徐恒

一、背景

在中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部第61號(hào)令《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》指導(dǎo)下，建設(shè)工業(yè)企業(yè)用地地理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）意義深遠(yuǎn)，是國(guó)家土地改革進(jìn)入深水區(qū)的難點(diǎn)與重點(diǎn)，也是工業(yè)企業(yè)用地稅收的靈活探索，更是促進(jìn)國(guó)家第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒逼政府與企業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的試水。

建設(shè)目的為支持精細(xì)化土地管理決策，實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約管理。內(nèi)容包括四點(diǎn)：1、制定工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；2、實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)空間化，將企業(yè)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)落到地塊；3、建立數(shù)據(jù)共享更新機(jī)制與歷史版本管理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)用地情況的實(shí)時(shí)分析、趨勢(shì)分析；4、搭建工業(yè)企業(yè)用地地理信息平臺(tái)，支撐土地利用“雙提升”管理。

平臺(tái)本質(zhì)需求是如何來(lái)評(píng)價(jià)工業(yè)企業(yè)用地，實(shí)際用處是以分析結(jié)果佐證，進(jìn)行公示，與工業(yè)企業(yè)進(jìn)行磋商。在國(guó)土局層面通過改變現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)用地的土地稅收實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)企業(yè)用地的管控，簡(jiǎn)稱以稅控地，達(dá)到盤活存量的效果；對(duì)于經(jīng)濟(jì)層面通過該平臺(tái)為傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益插上翅膀，通過實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、投資管控實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益全新定位，加入企業(yè)的空間位置這，明確企業(yè)占地面積，感知周邊的同行業(yè)、共產(chǎn)業(yè)信息；對(duì)于民政而言，通過對(duì)工業(yè)企業(yè)的用工分析，從側(cè)面體現(xiàn)就業(yè)問題；對(duì)于監(jiān)管層面，通過對(duì)工業(yè)企業(yè)用地的盤點(diǎn)，以及各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)控，為城市大監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)提供有力保障。

另外，平臺(tái)在數(shù)據(jù)層面牽扯國(guó)土、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)等條線部門，是國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略在打破各部門條線數(shù)據(jù)孤島的實(shí)際使用場(chǎng)景。如何能夠保證各部門數(shù)據(jù)、各期數(shù)據(jù)、各區(qū)數(shù)據(jù)能夠及時(shí)、在線地匯聚成為重中之重，是各部門間的實(shí)際需求點(diǎn)。

二、設(shè)計(jì)

平臺(tái)在設(shè)計(jì)時(shí)主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)合法分析、閑置分析、盤活分析邏輯三點(diǎn)進(jìn)行建模，另外直面工業(yè)企業(yè)用地過程中實(shí)際存在的根本問題，采用線性疊加方式分析工業(yè)企業(yè)用地效益的綜合指標(biāo)，作為探索成果。

合法分析邏輯根據(jù)工業(yè)企業(yè)用地的供地、登記、批次、建設(shè)用地這四個(gè)層級(jí)來(lái)定性判斷其是否合法，另外當(dāng)用地有供地的情況時(shí)，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀是否超過供地來(lái)粗略判斷其違法比例，同時(shí)得出供地比例。其中：

* ；；

閑置分析邏輯先根據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)面積判斷是否滿足1/3，沒有則可定性判斷為不閑置用地。如果不足1/3的，查看其有無(wú)企業(yè)合同：當(dāng)有企業(yè)合同且供地三年內(nèi)的判定為不閑置用地，否則為閑置用地；當(dāng)無(wú)企業(yè)合同且約定動(dòng)工日期三年內(nèi)的判定為不閑置用地，否則為閑置用地。對(duì)于企業(yè)建設(shè)面除了定性以外還需要結(jié)合定量分析，通過比較企業(yè)現(xiàn)狀用地面積與供地面積輸出閑置比例。其中：

*

值得注意的是，無(wú)論是違法比例、供地比例還是閑置比例，其取值范圍都應(yīng)當(dāng)在0到1之間，超過1的以1計(jì)算，不足0的以0計(jì)算，雖然從數(shù)學(xué)上折損了部分意外情況，但是從計(jì)算機(jī)角度實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，也不失為一種可行措施。

盤活分析邏輯是在綜合考慮合法及閑置的基礎(chǔ)上，又引入了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并對(duì)產(chǎn)出做分析，是對(duì)先前邏輯的加深與擴(kuò)展。

工業(yè)企業(yè)用地存在致命的問題：一是一企多地情況；二是一地多企情況。根本上講就是企業(yè)存在租賃亂象，因此從簡(jiǎn)單方面講對(duì)工業(yè)企業(yè)用地的分析其屬性來(lái)源主要是持證企業(yè)，復(fù)雜的說(shuō)法就需要對(duì)各個(gè)地塊做逐一分析。

解決方案是將企業(yè)在三維空間上凝聚成一個(gè)點(diǎn)位，一個(gè)企業(yè)有多個(gè)廠房的情況就簡(jiǎn)化成在地圖上一個(gè)企業(yè)擁有多個(gè)點(diǎn)位；而地塊以面為形式，精準(zhǔn)來(lái)源與國(guó)土、規(guī)劃部門用地權(quán)屬信息，這樣其占地面積就相對(duì)準(zhǔn)確；另外對(duì)于企業(yè)所建設(shè)的樓宇建筑，則可將其使用三維建模的方式將建筑單體信息在三維世界里加載。這樣宏觀層面就能實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到面的關(guān)聯(lián)即企業(yè)與土地的空間關(guān)聯(lián)，而微觀層面分析地塊即可切換地圖到三維模型查看地塊的詳細(xì)情況。

針對(duì)少批多用、低效用地、高效用地的排序方式則按照如下方式進(jìn)行：

* 少批多用=

* 低效用地=

* 高效用地=

而針對(duì)綜合指標(biāo)分析，通過采用多用比例、地塊畝均稅收（萬(wàn)元/畝）、地塊畝均能源（噸標(biāo)煤/畝）以權(quán)重值線性疊加方式獲取，結(jié)果為：

公示中F為綜合指標(biāo)，取值為0至1，此模型針對(duì)少批多用現(xiàn)狀用地進(jìn)行綜合分析，綜合指標(biāo)越高越需處理，參數(shù)越多越全面。此外，可根據(jù)行業(yè)、實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整模型因子n（系統(tǒng)2/π使極限為1）：

表格 1綜合指標(biāo)說(shuō)明

傅里葉級(jí)數(shù)的本質(zhì)是將一個(gè)周期的信號(hào)分解成無(wú)限多分開的（離散的）正弦波。同樣的，平臺(tái)核心就是如何將工業(yè)企業(yè)用地的效益分析通過一條曲線或是一組元的加權(quán)求和來(lái)進(jìn)行有效反映。將企業(yè)、土地、建筑通過一維點(diǎn)、二維面、三維笛卡爾空間加以表征，同時(shí)將稅收、銷售額、能耗、用地面積、畝均值、用工情況、違法比例、供地比例、閑置比例、少批多用、低效用地、高效用地加以線性表現(xiàn)，通過排名手段，參照正態(tài)分布、泊松分布等，對(duì)排名靠后的的企業(yè)進(jìn)行公示與磋商，進(jìn)行指標(biāo)打折處理，例如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)七折后，并告知企業(yè)通過稅收手段倒逼改革，同時(shí)促進(jìn)政府層面替那些有能力、有潛力、有創(chuàng)新的企業(yè)進(jìn)行行政激勵(lì)，是對(duì)政府職能的有效促進(jìn)。

三、實(shí)現(xiàn)

平臺(tái)實(shí)現(xiàn)主要包括企業(yè)地理信息管理、企業(yè)用地分析管理兩個(gè)子系統(tǒng)企業(yè)地理信息管理子系統(tǒng)主要提供基礎(chǔ)地圖服務(wù)、圖層管理、企業(yè)信息查詢、企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局管理、企業(yè)業(yè)務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)功能，對(duì)空間化的企業(yè)基本信息進(jìn)行全方位的展示和統(tǒng)計(jì)分析。將多源、異構(gòu)的各類用地信息資源集成在一個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行統(tǒng)一管理，從發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)分布、各村占比、規(guī)模類型、畝均稅收、畝均銷售、稅收總額、銷售總額、能源總額、用電總額、用工總額多個(gè)角度匯總經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)結(jié)合空間定位，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與地塊關(guān)聯(lián)，可視化查看持證與非持證企業(yè)關(guān)系、多視角展示地塊經(jīng)濟(jì)與發(fā)展效益。

企業(yè)用地分析管理子系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)狀企業(yè)從用地的合法性、用地的效率方面進(jìn)行監(jiān)管分析，綜合考慮土地利用率、用地產(chǎn)出率因素，為低效用地的科學(xué)判定提供數(shù)據(jù)支撐，為確定淘汰盤活名單提供具有可信度的決策依據(jù)。從少批多用、供而未用、綜合指標(biāo)三個(gè)角度分析用地效益，依據(jù)數(shù)據(jù)模型對(duì)地塊進(jìn)行評(píng)價(jià)，依靠多用比例、地塊畝均稅收、地塊畝均能源測(cè)算綜合指標(biāo)，基于綜合指標(biāo)確定企業(yè)用地效率的高低，為淘汰盤活決策提供科學(xué)支撐。

四、總結(jié)

平臺(tái)通過數(shù)據(jù)分析，結(jié)合土地性質(zhì)與規(guī)劃要求最終得出工業(yè)企業(yè)用地的效益分析結(jié)果，并對(duì)相關(guān)行業(yè)工業(yè)用地進(jìn)行排序建議。

平臺(tái)建設(shè)理念包括：第一、基于一張圖，實(shí)現(xiàn)企業(yè)空間化；第二、融空間優(yōu)化，多規(guī)合一于一體；第三、實(shí)現(xiàn)雙提升，最大化五量調(diào)節(jié)。

平臺(tái)實(shí)現(xiàn)效果包括：第一、幫助國(guó)土部門盤活工業(yè)企業(yè)用地；第二、幫助經(jīng)發(fā)部門實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展；第三、幫助區(qū)政府統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展的全局。endprint