孟祥宇

摘 要：水利工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目的全過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能松懈。要全面有效地控制水利工程造價(jià)并及時(shí)糾正建設(shè)進(jìn)程中可能發(fā)生的偏差，取得社會(huì)效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化，就必須高度重視每個(gè)階段工程造價(jià)的控制工作。本文主要針對(duì)水利工程前期工作階段的造價(jià)控制進(jìn)行分析和討論。

關(guān)鍵詞：水利工程；前期工作；造價(jià)控制

一般水利工程項(xiàng)目施工都具備投資額大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、工程產(chǎn)品單件性、施工環(huán)境復(fù)雜多變、風(fēng)險(xiǎn)大這些特點(diǎn)，施工中需要嚴(yán)密組織、合理決策，決定了施工過程中成本控制的復(fù)雜性。

1 水利工程建設(shè)前期工作造價(jià)控制

水利工程的造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)始終，在控制成本、確保工程質(zhì)量方面具有重要的作用。影響項(xiàng)目投資最大的階段是技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段。初步設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性為75%～95%，隨著施工的進(jìn)行，這種影響逐漸減弱，在施工階段可能性降至5%左右。這就意味著水利工程造價(jià)管理在從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工前準(zhǔn)備工作這個(gè)階段是至關(guān)重要的。如果在這個(gè)階段不認(rèn)真嚴(yán)格進(jìn)行造價(jià)管理，一旦水利建設(shè)項(xiàng)目開始進(jìn)行施工，再嚴(yán)格控制投資，是很難彌補(bǔ)前一階段浪費(fèi)掉的資金的。在對(duì)項(xiàng)目做出投資決策后到設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制將對(duì)以后工程建設(shè)的投資起決定作用。但是，在很多水利建設(shè)項(xiàng)目中，仍然存在很多忽視前期工作的例子，完成建設(shè)任務(wù)所花費(fèi)的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)初的估算資金。

2 決策階段造價(jià)控制

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段。首先，在實(shí)際工作中，人們往往不愿意在項(xiàng)目決策階段投入資金和精力，能省就省，總是把控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目的后期階段和決算階段，普遍忽視了前期投資決策階段對(duì)工程造價(jià)控制的決定性作用。經(jīng)常發(fā)生概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超“現(xiàn)象；有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，給國(guó)家基本建設(shè)帶來了不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。其次，由于此階段項(xiàng)目模型還沒有，投資者往往在投資決策階段缺乏超前的思想意識(shí)，對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)不足，致使工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證隨著工程進(jìn)度經(jīng)常發(fā)生變化，從而導(dǎo)致投資嚴(yán)重不足，造成很大缺口，使水利工程造價(jià)一增再增。

針對(duì)這些特點(diǎn)，企業(yè)可采取如下措施：（1）在做財(cái)務(wù)預(yù)算前準(zhǔn)備好方方面面的詳細(xì)資料例如實(shí)施項(xiàng)目期間的水電供應(yīng)情況，固定資產(chǎn)及流動(dòng)資產(chǎn)的各個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格，和此工程最相近的項(xiàng)目的材料等等；（2）反復(fù)研究設(shè)計(jì)的方案，讓方案更科學(xué)。水利工程和建筑工程大不相同，建筑工程規(guī)格只要滿足客戶的要求，保證一定的質(zhì)量就可以了。水利工程的質(zhì)量不僅在于建造的資產(chǎn)例如水閘的質(zhì)量要符合標(biāo)準(zhǔn)還要求建造的方案是否可行，效益是否達(dá)到最大化。底板的高低及工程的位置會(huì)直接影響到水利工程的運(yùn)行效益。很多材料表明，前期的方案節(jié)省資金的可能性很大，因此要想有效的控制工程造價(jià)，就要詳細(xì)比較各個(gè)方案，讓工程的建設(shè)流程更簡(jiǎn)單，設(shè)計(jì)更科學(xué)。滿意的設(shè)計(jì)結(jié)果必須通過修訂和完善，參考的指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性，多方案綜合考慮篩選出可行有效的設(shè)計(jì)方案。

3 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

項(xiàng)目做出決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。但目前設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制管理未得到足夠重視，主要有幾個(gè)方面的原因：一是工程界只注重技術(shù)創(chuàng)新，而設(shè)計(jì)人員在控制工程造價(jià)上要冒一定風(fēng)險(xiǎn)的努力得不到鼓勵(lì)。二是大量的水利工程項(xiàng)目沒有推行限額設(shè)計(jì)，沒有對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選。很多建設(shè)單位設(shè)計(jì)只重視技術(shù)上的可行性，卻忽視了經(jīng)濟(jì)上的合理性，沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)。三是設(shè)計(jì)人員往往懷較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為“省了投資是別人的，出了問題是自己的“，從而搞保守設(shè)計(jì)。四是現(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價(jià)格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對(duì)工程造價(jià)的約束力降低，也是造成預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大的重要原因。

水利工程造價(jià)管理嚴(yán)格的來講，包括對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理和實(shí)施階段的工程投資管理等內(nèi)容。而其中設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理關(guān)系著水利工程造價(jià)的合理性。在水利工程建設(shè)設(shè)計(jì)初期，應(yīng)該優(yōu)化水利工程的設(shè)計(jì)方法，充分的發(fā)揮工程項(xiàng)目的投資效益，同時(shí)要實(shí)施工程造價(jià)的限額設(shè)計(jì)和嚴(yán)格審查，合理的確定工程項(xiàng)目的投資預(yù)算。在具體的施工階段要嚴(yán)格依據(jù)合同規(guī)范化執(zhí)行，并輔助監(jiān)管制度對(duì)工程項(xiàng)目資金利用進(jìn)行審計(jì)，盡可能有效地控制項(xiàng)目資金的利用。只有做到有效監(jiān)管和資金的有效利用，才可以促使水利工程造價(jià)在具體的招投標(biāo)過程中進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)管理，才能夠使工程項(xiàng)目的前期勘探和工程預(yù)算合理可信，同時(shí)也為工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)工程項(xiàng)目款及投資情況的審查提供了有效的監(jiān)督。

4 招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制

招投標(biāo)、施工階段一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用“僧多粥少“這一現(xiàn)象，在招標(biāo)工程中任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。使個(gè)別施工單位通過低價(jià)中標(biāo)，而在施工過程中想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收益，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來博取利潤(rùn)，留下質(zhì)量隱患。從工程的實(shí)施過程和項(xiàng)目投資控制看，前期準(zhǔn)備階段在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中占有重要的位置，從資金使用角度看施工階段是資金發(fā)生密集流動(dòng)的階段。此階段除施工的進(jìn)展發(fā)生建設(shè)直接費(fèi)用外，大量的投資通過施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目招標(biāo)方案和項(xiàng)目管理預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定，編制建設(shè)項(xiàng)目管理預(yù)算。項(xiàng)目管理預(yù)算靜態(tài)總投資不得突破批準(zhǔn)的項(xiàng)目初設(shè)概算靜態(tài)總投資。按照現(xiàn)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，若招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底，其標(biāo)底可以由招標(biāo)單位或委托具備相應(yīng)資格的單位依據(jù)《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行編制；在編制標(biāo)底時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行主管部門發(fā)布的現(xiàn)行水利工程造價(jià)編制規(guī)定和相應(yīng)的定額。標(biāo)底總造價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算或項(xiàng)目管理預(yù)算相應(yīng)部分的范圍內(nèi)。投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求，依據(jù)投標(biāo)人編制的施工組織設(shè)計(jì)，采用企業(yè)定額或參考現(xiàn)行有關(guān)定額進(jìn)行編制。

結(jié)束語(yǔ)

水利工程造價(jià)管理是水利工程建設(shè)的一個(gè)十分重要的部分，進(jìn)行水利工程造價(jià)管理的目的是估算水利建設(shè)項(xiàng)目所需要的資金，通過對(duì)資金的流入流出進(jìn)行控制，保證水利建設(shè)項(xiàng)目的投資在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，防止資金的浪費(fèi)，避免建設(shè)單位和業(yè)主單位出現(xiàn)資金糾紛，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，最終使建設(shè)項(xiàng)目中人、財(cái)、物等資源能得到合理地利用，盡可能在最少投資下取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

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