曲雅婷

摘 要：文章就新事業(yè)單位會計制度出現(xiàn)的項目預(yù)算等靚點進行了剖析，并針對科研項目財務(wù)管理存在的問題提出了解決的辦法。

關(guān)鍵詞：新事業(yè)會計制度；科研項目；財務(wù)管理；科研預(yù)算

現(xiàn)結(jié)合新制度從項目預(yù)算的編制，到項目資金的使用、科研成本的核算，再到項目完成的決算等方面，談一下自己的認(rèn)識。

1.重塑科研預(yù)算理念，提高全體人員認(rèn)知水平

預(yù)算環(huán)節(jié)是項目財務(wù)成本管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它伴隨項目的整個過程，是項目能否有效運行的基本保證。它是根據(jù)財務(wù)活動的歷史資料，考慮現(xiàn)實的要求和條件，對項目未來的財務(wù)活動和財務(wù)成果作出科學(xué)的預(yù)計和測算。我們要樹立正確的財務(wù)理念，把預(yù)算工作提到一定的思想高度。

新制度明確規(guī)定科研項目預(yù)算主體：由科研項目負(fù)責(zé)人協(xié)助單位財務(wù)部門，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟合理性的原則，根據(jù)研究開發(fā)任務(wù)的實際需要科學(xué)、合理、真實的編制。

長期以來項目預(yù)算由科研項目申請人自己編寫，由于項目人員對財務(wù)知識不是太了解，編制的預(yù)算往往科目不明晰，該在這個科目下的預(yù)算編寫到那個科目，在執(zhí)行過程中項目總經(jīng)費雖然還有結(jié)余，但經(jīng)常發(fā)生某個科目下的預(yù)算經(jīng)費已經(jīng)支出完了，其它科目下的預(yù)算經(jīng)費還有結(jié)余，項目負(fù)責(zé)人還要堅持支出的現(xiàn)象，原因是項目預(yù)算和支出科目不對應(yīng)，造成了財務(wù)工作上的被動。新制度的出臺應(yīng)該說在一定程度上可以改變這種現(xiàn)狀，使預(yù)算工作進入新的里程。

但我認(rèn)為，如果預(yù)算主體為科研項目負(fù)責(zé)人，協(xié)助者為單位財務(wù)部門，可能更有利于預(yù)算的編制，理由如下：一方面，申請人對于自己擬申請的項目及所需經(jīng)費了如指掌，它能夠根據(jù)項目的實際需要知道資金要用在什么地方，錢要干啥事，但新的預(yù)算要求對于大多數(shù)科研人員來說比較陌生，編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，而財務(wù)部門作為財務(wù)管理部門，可以根據(jù)專業(yè)知識，將申請人的需求分門別類的放置到相應(yīng)的預(yù)算科目中，這樣，在一定程度上避免了上述的現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面，采用這種“自下而上”的編制方式，也與預(yù)算管理規(guī)程相一致，根據(jù)項目要求，由申請人首先編制預(yù)算，然后由財務(wù)部門把關(guān)。第三方面，作為財務(wù)部門，統(tǒng)管著全院財務(wù)工作的方方面面，但每個部門又有不同的項目組申請不同的項目，預(yù)算的單位多而散，這樣，如果由財務(wù)部門主編，項目負(fù)責(zé)人協(xié)助，對申報的科研項目的信息資料財務(wù)部門就沒有時間做大量而細(xì)致的收集整理工作，甚至?xí)霈F(xiàn)多頭并進，手忙腳亂。假如科研單位有一個大的資金結(jié)算中心，結(jié)算中心內(nèi)部又有諸如項目管理、成本核算等詳細(xì)的分工，那么，項目負(fù)責(zé)人協(xié)助財務(wù)部門編寫就比較順理成章了。

當(dāng)然，不管是科研項目負(fù)責(zé)人協(xié)助單位財務(wù)部門，還是單位財務(wù)部門協(xié)助科研項目負(fù)責(zé)人，財務(wù)人員都應(yīng)該積極與項目工作人員進行溝通，加強學(xué)習(xí)，按照項目要求，結(jié)合實際情況，制定出精細(xì)化的切實可行的項目預(yù)算。

2.樹立科研成本意識，提高資金使用效率

《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》新增一章內(nèi)部成本費用管理，將科研項目成本、非科研項目成本和期間成本明確的界定出來，為項目的核算提供了理論依據(jù)。

成本核算是指成本測算過程中為歸集和分配各種費用而確定的承擔(dān)費用?？蒲谐杀景蒲兴梅课荨x器設(shè)備、水、電、固定資產(chǎn)、科研人員的工資、獎金等。一般來說，大多數(shù)單位對科研項目研究的過程沒有進行全成本核算，盡管也考慮科研成本的高低，由于科研人員出成果意識強烈，也就造成了科研成果在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力過程中的高成本，喪失了市場競爭力。對項目的成本核算，應(yīng)充分考慮單位自身的特點，做到切實可行、簡單方便；將在科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的所有費用，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則劃分為科研成本和期間費用，將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備及房屋的占用費等作為科研成本，對于當(dāng)期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務(wù)的管理費等公用經(jīng)費支出，區(qū)別情況進行賬務(wù)處理，以簡化成本核算，真實地反映科研經(jīng)費狀況。

值得一提的是科研經(jīng)費管理費的問題，我認(rèn)為也應(yīng)該列入正常的成本核算。有的科研項目明確可以計提管理費，但有的項目卻不允許計提管理費，許多科研單位在科研經(jīng)費到賬后，只能根據(jù)項目規(guī)定有的計提，有的不計提管理費，單位在科研工作中取得了多少經(jīng)濟效益并不十分在意。當(dāng)然，對于公益性科研單位來說也許無可厚非，但對于其他科研單位就說不過去了，將科研管理費提取合理化，這會在一定程度上激發(fā)科研單位的積極性，更加有利于科研工作的順利開展。

3.增強項目決算觀念，提高財務(wù)監(jiān)督職能

在項目資金的管理過程中，決算分析也是不容忽視的一個方面，現(xiàn)在不論是國家層面的項目還是地區(qū)層面的項目，在項目完成時都要決算分析報告，以便對項目的執(zhí)行情況有一個全面的掌控，進而發(fā)現(xiàn)工作中存在的深層次問題，為改進工作提供依據(jù)。

新事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則進一步強化了事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督職能，規(guī)定科研單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)依法接受財務(wù)主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。那么，如何有效的開展財務(wù)監(jiān)督呢？

首先，認(rèn)識到財務(wù)監(jiān)督的重要性。單位主要負(fù)責(zé)人要重視財務(wù)監(jiān)督，認(rèn)識到財務(wù)監(jiān)督對科研工作有序開展、財務(wù)活動有效進行的重要性；財務(wù)人員要加強自身的自律性監(jiān)督，將財務(wù)監(jiān)督融于日常管理工作中，實現(xiàn)管理與監(jiān)督的相互整合、滲透。

其次，明確財務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容，不僅對各項收支的合法性、合規(guī)性，而且對科研項目資金的核算管理和預(yù)算執(zhí)行的有效性、均衡性等方方面面的監(jiān)督?？蒲性核贫▏?yán)格的內(nèi)控制度，加強科研財務(wù)監(jiān)督；加強科研經(jīng)費的效率監(jiān)督，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率，同時還要防止產(chǎn)生新的資金沉淀，減少和防止無效或低效項目占用資金，從而達到提高整體資金綜合利用率的效果。建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制，嚴(yán)格財務(wù)報銷制度，科研項目資金使用可以嘗試執(zhí)行公務(wù)卡管理，加強財務(wù)部門與科研管理部門的聯(lián)系和溝通。項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)財務(wù)監(jiān)督和財務(wù)控制，結(jié)項時經(jīng)費必須經(jīng)過獨立審計。

第三，領(lǐng)會財務(wù)監(jiān)督的方式：事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。除了突擊檢查，單位內(nèi)部每年至少審計一次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，及時糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

我們要提高科研財務(wù)的信息化管理水平，建立統(tǒng)一的電腦聯(lián)網(wǎng)財務(wù)報告系統(tǒng)（月報），針對各大類開支建立風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，超過指標(biāo)，則向有關(guān)方面調(diào)查并發(fā)出警告。這方面要單位體系建有項目日志，項目工作人員每日將業(yè)務(wù)工作記錄日志，而業(yè)務(wù)的發(fā)生往往是與財務(wù)資金密不可分的，這樣，事中監(jiān)督就有據(jù)可查，大的開支在哪個時間段發(fā)生，就會一目了然，在一定程度可以防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

總之，科研項目的財務(wù)管理是一項系統(tǒng)的、艱巨的工程，我們要秉承長期以來形成的好的管理經(jīng)驗，以這次新制度的實施為契機，深入挖掘自身財務(wù)工作中存在的問題，制定出有針對性的解決方案，以人為本，采取科學(xué)有效的應(yīng)對措施，規(guī)范科研項目財務(wù)管理，有力地促進科研事業(yè)長足發(fā)展！

參考文獻：

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