吳剛

摘 要：科研項(xiàng)目的研究和發(fā)展離不開資金的支持。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷增加科研經(jīng)費(fèi)，但是產(chǎn)出的效果不理想。因此，在進(jìn)行科研項(xiàng)目資金管理過(guò)程中，需要采用有效的激勵(lì)措施，不斷改革和創(chuàng)新資金管理機(jī)制，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支持，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象，從而提升科研項(xiàng)目資金管理水平。為了提升科研項(xiàng)目資金管理水平，需要結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)實(shí)際管理存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目；資金管理；機(jī)制管理

中圖分類號(hào)：D922.17 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）28-0126-02

“十三五”期間，是我國(guó)創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。作為科研項(xiàng)目需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提升科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)良性發(fā)展。但是在進(jìn)行科研項(xiàng)目資金管理過(guò)程中，受到管理體制、管理模式的影響，導(dǎo)致科研項(xiàng)目資金落實(shí)不到位，甚至有的科研人員缺乏實(shí)際工作的積極性，還有的科研人員鉆制度的空子，導(dǎo)致資金浪費(fèi)和流失，影響到科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，本文首先分析科研項(xiàng)目資金管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，然后就如何提升項(xiàng)目資金管理水平展開論述。

1 科研項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題

就目前而言，隨著國(guó)家不斷增加對(duì)科研項(xiàng)目的扶持，科研項(xiàng)目資金不斷增加，為科研項(xiàng)目的發(fā)展提供重要基礎(chǔ)。但是在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方面存在不少的問(wèn)題。

第一，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支無(wú)法補(bǔ)償?shù)娜肆r(jià)值。對(duì)科研項(xiàng)目而言，受到傳統(tǒng)管理模式的影響，導(dǎo)致大量的經(jīng)費(fèi)投入到物和活動(dòng)中，比如引進(jìn)先進(jìn)的儀器設(shè)備、差旅交通報(bào)銷等。但是根據(jù)科研項(xiàng)目研發(fā)的特點(diǎn)，科研投入不一定能夠獲得良好的產(chǎn)出。一旦出現(xiàn)人力資本投入補(bǔ)償機(jī)制缺失問(wèn)題，就很容易產(chǎn)生逆向選擇行為。首先，會(huì)引發(fā)科研人員消極怠工問(wèn)題，導(dǎo)致科研人缺乏積極創(chuàng)新的動(dòng)力，無(wú)法全神貫注搞好科研工作，導(dǎo)致他們?yōu)榱双@得更多的經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)從事兼職活動(dòng)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施，制定完善的直接成本補(bǔ)償機(jī)制，無(wú)法直接體現(xiàn)人力資本價(jià)值和投入的勞動(dòng)力。因此，很多科研人員把主要的研究精力和研究經(jīng)費(fèi)都投入到比較寬松的橫向課題，就會(huì)對(duì)國(guó)家人才培養(yǎng)和的項(xiàng)目研發(fā)產(chǎn)生非常不利的影響。另外，在投入巨大的人力資本以后，一旦沒(méi)有獲得良好的報(bào)酬，那么科研人員就可能鉆空子，尋找其他途徑和方法獲得額外的補(bǔ)償。

第二，科研經(jīng)費(fèi)管理不完善。在我國(guó)的科研院所中，管理組織結(jié)構(gòu)比較落后，依然采用傳統(tǒng)的直線管理方式，雖然這種管理方式能夠提升上傳下達(dá)的效率，也便于做好日常的考核工作，但是在實(shí)際科研院所發(fā)展過(guò)程中，各個(gè)部門在經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，缺乏相互之間的交流與溝通，在出現(xiàn)問(wèn)題以后，很難得到及時(shí)有效的解決。由此可知，傳統(tǒng)管理組織結(jié)構(gòu)很難滿足當(dāng)前科研院所的發(fā)展。并且對(duì)普通的科研人員，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理缺乏正確積極的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有采取相應(yīng)的解決措施，導(dǎo)致在進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不夠的問(wèn)題，或者由于經(jīng)費(fèi)管理人員缺乏節(jié)約意識(shí)，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

第三，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不合理。在進(jìn)行實(shí)際科研項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中，離不開科研經(jīng)費(fèi)的扶持。一旦科研院所沒(méi)有足夠的資金，需要進(jìn)行各方面的協(xié)調(diào)，并且向上級(jí)部門進(jìn)行申請(qǐng)，保證經(jīng)費(fèi)能夠順利下?lián)芟聛?lái)。但是在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際協(xié)調(diào)過(guò)程中，受到內(nèi)外因素的影響，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)存在很多問(wèn)題，各個(gè)部門之間缺乏科學(xué)合理溝通與交流，導(dǎo)致一些急需研究的項(xiàng)目無(wú)法正常進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)每一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，都需要做好預(yù)算管理，但是很多科研院所，沒(méi)有做好相應(yīng)的預(yù)算管理工作，有的雖然采取一定的管理措施，但是缺乏約束力，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際開支存在很大的差別，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無(wú)法保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行。

2 提升科研項(xiàng)目資金管理水平的措施

為了我國(guó)科研項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，需要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步提升項(xiàng)目資金管理水平，提升資金的利用效率，控制好實(shí)際投入與產(chǎn)出，從而為國(guó)家創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

第一，豐富科研經(jīng)費(fèi)管理的模式，為了進(jìn)一步提升科研項(xiàng)目資金管理水平，推動(dòng)科研院所的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的前提下，為了開發(fā)和研究出更多的科研成果，需要建立豐富的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方法，做好科研院所體制改革，改變傳統(tǒng)的直線管理方式，不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)自身情況，采用網(wǎng)絡(luò)化管理方式，不僅的要橫向的管理，還要做好縱向的管理，從而為科研項(xiàng)目管理創(chuàng)建良好的條件，保證科研項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。另外，在進(jìn)行科研項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中，需要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的交流與溝通，在實(shí)際管理過(guò)程中，不斷采用現(xiàn)代化管理模式，針對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題，明確管理人員責(zé)任，重點(diǎn)做好科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部經(jīng)費(fèi)管理的溝通，提升行政效率，為提升科研項(xiàng)目資金管理水平創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二，做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理監(jiān)督工作。首先，科研院所需要建立完善預(yù)算編制規(guī)范，對(duì)的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，保證科研經(jīng)費(fèi)使用和管理有章可循。對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要加強(qiáng)與單位財(cái)務(wù)人員之間的溝通與交流，然后對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行客觀合理的分析，認(rèn)真分析每一個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位的把控，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)代化和科學(xué)化的管理。同時(shí)科研院所要派出專門的財(cái)務(wù)管理人員，深入到項(xiàng)目研發(fā)一線，對(duì)項(xiàng)目的研發(fā)情況進(jìn)行推進(jìn)，采用對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況，進(jìn)行全方位的把控，提升預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理的針對(duì)性和有效性。同時(shí)還提升科研院所管理人員的成本意識(shí)，不斷節(jié)約項(xiàng)目資金。因此，在進(jìn)行科研項(xiàng)目資金管理過(guò)程中，需要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，控制好使用細(xì)節(jié)，重視最終的結(jié)果，降低實(shí)際開銷，不斷提升科研人員成本意識(shí)，提升經(jīng)費(fèi)管理效率。

第三，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)橫向科研項(xiàng)目的管理。為了推動(dòng)我國(guó)科研院所的可持續(xù)發(fā)展，需要做好橫向科研項(xiàng)目的管理。因此，科研院所要建立完善的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研人員工作的積極主動(dòng)性，爭(zhēng)取更多的橫向的科研項(xiàng)目，從而爭(zhēng)取更多的科研項(xiàng)目。并且引進(jìn)先進(jìn)的資金管理方式，優(yōu)化物資購(gòu)置管理模式，避免由于某些人利用國(guó)家資金謀取非法的利益。在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的前提下，科研院所需要不斷引進(jìn)信息化管理模式，提升科研項(xiàng)目資金管理的信息化水平和科學(xué)化水平，發(fā)揮科研資金的最大作用。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化信息化管理過(guò)程中，需要對(duì)科研資金進(jìn)行完整的錄入，提升科研經(jīng)費(fèi)的公開化和透明化，不斷加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)核算管理，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)或者的胡亂支出的情況。endprint

第四，保證科研經(jīng)費(fèi)都用在刀刃上。2017年7月，國(guó)務(wù)院重新修訂了《國(guó)家科技重大專項(xiàng)（民口）資金管理辦法》，要根據(jù)單位實(shí)際情況，取消績(jī)效支出比例限制，讓科研人員具有會(huì)議的差旅等管理的自主權(quán)。但是進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，保證“一錢不落虛空地”，要把科研經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。首先，在申請(qǐng)下來(lái)科研項(xiàng)目以后，把科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)用到最需要被攻克的領(lǐng)域，不斷建立完善科研經(jīng)費(fèi)管理體系，嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，制定完善的法律，有效堵住科研經(jīng)費(fèi)管理的漏洞。其次，在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，需要充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極主動(dòng)性。在傳統(tǒng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理流程繁瑣，管理機(jī)制不完善，管理程序機(jī)械化，不僅耗費(fèi)了科研人員大量的時(shí)間和精力，而且影響科研人員正常工作的開展。根據(jù)最新的規(guī)定，需要簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)專業(yè)的機(jī)構(gòu)給予預(yù)算評(píng)審權(quán)，放寬預(yù)算調(diào)劑權(quán)，擴(kuò)大費(fèi)用管理自主權(quán)，不斷建立全面的科研財(cái)務(wù)助理管理機(jī)制，從而明確科研的自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)，不斷激發(fā)科研人員的積極主動(dòng)性。在放權(quán)以后，還要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，從而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面的監(jiān)督，激發(fā)科研人員工作的積極主動(dòng)性，提升工作效率，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的鋼刀用在刀刃上。

第五，建立完善的科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)綜合績(jī)效的偏激，控制好科研經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出的比例，分析科研支出的目標(biāo)。但是在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，沒(méi)有建立完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目支出很難提供科學(xué)合理的依據(jù)，無(wú)法評(píng)定科研項(xiàng)目研發(fā)的效果。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)，既要做好對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)估，而且還對(duì)后期績(jī)效進(jìn)行全面的評(píng)估，從而獲得良好的效果。因此，在科研院所中，需要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)效益績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后建立完善的管理機(jī)制和指標(biāo)體系；要建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)信息的貢獻(xiàn)，為下一年的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供重要的參考依據(jù)，提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用效率。

3 結(jié)束語(yǔ)

在進(jìn)行科研項(xiàng)目資金管理過(guò)程中，需要建立完善的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，深化資金管理機(jī)制改革，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，做好科研項(xiàng)目成本預(yù)算，建立完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，從而提升科研項(xiàng)目資金使用效率，為國(guó)家創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，培養(yǎng)更多科研人才。

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