趙萍+陳曉燕

摘 要：政府支出按照政府職能可劃分為政治職能支出、社會(huì)職能支出和經(jīng)濟(jì)職能支出，據(jù)此本文從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面來(lái)分析山西省政府資源配置現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：資源配置、政治職能、社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能

一、政治職能支出分析

（一）總體狀況分析

政府的政治職能支出是政府為開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)所需要的支出，主要包括各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)以及外事機(jī)構(gòu)行使其職能的行政管理支出、用于國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)支出，屬于典型的社會(huì)消費(fèi)性支出。政治職能支出主要由一般公共服務(wù)、國(guó)防和公共安全組成。山西省政治職能支出2015年比2014年增加了20.27億元，上升了5.01%。

（二）項(xiàng)目支出分析

由于地方國(guó)防支出較少，本部分只分析山西省一般公共服務(wù)支出和公共安全支出。

衡量資源總量的指標(biāo)有絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)。絕對(duì)指標(biāo)如公共安全支出總額可以反映其支出規(guī)模，而相對(duì)指標(biāo)如公共安全支出占GDP的比重則可以更加直觀地反映公共安全在一個(gè)地區(qū)資源中的配置比例。

1.一般公共服務(wù)支出分析

山西省一般公共服務(wù)支出在2011年至2013年期間逐年增加，之后有所下降，2015年又有所上升，基本上在200億到300億之間波動(dòng)。另外，山西省一般公共服務(wù)支出占GDP的比重在1%-3%之間，近兩年有所下降，其中2015年一般公共服務(wù)支出占GDP的1.92%。

作為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，上海市一般公共服務(wù)支出從2006年的9.3%逐年下降至2014年的5.1%，年均占比為6.86%，呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)，而山西省一般公共服務(wù)支出占比由2011年的8.34%下降到2015年的6.13%，也趨于下降趨勢(shì)，但與上海市相比較高。

2.公共安全支出分析

2011年到2015年，山西省公共安全支出基本上處于穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是占GDP的比重不到2%，占政府支出總額的比重年均也只有4.16%，2015年公共安全支出占政府支出的比重為4.34%，占GDP的比重為1.36%。

二、社會(huì)職能支出分析

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)資源在廣義上指社會(huì)個(gè)體賴(lài)以生存和發(fā)展所需要的物質(zhì)、知識(shí)、技術(shù)、機(jī)會(huì)、關(guān)系等生產(chǎn)和生活要素；在狹義上指存在于社會(huì)個(gè)體之間的一種關(guān)系資源，這種關(guān)系資源常以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)規(guī)范、信任、互惠、合作等形式表現(xiàn)出來(lái)，并通過(guò)降低交易成本和提升社會(huì)質(zhì)量來(lái)促進(jìn)資源占有主體的發(fā)展 。當(dāng)下中國(guó)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾叢生的深層次原因，在于社會(huì)資源配置不夠科學(xué)合理。社會(huì)資源配置關(guān)乎整個(gè)社會(huì)利益的分配，進(jìn)而影響社會(huì)分層，而社會(huì)分層結(jié)構(gòu)及分層機(jī)制又直接影響社會(huì)秩序的生成。

本部分從政府的社會(huì)職能入手，通過(guò)分析政府社會(huì)職能支出情況，進(jìn)而了解山西省的社會(huì)資源配置狀況。

（一）總體狀況分析

政府的社會(huì)職能支出是政府為了滿(mǎn)足公共需要，用于教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)保障和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面的支出。社會(huì)職能支出屬于非生產(chǎn)性的消耗支出，但可以為社會(huì)再生產(chǎn)正常運(yùn)行提供必要保證和支撐。

山西省社會(huì)職能支出從2011年至2015年期間基本逐年增加，2015年社會(huì)職能支出數(shù)為274億元，比2014年增長(zhǎng)了8.5億元，增長(zhǎng)率為3.22%，占政府支出比重為68.39%，占GDP比重為21.4%。

（二）項(xiàng)目支出分析

由于社會(huì)職能支出涉及的數(shù)量多、范圍廣，本文對(duì)以下幾個(gè)主要項(xiàng)目進(jìn)行著重分析。

1.教育支出分析

2011-2015年山西省的教育支出年均為567億元，其中2015年的教育支出為603億元，比2014年增長(zhǎng)了14.47%，占政府支出比重為15.05%，占2015年GDP比重為4.71%。山西省的教育支出逐年增加，但整體上來(lái)說(shuō)比重較低。

2.科學(xué)技術(shù)支出分析

2011-2013年山西省科學(xué)技術(shù)支出逐年增加，其中2013年增長(zhǎng)幅度最大，為85.68%，隨后兩年開(kāi)始下降，2015年下降了16.8億元。

科學(xué)技術(shù)支出中，占比最大的是技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)，2011-2015年占科學(xué)技術(shù)支出總額的年均比例達(dá)到了53.25%?；A(chǔ)研究支出和應(yīng)用研究支出逐年增加，并且應(yīng)用研究支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)基礎(chǔ)研究支出?；A(chǔ)研究支出占教育支出的比重由2011年的1.63%增加到2015年的3.55%，而應(yīng)用研究占教育支出的比重在8%左右，2014和2015年增長(zhǎng)幅度較大，2014年比上年增長(zhǎng)了79.16%，2015年占教育支出的比重最高，達(dá)到了13.21%。

3.社會(huì)保障和就業(yè)支出分析

社會(huì)保障和就業(yè)支出近年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，2015年社會(huì)保障和就業(yè)支出為539.51億元，比2014年增長(zhǎng)了18.30%。但整體上來(lái)說(shuō)占比較低，2015年社會(huì)保障和就業(yè)支出占政府支出比重只有13.47%，占GDP比重不到5%，為4.21%。

4.醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出

醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出逐年增加，2015年增長(zhǎng)幅度最大，比2014年增長(zhǎng)了19.17%。其中，公立醫(yī)院支出在2015年增長(zhǎng)幅度較高，增長(zhǎng)了42.67%，年均占比為16.28%。另外，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支出和公共衛(wèi)生相對(duì)較低，年均比例依次為為9.29%和15.46%，2015年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支出占醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出總額的8.59%，公共衛(wèi)生占醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出總額的13.64%。

三、經(jīng)濟(jì)職能支出分析

（一）總體狀況分析

政府的經(jīng)濟(jì)職能支出是指政府用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)所需的投資品的支出，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的支出。政府的經(jīng)濟(jì)職能支出與民間部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系最為密切，是政府對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行的直接配置。這類(lèi)支出屬于生產(chǎn)性的消耗支出，其結(jié)果往往形成各種經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)。

山西省政府經(jīng)濟(jì)職能支出2011-2013年逐年增加，后兩年開(kāi)始下降，其中2015年比2014年下降了28.4億元。說(shuō)明政府近兩年對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接資源配置開(kāi)始減少，讓市場(chǎng)更多的發(fā)揮作用。

（二）項(xiàng)目支出分析

1.交通運(yùn)輸支出分析

2011-2015年交通運(yùn)輸支出年均為295億元。2015年交通運(yùn)輸支出為313億元，比2014年增長(zhǎng)了8.23%，占政府支出比重為7.81%，占2015年GDP比重為2.44%。

另外在交通運(yùn)輸支出中，鐵路運(yùn)輸在2015年增長(zhǎng)幅度較大，相比2014年增加了94.31%，鐵路運(yùn)輸支出占2015年交通運(yùn)輸支出總額的10%。

2.商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出分析

2011-2013年商業(yè)服務(wù)業(yè)支出逐年增加，由于2014年和2015年商業(yè)流通事務(wù)支出大幅下降，導(dǎo)致商業(yè)服務(wù)業(yè)支出總額下降幅度較大。在2011-2015年商業(yè)服務(wù)業(yè)明細(xì)支出中，除了商業(yè)流通事務(wù)支出之外，旅游業(yè)管理與服務(wù)支出所占比重也比較大，大約為21%。