史立麗

摘 要：2016年10月14日，首批127個中國特色小鎮(zhèn)名單公布，蓬萊市劉家溝鎮(zhèn)以山東省第1名的測評成績?nèi)脒x，也是煙臺地區(qū)唯一入選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。蓬萊是歷史文化名城也是農(nóng)業(yè)大市，被稱為“世界第七大葡萄海岸”。劉家溝鎮(zhèn)位于蓬萊市東北部，面積101.7平方公里，轄61個行政村，人口3.2萬，是膠東半島葡萄酒核心產(chǎn)區(qū)。全國首批127個特色小鎮(zhèn)中超過一半是文旅小鎮(zhèn)，大部分產(chǎn)業(yè)不明晰，而劉家溝特色小鎮(zhèn)是依托產(chǎn)業(yè)來打造。該鎮(zhèn)葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有20多年歷史，配套設(shè)施完善，市場、品牌已打響，葡萄酒產(chǎn)業(yè)不僅本身三產(chǎn)融合性強，而且與該鎮(zhèn)旅游、養(yǎng)老另兩大支柱產(chǎn)業(yè)具有極強的耦合性，三大支柱產(chǎn)業(yè)都是朝陽產(chǎn)業(yè)，代表未來消費發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：小鎮(zhèn)發(fā)展；研究；問題；路徑

一、蓬萊市劉家溝鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的主要問題

（一）缺乏特色規(guī)劃。當(dāng)前部分單位或部門仍以工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的舊思維來謀劃特色小鎮(zhèn)，發(fā)展定位不準、核心區(qū)塊不明，缺乏彰顯小鎮(zhèn)特有文化元素的建筑外觀、生態(tài)綠地和社區(qū)配套等。部門間協(xié)同能力不強等。

（二）產(chǎn)業(yè)層次不高。葡萄酒旅游還處于起步階段，由于缺乏具體的支撐項目，現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品檔次不高，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，受蓬萊季節(jié)影響較大等原因，使葡萄酒酒莊游、美麗鄉(xiāng)村游等受到一定限制。

（三）產(chǎn)城融合效應(yīng)有待提升。產(chǎn)業(yè)集聚、城市建設(shè)、要素資源流動還沒有形成良性循環(huán)機制，突出表現(xiàn)為項目相對疏散，功能疊加不足，產(chǎn)城融合不夠緊密。

（四）資源要素制約嚴重。一是工業(yè)用地資源稀缺。劉家溝鎮(zhèn)近幾年已簽約、辦理用地預(yù)審項目18個，總占地約750余畝，其中已辦理土地證約170畝，剩余580余畝土地沒有土地指標，影響簽約項目落戶。二是投融資體制有待優(yōu)化。目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套階段，由市和鎮(zhèn)財政投入為主，尚未形成多元化投融資機制。2015年該鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入占全年財政總支出的54.4%。三是高端人才極為匱乏。為各類高端人才服務(wù)的優(yōu)惠政策尚不健全，對行業(yè)領(lǐng)軍人才或優(yōu)質(zhì)團隊吸引能力嚴重不足等。

（五）宣傳不夠、品牌效應(yīng)不強。在宣傳策劃、品牌推廣方面投入不足，沒有最大化擴大首批國家級特色小鎮(zhèn)的影響力。

二、蓬萊市劉家溝鎮(zhèn)推進特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

（一）加強頂層設(shè)計。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。以“多規(guī)合一”的思路系統(tǒng)化、高標準謀劃小鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展思路，科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)全域規(guī)劃。二是注重部門協(xié)同。形成部門協(xié)同推進合力，市主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，成立工作機構(gòu)、謀劃創(chuàng)建方案、制定配套政策等。

（二）產(chǎn)城人文融合發(fā)展。一是構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速“點”上集聚、“鏈”式拓展，形成融文化創(chuàng)意、研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)換、體驗應(yīng)用于一體的立體化特色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。二是打造雙創(chuàng)載體。重點做好海外人才和“雙百”等行業(yè)領(lǐng)軍人才的引進工作。大力吸引與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等入駐小鎮(zhèn)。支持特色小鎮(zhèn)內(nèi)部企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新。引入第三方機構(gòu)，為入駐企業(yè)提供專業(yè)的融資、市場推廣、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等服務(wù)。三是凸顯特色文化元素。建設(shè)好展示小鎮(zhèn)獨特風(fēng)貌和特色文化、進行商務(wù)活動的多功能“小鎮(zhèn)客廳”。設(shè)計葡萄酒特色小鎮(zhèn)旅游專線，將該鎮(zhèn)葡萄酒莊、酒堡及相關(guān)旅游資源與全市其他酒莊、酒堡串聯(lián)成線，同時通過蓬棲高速與市內(nèi)南部旅游熱點形成聯(lián)動，開啟特色小鎮(zhèn)旅游市場。深挖解宋營古城堡等文化資源，拓寬項目至漁家樂、海上游艇會等，打造集“吃、住、游、采、購”為一體的組合式鄉(xiāng)村旅游模式。

（三）拓寬雙招渠道，加快項目落地。充分利用“全國首批特色小鎮(zhèn)”這塊金字招牌，一是通過棕櫚、藍城、東方園林、頤高等集團，將該鎮(zhèn)推到特色小鎮(zhèn)建設(shè)、特色酒莊、養(yǎng)老地產(chǎn)等行業(yè)投資視野，實現(xiàn)以商招商。二是利用國家特色小鎮(zhèn)培育網(wǎng)、中國招商網(wǎng)等官方權(quán)威渠道，及時發(fā)布招商信息及項目進展，增強招商專業(yè)性及精準性。三是要盡快啟動香格里拉瑪桑酒莊項目，加快與華澤集團的洽談，針對其三種不同計劃，做好三種對接方案，積極爭取其投入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中。四是抓好在建特色產(chǎn)業(yè)項目：文成城堡的城堡購物廣場和藝術(shù)品保稅庫建設(shè)、龍亭酒莊的內(nèi)外裝修包裝和前期宣傳、嘉桐酒業(yè)新技術(shù)與工藝設(shè)備的引進、沃族酒莊紅酒體驗館的全面升級、馬家溝風(fēng)景區(qū)4A級景區(qū)申報等。

（四）創(chuàng)新體制機制。一是突出市場主體。由投資公司統(tǒng)一承擔(dān)小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)、招商引資、對外合作、管理服務(wù)等工作。充分發(fā)揮上市公司建設(shè)大項目、布局產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢和能力。政府將工作重心放在研究促進特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展的政策組合拳，以及加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)、改善投資環(huán)境等方面。二是優(yōu)化營商環(huán)境。適當(dāng)放寬投資門檻，在投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等方面改革創(chuàng)新。

三、結(jié)語

特色小鎮(zhèn)需新增建設(shè)用地的，可先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，優(yōu)先確保特色小鎮(zhèn)重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施用地指標。注重存量挖潛，結(jié)合土地利用規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)村土地綜合整治、工業(yè)園區(qū)二次開發(fā)及其他土地整治工作，以存量建設(shè)用地異地置換等方式增加用地指標，解決特色小鎮(zhèn)用地問題。二是加大資金支持。加強與國家、省、市各級財政現(xiàn)有的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金等專項資金的銜接，各部門將特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展納入專項資金支持范圍。深化現(xiàn)有投融資體制改革，在政府參與的基礎(chǔ)上，引入有實力的投資建設(shè)主體，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資路徑，建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展投資基金，鼓勵國內(nèi)各類企業(yè)、個人及外商，以多種方式與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，市場化機制推動小鎮(zhèn)建設(shè)。endprint