，還存在很多的不足之處，無法滿足科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，也忽視了對國土資源的有效管理，這就需要采取更加完善的措施對我國的國土資源進(jìn)行開發(fā)與利用。本文主要介紹了國土資源在利用管理方面存在的問題以及如何建設(shè)一個(gè)完善的管理體系，促進(jìn)國土資源的有效開發(fā)。希望在今后的工作中能夠?yàn)槲覈膰临Y源利用起到一定的保護(hù)作用，實(shí)現(xiàn)其更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；國土資源；管理；開發(fā)

為了能夠進(jìn)一步合理的利用我國的國土資源，使其得到更好的開發(fā)與利用，就需要對國土資源的主要內(nèi)容進(jìn)行了解，國土資源中既包括領(lǐng)土資源，也包括領(lǐng)海以及領(lǐng)空的范圍。只要在以上范圍以內(nèi)的資源，都是我國可以利用的資源。這其中主要分為自然以及社會兩個(gè)主要部分。通常來說，對國土資源的開發(fā)主要是從自然新的角度來開展的只有進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源的利用才能夠?qū)ξ覈纳a(chǎn)力進(jìn)行合理的布局并且獲得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益使其適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)以及未來發(fā)展的需求在薊縣國土資源開發(fā)與利用的過程中需要遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也就是說既要保障經(jīng)濟(jì)效益也應(yīng)該重視生態(tài)效益二者應(yīng)該和諧統(tǒng)一的發(fā)展否則破壞生態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是得不償失的本文主要對開發(fā)我國國土資源的一些管理措施展開了論述。

1 保住18億畝耕地

我國的耕地面積大約有18億畝。因此要加強(qiáng)對18億畝耕地的保護(hù)，需要遵循中央所制定的方針政策，在制定這一政策以后，就需要地方政府加以實(shí)施。但是有些地方政府違規(guī)操作，使用了較多的耕地量，超出原本的計(jì)劃范圍，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)造成了一定的阻礙。同時(shí)，在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，對于工業(yè)以及城市的需求更加旺盛，如果出讓土地，能夠獲得更大的收益。所以很多政府為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，忽視了對耕地的合理規(guī)劃，將原本用于耕地的土地進(jìn)行工業(yè)等其他方面的建設(shè)，加上農(nóng)民對于種地的積極性不高，缺少科學(xué)性的規(guī)劃，因此造成耕地受到一定的沖擊，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

所以為了能夠保護(hù)我國的耕地面積，就需要對耕地的概念進(jìn)行科學(xué)性的界定。這樣才能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的恢復(fù)。在耕地中可以分為在耕地和宜耕地兩種類型。對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整的部分，可以適當(dāng)?shù)臏p少農(nóng)地，并且在需要的情況下還應(yīng)該對耕地進(jìn)行恢復(fù)。其次，需要有效地預(yù)防耕地不斷流失的現(xiàn)象。過去因?yàn)榻ㄔO(shè)以及其他行業(yè)的應(yīng)用存在不少占用耕地甚至是毀壞耕地的現(xiàn)象，在認(rèn)識到耕地重要性的基礎(chǔ)上，應(yīng)該重新的恢復(fù)耕地的使用，進(jìn)一步對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從整體性的角度進(jìn)行考慮，以滿足建設(shè)的需求，還要滿足農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。同時(shí)，應(yīng)該建立起相應(yīng)的保護(hù)制度，并且將這一保護(hù)制度加以進(jìn)一步的強(qiáng)化，各級地方政府應(yīng)該嚴(yán)格的將以這一制度加以落實(shí)，以起到約束性的作用。最后，還應(yīng)該制定用地標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的效果，加快城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展腳步，對于城鄉(xiāng)建設(shè)所需要的用地應(yīng)該從整體性上進(jìn)行規(guī)劃以及管理，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地的目標(biāo)。

2 推進(jìn)節(jié)能減排工作的落實(shí)

節(jié)能減排這一工作的一個(gè)重點(diǎn)是要加強(qiáng)資源的有效管理。從當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，這是一項(xiàng)十分繁重的任務(wù)。自我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來，很多地區(qū)采用減免稅收或者是提供低價(jià)土地的方式吸引外資，將高耗能的行業(yè)引進(jìn)當(dāng)?shù)?，雖然能夠促進(jìn)工業(yè)水平的提升，但是耗能情況卻十分嚴(yán)重。在利益的驅(qū)使下，很多企業(yè)忽視了節(jié)能減排這項(xiàng)工作，一味的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，刺激經(jīng)濟(jì)增長，造成環(huán)境受到嚴(yán)重的污染。政府沒有做好相應(yīng)的監(jiān)管工作，致使這些企業(yè)排放污染物，消耗大量的能源，而企業(yè)技術(shù)依舊落后，最終造成節(jié)能減排工作始終得不到完善。

對此，需要地方政府進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排的工作，制定一個(gè)完善的政策，刺激企業(yè)實(shí)施低耗能的建設(shè)，盡可能降低對環(huán)境造成的污染。對于這些起到帶頭性作用的企業(yè)，應(yīng)該予以適當(dāng)?shù)墓膭?lì)。二是推行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動(dòng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率制度，調(diào)整稅費(fèi)、價(jià)款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運(yùn)用關(guān)稅和計(jì)劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。

3 礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重、資源開發(fā)對環(huán)境影響較大。可以說，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形勢嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。

所以，國土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時(shí)啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，重點(diǎn)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。

4 建立用地保障和規(guī)范管理機(jī)制

充分發(fā)揮規(guī)劃對建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用。切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)。按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，區(qū)別對待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，既保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

結(jié)束語

總之，國土資源是國脈所系、民生所依，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，也是現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)中帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的一個(gè)重大問題。盡管，近年來國土資源事業(yè)得到了良好的發(fā)展，為社會的全面發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但存在的問題也是明顯的，今后我國國土資源管理部分要樹立正確的觀念、創(chuàng)新體制、健全制度，以保證國土資源的有序開發(fā)和增值保值。

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