趙杰

摘 要：經(jīng)濟責(zé)任審計工作是加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、全面履行職責(zé)所采取的一項重要措施。為深化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計工作，努力當(dāng)好權(quán)力運行的“緊箍咒”，明確經(jīng)濟責(zé)任審計工作思路。一是項目計劃上，增強科學(xué)性。二是在監(jiān)督形式上，講究時效性。三是作用發(fā)揮上，強調(diào)警示性。四是業(yè)務(wù)管理上，力求規(guī)范性。五是在隊伍建設(shè)上，確保廉潔高效。六是在重點內(nèi)容上，貼近實用性。七是在結(jié)果報告上，注重建設(shè)性。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責(zé)任審計；項目計劃；監(jiān)督；作用；業(yè)務(wù)管理；業(yè)務(wù)管理；隊伍建設(shè)；重點內(nèi)容；結(jié)果報告

經(jīng)濟責(zé)任審計工作是加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、全面履行職責(zé)所采取的一項重要措施。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計的對象包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所屬的各局（室、中心）、各公司的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作的副職）。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因任期屆滿或者任期內(nèi)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、晉升、辭職、退休，或者被免職、辭退和開除等原因離開所任職崗位，應(yīng)當(dāng)依法接受經(jīng)濟責(zé)任審計。同時，根據(jù)干部監(jiān)督管理工作的需要，經(jīng)濟責(zé)任審計也可以在主要負(fù)責(zé)人任職期間進行。隨著審計環(huán)境日趨復(fù)雜化，審計風(fēng)險日益增加，經(jīng)濟責(zé)任審計尤其是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計的特殊性決定了其風(fēng)險尤為突出。盡管審計風(fēng)險大，但經(jīng)濟開發(fā)區(qū)必須認(rèn)真貫徹落實《規(guī)定》，全力推進經(jīng)濟責(zé)任審計。筆者認(rèn)為應(yīng)主要做好以下幾項工作：

一、項目計劃上，增強科學(xué)性

認(rèn)真實施審計對象分類管理，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡、任職時間、崗位性質(zhì)、經(jīng)濟責(zé)任重要程度等因素，堅持突出重點、消除盲點的原則，科學(xué)擬定經(jīng)責(zé)審計年度計劃，逐步實現(xiàn)對法定監(jiān)督對象的全覆蓋。國家對領(lǐng)導(dǎo)干部所負(fù)經(jīng)濟責(zé)任有很多明確規(guī)定，強調(diào)要建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的決策機制，建立健全暢通無阻、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機制，建立健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的評估機制，建立健全中央惠民政策落實保障機制、權(quán)力分解和實時監(jiān)控機制，建立健全決策失誤糾錯機制和責(zé)任追究制度。這既是經(jīng)濟責(zé)任審計工作必須關(guān)注的重點，也為經(jīng)濟責(zé)任審計工作的發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。作為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟責(zé)任審計，是實現(xiàn)“管資產(chǎn)和管人、管事”相結(jié)合、落實管理責(zé)任的重要措施，是客觀公正評價經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展績效、全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗、揭示開發(fā)建設(shè)過程中存在問題、促進開發(fā)區(qū)提高管理水平的有效途徑，也是促進負(fù)責(zé)人勤勉盡職、廉潔自律的重要手段。因而經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)以貫徹落實《規(guī)定》為契機，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作在完善管委會各部門、國有企業(yè)內(nèi)部控制、建立健全激勵與約束機制、提高經(jīng)營管理水平、規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職行為等方面的重要作用，進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)、隊伍和制度等基礎(chǔ)建設(shè)，保障經(jīng)濟責(zé)任審計工作全面深入地開展，積極推進經(jīng)濟責(zé)任對象的全覆蓋。一是確保“離任必審”，凡是黨政主要負(fù)責(zé)人離任，必須依法開展離任經(jīng)濟責(zé)任審計，客觀評價任職期間經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟責(zé)任，做到未經(jīng)審計，不得解除經(jīng)濟責(zé)任和兌現(xiàn)任期全部效益薪酬。二是積極開展任中經(jīng)濟責(zé)任審計，將經(jīng)濟責(zé)任審計關(guān)口前移，充分發(fā)揮事中監(jiān)督的重要作用。三是努力探索經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會各部門副職和主要部門負(fù)責(zé)人的離任或任中經(jīng)濟責(zé)任審計，加強責(zé)任監(jiān)督和管理。四是探索開展對擬提拔人員任前經(jīng)濟責(zé)任審計，作為考察提拔任用干部的重要依據(jù)。

二、在監(jiān)督形式上，講究時效性

為落實省委“三項機制|，確保追趕超越目標(biāo)的實現(xiàn)，通過經(jīng)濟責(zé)任審計，查找突出問題，是審計工作的重中之重，增強經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的時效性是非常必要的?！兑?guī)定》的頒布實施，對建立健全具有中國特色的社會主義審計監(jiān)督制度，充分發(fā)揮審計在保證經(jīng)濟社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”功能具有重要意義。要積極探索經(jīng)濟責(zé)任審計的新方式、新方法，前移審計監(jiān)督關(guān)口，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的監(jiān)督，逐步實行先審后離。對離職一年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部以及一些非重點審計單位或接受審計時間不長的領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上不安排經(jīng)濟責(zé)任審計，采取離任經(jīng)濟事項交接等其他形式實施監(jiān)督。逐步加大任中審計的比重，建立起任中審計為主，任中審計和離任審計相結(jié)合的經(jīng)濟責(zé)任審計工作新模式，努力促進經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督從事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過任中審計，及時提醒和督促有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部立審立改，堵塞漏洞，提高經(jīng)濟責(zé)任審計的時效性。

三、作用發(fā)揮上，強調(diào)警示性

《規(guī)定》的頒布實施，使審計評價和責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)有了明確的法規(guī)依據(jù)。要盡快探索建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任評價體系，針對問題發(fā)生的原因，嚴(yán)格界定領(lǐng)導(dǎo)干部從中應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，區(qū)別不同情況進行責(zé)任追究。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)問題處理及問責(zé)力度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部增強法紀(jì)觀念，正確履行職責(zé)。積極探索和推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度，逐步擴大審計結(jié)果公開范圍，更好地發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的警示性。西咸新區(qū)空港新城審計局緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求，將領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡職情況作為經(jīng)濟責(zé)任審計的重點，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定》，進一步明確了審計的目標(biāo)、思路和工作重點。

四、業(yè)務(wù)管理上，力求規(guī)范性

要按照《規(guī)定》的要求，對現(xiàn)行經(jīng)濟責(zé)任審計方面的規(guī)章制度、辦法進行認(rèn)真梳理，盡快修訂不合時宜的管理制度，健全完善經(jīng)濟責(zé)任審計對象管理、組織協(xié)調(diào)、計劃管理、評價和責(zé)任界定、審計整改、情況通報、結(jié)果運用、問責(zé)和責(zé)任追究等制度，夯實經(jīng)濟責(zé)任審計科學(xué)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要真正發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的效果，要建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作制度、審計評價和責(zé)任界定體系，促進實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要根據(jù)實際情況，不斷完善經(jīng)濟責(zé)任審計工作制度，明確職責(zé)，規(guī)范運作?？茖W(xué)評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履職行為是經(jīng)濟責(zé)任審計的重要環(huán)節(jié)和基本職能，要按照《規(guī)定》確定的審計評價原則和責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)的審計評價體系。同時，要結(jié)合本企業(yè)的分布、規(guī)模、行業(yè)等特點，制定切實可行的經(jīng)濟責(zé)任審計中長期計劃，確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作的連續(xù)性和規(guī)范性。

五、在隊伍建設(shè)上，確保廉潔高效

經(jīng)濟責(zé)任審計工作專業(yè)性、技術(shù)性較強，審計程序科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。要深刻領(lǐng)悟《規(guī)定》的要求，切實加強對經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍建設(shè)，嚴(yán)格遵守審計的“八不準(zhǔn)”紀(jì)律。建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍是充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督作用的根本保證。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要適應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任審計新形勢新任務(wù)的需要，整合資源，落實經(jīng)費，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律的高素質(zhì)經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍，深入推進經(jīng)濟責(zé)任審計向縱深發(fā)展，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)快速發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

六、在重點內(nèi)容上，貼近實用性

以《規(guī)定》確定的審計內(nèi)容為基礎(chǔ)，突出經(jīng)濟決策權(quán)審計，重點關(guān)注財政專項資金和其他大額資金的分配決策、民生工程和基建項目的立項決策、設(shè)備和大宗物資采購的決策、利用國有資產(chǎn)興辦經(jīng)濟實體的決策、國有資產(chǎn)處置決策等；突出經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)審計，重點關(guān)注樓堂館所建設(shè)、專項資金管理、財稅政策、收費政策執(zhí)行情況；突出經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)審計，重點關(guān)注財政財務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、基本建設(shè)項目管理、對所屬單位的經(jīng)濟監(jiān)管等；突出遵守廉政規(guī)定審計，重點關(guān)注履行“一崗雙責(zé)”、兼職取酬、職務(wù)消費等。

七、在結(jié)果報告上，注重建設(shè)性

加強經(jīng)責(zé)審計結(jié)果的綜合分析，站在促進健全完善制度機制的高度提出審計意見和建議，對帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，以《審計結(jié)果報告》、《審計專報》、《審計要情》為載體，及時向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)匯報并提出解決的對策，發(fā)揮好參謀助手作用。同時，對單位存在的問題，注重指導(dǎo)、督促完善內(nèi)部控制制度，建立起長效管理機制。

經(jīng)濟責(zé)任審計是推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)提高效率、防范風(fēng)險的重要措施，但不可能一蹴而就，還需要我們在實踐中不斷探索、加強經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和工作方法的創(chuàng)新，要以貫徹落實《規(guī)定》為契機，深入學(xué)習(xí)省委“三項機制”和追趕超越的要求，牢固樹立科學(xué)的審計理念，不斷推進經(jīng)濟責(zé)任審計的制度建設(shè)，為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)快速健康科學(xué)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]周文強.經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2014.endprint