劉萍

摘 要：從抗旱救災(zāi)思路、原則、范圍及內(nèi)容等方面入手，展望靈武市抗旱救災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)，為靈武市開展積極有效的抗旱救災(zāi)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：抗旱救災(zāi)；2020年規(guī)劃目標(biāo)

1 抗旱救災(zāi)思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把保障城鄉(xiāng)供水安全作為首要目標(biāo)，以防為主，防抗結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、工程、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，提高防御重大干旱災(zāi)害的能力，完善抗旱減災(zāi)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)全面抗旱，最大程度減輕干旱造成的損失和影響，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件、提供有力支撐。

2 抗旱救災(zāi)基本原則

2.1 由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。

2.2 以人為本、合理規(guī)劃。把保障居民生活用水安全放在首位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水。

2.3 以防為主，防抗結(jié)合。建立和完善防抗結(jié)合的抗旱減災(zāi)體系，提升抗旱減災(zāi)能力，增強(qiáng)抗旱工作的主動(dòng)性。

2.4 因地制宜、突出重點(diǎn)。結(jié)合本地區(qū)水資源條件、干旱特點(diǎn)和抗旱能力現(xiàn)狀，工程措施和非工程措施相結(jié)合，合理確定抗旱規(guī)劃的近遠(yuǎn)期目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)。

3 抗旱救災(zāi)范圍及內(nèi)容

3.1 范圍

本次規(guī)劃范圍為全市7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)林場(chǎng)、71個(gè)行政村、409個(gè)自然村。重點(diǎn)地區(qū)：4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的47個(gè)行政村283個(gè)自然村，共3.78萬人。屬旱災(zāi)易發(fā)區(qū)和抗旱能力較弱的區(qū)域。

3.2 重點(diǎn)內(nèi)容

3.2.1 旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警及抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。

3.2.2 抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。

3.2.3 抗旱減災(zāi)保障體系建設(shè)。

4 抗旱減災(zāi)工程總體布局

靈武市每逢大旱之年，庫(kù)壩干涸，水窖空置，地下水位下降，本次規(guī)劃擬根據(jù)水源情況，將全市劃分為兩片區(qū)域即以黃河水為水源的揚(yáng)黃灌區(qū)；以東部人畜飲水為水源的東部干旱山區(qū)。

5 旱情監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)總體布局

靈武市多年來一直沒有自己的旱情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，僅僅依靠氣象站的降雨量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)粗略地對(duì)旱情進(jìn)行估計(jì)，本次規(guī)劃擬重點(diǎn)建設(shè)全縣旱情信息采集、信息管理、通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、旱情分析系統(tǒng)、用水調(diào)度和應(yīng)急抗旱信息管理系統(tǒng)。

5.1 旱情信息采集站網(wǎng)建設(shè)擬以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在全市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的典型村社，設(shè)土壤墑情監(jiān)測(cè)站，一個(gè)測(cè)站設(shè)1臺(tái)數(shù)據(jù)采集設(shè)備、6個(gè)土壤墑情探頭、1個(gè)雨量監(jiān)測(cè)儀、1臺(tái)太陽(yáng)能發(fā)電裝置、1套無線通信設(shè)備及輔屬光纜設(shè)備。

5.2 旱情通信系統(tǒng)建設(shè)主要包括手提電腦、通信車輛等。

5.3 旱情分析系統(tǒng)建設(shè)主要在縣抗旱總指揮部建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和旱情信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容包括計(jì)算機(jī)18臺(tái)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、局域網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

5.4 靈武市現(xiàn)有運(yùn)行水庫(kù)10座，黃河和苦水河從境內(nèi)通過，除了旱情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)提供數(shù)據(jù)外，還必需建立抗旱決策支持系統(tǒng)，即在10座主要水庫(kù)上設(shè)置水位水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)采集設(shè)備，并形成洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)；通過電話及網(wǎng)絡(luò)與市屬各部門及上級(jí)防汛抗旱指揮部形成防汛抗旱水情會(huì)商系統(tǒng)；與氣象部門和相關(guān)水文站建立防汛抗旱氣象信息系統(tǒng)以及水文信息服務(wù)系統(tǒng)。

6 抗旱服務(wù)能力建設(shè)

提出工程和非工程建設(shè)方案近期實(shí)施意見，逐步形成和完善我區(qū)抗旱減災(zāi)工程與非工程體系，提升我區(qū)抗旱能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供支撐。

6.1 抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)

靈武市將利用規(guī)劃建設(shè)的9個(gè)旱情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)采集到的數(shù)據(jù)，在市指揮部進(jìn)行匯總，及時(shí)上報(bào)上級(jí)指揮部門，為抗旱指揮的會(huì)商、調(diào)度提供全面支持。本次規(guī)劃主要針對(duì)抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)的軟件支撐，增設(shè)硬件設(shè)備，以便網(wǎng)絡(luò)的有效鏈接，及時(shí)接收各級(jí)指揮部門的調(diào)度指揮。

6.2 制定特大旱年非工程應(yīng)急抗旱預(yù)案

6.2.1 對(duì)具有不可抗力的特大干旱災(zāi)情，市委、市政府應(yīng)急時(shí)聯(lián)合發(fā)出緊急抗旱救災(zāi)工作通知。各級(jí)黨委政府都要高度重視，黨政共商抗旱救災(zāi)大計(jì)，共同組織力量，深入第一線，檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。

6.2.2 申請(qǐng)?zhí)卮罂购到?jīng)費(fèi)，優(yōu)先解決人畜飲水困難，舉全市之力，全力以赴攔截地表水，挖掘地下水，千方百計(jì)多引多灌，在尚未斷流枯竭的河道上搶修臨時(shí)壩、堤、攔河堰，攔截抬高水位，架設(shè)臨時(shí)移動(dòng)機(jī)泵于渠道、河道抽水，在地下水位淺的地方發(fā)動(dòng)群眾打井，利用地下水開展抗旱灌溉。

6.2.3 多蓄、多引、多灌。特大干旱年河道來水量少，塘、庫(kù)、壩蓄水困難，要依靠科學(xué)的態(tài)度解決防汛安全和抗旱灌溉蓄水的矛盾，原則上要多蓄多灌。積極實(shí)施“庫(kù)、壩、池、窖”聯(lián)用模式，自流引水工程要早引、多引、多灌。要特別加強(qiáng)供水管理，注意計(jì)劃用水，節(jié)約用水和團(tuán)結(jié)用水。

6.2.4 保水地棄旱地，加大水地投入。遇到特大干旱年，因降水急缺，旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)受到嚴(yán)重威脅，造成嚴(yán)重減產(chǎn)，甚至絕收，在確實(shí)無法抗御的情況下，應(yīng)放棄旱地，把抗旱重點(diǎn)放在揚(yáng)黃灌區(qū)，加強(qiáng)灌區(qū)生產(chǎn)，做到“以山濟(jì)川、以水補(bǔ)旱”。

6.2.5 開展人工增雨。在地表水、地下水急缺的情況下，唯一的途徑是向空中要水。市農(nóng)牧局、氣象局負(fù)責(zé)實(shí)施人工影響天氣，隨時(shí)監(jiān)測(cè)云圖，要不失時(shí)機(jī)地開展人工增雨措施。

6.2.6 大力開展勞務(wù)輸出，強(qiáng)力推進(jìn)鐵桿莊稼，以工補(bǔ)農(nóng)。

7 應(yīng)急抗旱管理系統(tǒng)建設(shè)

7.1 抗旱預(yù)案制度

為適應(yīng)新時(shí)期抗旱工作需要，提高抗旱自救能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。按照國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室[2004]3號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)抗旱預(yù)案編制（試行）的通知》，自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室寧汛辦發(fā)[2004]02號(hào)文件《關(guān)于編報(bào)抗旱預(yù)案的通知》和寧汛辦發(fā)[2006]19號(hào)文件《自治區(qū)防汛辦轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家防總辦公室〈抗旱預(yù)案編制大綱〉的通知》精神，結(jié)合我市的實(shí)際情況，已制定《靈武市抗旱預(yù)案》。通過制定抗旱預(yù)案，進(jìn)一步加強(qiáng)防旱抗旱措施，做到“防抗并舉”，有計(jì)劃、有組織、有準(zhǔn)備地抵御干旱災(zāi)害，提高抗御干旱的主動(dòng)性、科學(xué)性，使抗旱救災(zāi)工作正規(guī)化、規(guī)范化，不斷提高旱災(zāi)應(yīng)對(duì)能力，最大限度地減輕旱災(zāi)造成的損失。

參考《農(nóng)業(yè)旱情旱災(zāi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中的旱情指標(biāo)來確定，綜合靈武市干旱缺水情況，將干旱預(yù)警分為四級(jí)，既I級(jí)預(yù)警（特大干旱）、∏級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重干旱）、Ⅲ級(jí)預(yù)警（中度干旱）、Ⅳ級(jí)預(yù)警（輕度干旱）。

7.2 應(yīng)急抗旱水量調(diào)度制度

7.2.1 應(yīng)當(dāng)首先滿足城鎮(zhèn)居民生活用水的需要，合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。堅(jiān)持計(jì)劃用水，節(jié)約用水，充分考慮水資源條件，取用水現(xiàn)狀，供需情況及發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮水資源的綜合效益。

7.2.2 出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，可能造成供水危機(jī)，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施應(yīng)急調(diào)度。

7.2.3 制定旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案。

7.2.4 及時(shí)調(diào)整取水流量控制指標(biāo)，必要時(shí)可申請(qǐng)區(qū)域配水量增加。

8 旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

隨著本次規(guī)劃在全市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)林場(chǎng)設(shè)置旱情監(jiān)測(cè)站，形成了以靈武市防汛抗旱指揮部牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的旱情監(jiān)測(cè)、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行日?qǐng)?bào)、旬報(bào)和日?qǐng)?bào)，在干旱年份，要求每周一大報(bào)，每日一小報(bào)，能夠在第一時(shí)間將旱情傳遞到政府及有關(guān)單位，為及時(shí)組織抗旱救災(zāi)提供了確切詳實(shí)的資料。旱情周報(bào)的內(nèi)容主要包括區(qū)域內(nèi)的人畜飲水狀況、缺水情況、水資源利用情況及塘壩、井窖蓄水情況；人口缺糧、羊畜缺飼料情況；農(nóng)作物受旱面積及受旱程度，干土層厚度及墑情；林草受旱面積及受旱程度；群眾抗旱自救措施及勞務(wù)輸出人員情況統(tǒng)計(jì)等。日?qǐng)?bào)主要是人畜缺水、缺糧草情況，為抗旱服務(wù)隊(duì)組織送水提供依據(jù)。

9 政策法規(guī)制度體系建設(shè)

靈武市市委、市政府歷來重視防汛抗旱工作，先后制定和完善了《靈武市防汛制度》、《靈武市抗旱工作制度》等各項(xiàng)政策性規(guī)章制度，明確規(guī)定了防汛抗旱各成員單位的職責(zé)和工作任務(wù)，并對(duì)防汛抗旱過程中任務(wù)的下達(dá)、實(shí)施、驗(yàn)收、物資的采購(gòu)和發(fā)放、資金的使用和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都作了詳細(xì)的規(guī)定，使抗旱工作有章可循，有據(jù)可依，為抗旱工作的順利實(shí)施提供了可靠的保證。