陸杭+鐘華東

農(nóng)民工工資保證金制度是政府為有效解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資違法行為、依法保障廣大農(nóng)民工勞動報酬合法權(quán)益而建立的一項(xiàng)制度。廣西于2003年在全國率先建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度，并將適用范圍擴(kuò)展到建筑、水利、交通、電網(wǎng)和鐵路五大行業(yè)。十多年來農(nóng)民工工資保證金制度在解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資違法行為、依法保障廣大農(nóng)民工勞動報酬合法權(quán)益上發(fā)揮了重要作用，但也存在增加企業(yè)經(jīng)營成本、企業(yè)資金流動呆滯、繳納方式有違公平等缺陷。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的精神，廣西在全國再次創(chuàng)新農(nóng)民工工資保證金制度，盤活資金，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。

一是實(shí)行全新的制度模式。將原來由人社部門或行業(yè)主管部門收取企業(yè)的工資保證金存到財政專戶保管的方式改為由企業(yè)直接在銀行設(shè)立農(nóng)民工工資保證金專戶，按標(biāo)準(zhǔn)存入一定量資金，專戶實(shí)行監(jiān)管部門、繳存單位和銀行三方監(jiān)管制度。繳存期間，資金不發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，仍然在企業(yè)賬戶中，但企業(yè)不得私自動用該賬戶所存資金；該賬戶資金主要是用于解決因企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資經(jīng)勞動保障行政部門責(zé)令支付而不支付時由勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接支付被拖欠的農(nóng)民工工資。

二是實(shí)行差異化繳存標(biāo)準(zhǔn)。對在勞動保障方面信用良好、連續(xù)兩年不發(fā)生拖欠工資行為的企業(yè)實(shí)行減半繳存，對連續(xù)三年不發(fā)生拖欠工資行為的免繳存；但一旦發(fā)生拖欠工資行為的則恢復(fù)原來繳存標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)發(fā)生三次以上拖欠工資行為的被政府有關(guān)部門查處的則按原有標(biāo)準(zhǔn)的200%繳存。

四是推行銀行保函替代繳存資金方式。對信用良好的企業(yè)，不發(fā)生拖欠工資行為的企業(yè)，可采取由銀行擔(dān)保，使用銀行保函替代繳存資金的方式。一旦該企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為，則由銀行先行墊付。

新的農(nóng)民工工資保證金政策既可以有效保障農(nóng)民工工資按時支付，同時也確實(shí)可以為企業(yè)減負(fù)。由于繳存期間賬戶資金仍為企業(yè)所有，且實(shí)行差異化繳存和銀行保函替代方式，企業(yè)可以和金融機(jī)構(gòu)充分洽談資金合作，有效盤活沉淀資金，實(shí)現(xiàn)資金使用的最大化。據(jù)統(tǒng)計，目前廣西繳存在各級政府財政專戶的農(nóng)民工工資保證金接近40億元，據(jù)測算實(shí)行新的農(nóng)民工工資保證金制度后，每年可為全區(qū)企業(yè)釋放出約25億沉淀資金，而通過各類金融合作可撬動數(shù)倍金融資金，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本，緩解企業(yè)資金壓力。endprint