農(nóng)清清

農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）印發(fā)以來，先后制訂了一系列政策措施。2014年，國務(wù)院再次出臺《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕40號），就新形勢下切實解決農(nóng)民工面臨的突出問題和做好為農(nóng)民工服務(wù)工作提出政策性意見。本文以廣西為例，對農(nóng)民工勞動權(quán)益保障狀況及發(fā)展形勢作分析，并提出對策建議。

一、廣西農(nóng)民工勞動權(quán)益保障狀況

近年來，廣西積極應對經(jīng)濟下行壓力和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大、影響勞動關(guān)系穩(wěn)定因素增多等發(fā)展環(huán)境，扎實推進農(nóng)民工勞動權(quán)益保障各項工作，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（一）轉(zhuǎn)移就業(yè)和參加職業(yè)培訓情況

據(jù)國家統(tǒng)計局廣西調(diào)查總隊抽樣調(diào)查推算，2016年廣西農(nóng)民工總量達到1231.8萬人，比上年增加6.6萬人，增長0.5%。其中，在區(qū)外務(wù)工639.7萬人，在區(qū)內(nèi)務(wù)工592.1萬人。2016年全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增63.75萬人次。全年參加就業(yè)技能培訓的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者14.49萬人，參加崗位技能提升培訓的在崗農(nóng)民工0.6萬人，參加創(chuàng)業(yè)培訓的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者2.98萬人。

（二）參加社會保險情況

截至2016年底，全區(qū)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)17.52萬人，參加失業(yè)保險人數(shù)11.26萬人，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)26.22萬人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)0.32萬人，參加工傷保險人數(shù)52.05萬人，新開工建筑項目參保率達98.64%。

（三）勞動合同簽訂情況

截至2016年底，全區(qū)企業(yè)勞動合同簽訂人數(shù)240.68萬人，其中，農(nóng)民工72.21萬人。企業(yè)勞動合同簽訂率95.27%，其中，農(nóng)民工勞動合同簽訂率89.45%。

（四）勞動保障監(jiān)察執(zhí)法情況

2016年全區(qū)各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)主動檢查用人單位10.3萬戶次，比上年增加0.3萬戶次，涉及勞動者232.06萬人次。書面審查用人單位5.89萬戶次，涉及勞動者 150.78 萬人次。辦結(jié)勞動保障監(jiān)察案件1.06萬件，案件辦結(jié)率達99%。追發(fā)勞動者工資等待遇16.78億元，同比增長15%，涉及勞動者人數(shù)12.24萬人，其中，為10.78萬名農(nóng)民工追發(fā)工資等待遇14.82億元，同比增長5.5%。責令用人單位與7.75萬人補簽勞動合同，督促911戶用人單位辦理社保登記，督促 1886戶用人單位為4.52萬人補繳社會保險費10.7億元。

（五）勞動爭議仲裁情況

2016年全區(qū)共處理勞動人事爭議案件2.63萬件，涉及人數(shù)3.18萬人，年度仲裁結(jié)案率96.43%。其中，立案受理農(nóng)民工勞動爭議案件8173件，占立案總數(shù)的45.73%，同比增長20%；涉及農(nóng)民工9231人，占立案涉及人數(shù)的48.03%，同比增長21.49%。

（六）勞動報酬情況

2015年全區(qū)外出農(nóng)民工人均月收入2920元，比上年增長7.6%。2016年外出務(wù)工農(nóng)民工月平均收入為3087元，比上年增加167元，增長5.7%。2017年第一季度，廣西外出（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外）農(nóng)民工總量達到917萬人，人均月收入3167元，同比增加153元。

二、廣西推進農(nóng)民工勞動權(quán)益保障工作主要做法

（一）強化政策宣傳，大力營造依法維權(quán)工作氛圍

多渠道、多形式開展《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》等政策法律法規(guī)宣傳，提高用人單位和勞動者的勞動保障政策知曉率，增強用人單位勞動保障政策執(zhí)行力和勞動者依法維權(quán)意識，在社會營造尊重農(nóng)民工、保護農(nóng)民工的良好工作氛圍。

（二）扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，大力扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，建立面向城鄉(xiāng)全體勞動者的就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)組織體系，不斷改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境和提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者納入享受職業(yè)培訓補貼范圍，大力開展各項技能培訓。實施技工院校結(jié)對幫扶貧困家庭“兩后生”職業(yè)培訓專項計劃，2016年秋季共有6350名貧困家庭“兩后生”到技工院校參加為期1學年的職業(yè)培訓，享受1.2萬元的財政補貼。從2015年起，自治區(qū)本級財政連續(xù)3年每年安排3億元農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，共支持38個縣（市、區(qū)）建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，給予每個園區(qū)500萬元資金補助和協(xié)調(diào)解決10-20公頃用地指標。已驗收的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園有262家企業(yè)入駐，提供就業(yè)崗位1.09萬個，累計吸納農(nóng)民工就業(yè)0.87萬人。2015年設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款，截至2017年6月底，全區(qū)發(fā)放農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款12.11億元，支持1.87萬名農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

（三）全面推進全民參保登記計劃，保障農(nóng)民工參加社會保險和享受待遇權(quán)益

推進實施全民參保登記計劃，擴大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面。建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，在制度上實現(xiàn)全覆蓋。全面保障農(nóng)民工參加社會保險和享受待遇權(quán)益，實現(xiàn)政策無障礙。2016年末，共有26.54萬名農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，享受相應基本醫(yī)療保險待遇。積極推進建筑業(yè)工傷保險工作，進一步完善基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

（四）制定出臺相關(guān)文件，建立勞動維權(quán)長效機制

制定出臺《廣西關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》《自治區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議制度》《廣西工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付專用賬戶管理辦法》《廣西關(guān)于明確農(nóng)民工工資保證金制度有關(guān)問題的通知》等配套政策文件，建立勞動維權(quán)長效機制，為廣西全面治理拖欠農(nóng)民工工資、維護廣大勞動者合法權(quán)益提供政策依據(jù)和制度保障。

（五）健全三方委員會制度，規(guī)范企業(yè)用工管理endprint

成立自治區(qū)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，開展集體協(xié)商和集體合同“要約行動月”活動。開展勞務(wù)派遣超比例用工情況檢查整治行動、防暑降溫專項行動、勞動合同簽訂情況專項檢查，進一步規(guī)范企業(yè)用工管理，維護包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者的合法權(quán)益。

（六）加強源頭治理，強化勞動監(jiān)察執(zhí)法

加強欠薪綜合治理，強化日常勞動監(jiān)察執(zhí)法，提前排查欠薪隱患，全力以赴做好保障農(nóng)民工工資支付、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)、清理整頓人力資源市場秩序三項專項檢查活動。充分發(fā)揮自治區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議作用，共同解決企業(yè)拖欠工資問題。暢通監(jiān)察投訴舉報綠色通道，千方百計幫助農(nóng)民工落實被拖欠的勞動報酬。加大對各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)行政執(zhí)法方式的督查指導，避免集體上訪和突發(fā)性群體事件向惡性案件發(fā)展，切實維護社會和諧穩(wěn)定。通過發(fā)布失信黑名單、拘留、罰款等方式嚴厲打擊拒付勞動報酬犯罪行為。

（七）完善調(diào)解仲裁工作機制，提高勞動爭議仲裁效率

建立農(nóng)民工等弱勢群體勞動人事爭議仲裁“綠色通道”工作制度，各級勞動人事調(diào)解仲裁機構(gòu)對涉及農(nóng)民工等弱勢群體仲裁案件努力做到“快調(diào)、快立、快結(jié)、辦好”，提高辦案效率。對農(nóng)民工申請勞動爭議仲裁實行“優(yōu)先受理、快速審理”等快審快結(jié)機制。在法律框架內(nèi)最大限度地保障仲裁程序快捷和無障礙，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)仲裁救濟權(quán)利，依法有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

（八）發(fā)揮駐外機構(gòu)作用，保障外出務(wù)工人員合法權(quán)益

發(fā)揮廣西人力資源和社會保障廳駐浙江辦事處、廣西駐粵勞務(wù)辦事處及下設(shè)的7個工作站作用，為全區(qū)592萬多在粵及各地務(wù)工人員提供全方位服務(wù)。2016年，駐外勞務(wù)機構(gòu)為全區(qū)各地發(fā)回招聘用工信息1396條，提供就業(yè)崗位11.35萬個，與當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T聯(lián)系業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)關(guān)系共計555次，接待來人來電咨詢勞動就業(yè)政策法規(guī)3628人次，收集、核實用工信息297次，深入企業(yè)看望廣西籍務(wù)工人員2632人，探望工傷、住院人數(shù)46人次，處理勞資糾紛42起，處理工傷亡事故30起，處理勞務(wù)突發(fā)事件13起，涉及312人。

三、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障工作形勢分析

（一）近年來我國農(nóng)民工勞動權(quán)益保障工作成績顯著

人力資源和社會保障部《2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2016 年全國農(nóng)民工總量28171 萬人，比上年增加424 萬人，其中外出農(nóng)民工16934 萬人。2016 年末，外出農(nóng)民工人均月收入水平為3275元，比上年提高203 元，增長6.6%。2016年，我國在社會保險擴大覆蓋面方面取得的成績得到國際社會的高度認可，2016 年11 月國際社會保障協(xié)會第32 屆全球大會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。2016年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為5940萬人，比上年末增加355 萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)為4825 萬人，比上年末減少340萬人；參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為4659 萬人，比上年末增加440 萬人。全年共為76萬名勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補助；參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為7510 萬人，比上年末增加21 萬人。2016 年全國企業(yè)勞動合同簽訂率達90%以上。全國各地勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理爭議177.1 萬件，涉及勞動者226.8 萬人，涉案金額471.8 億元，仲裁結(jié)案率為95.5%。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共查處各類勞動保障違法案件32.3 萬件，為372.2 萬名勞動者追討工資等待遇350.6 億元，其中為290.1 萬名農(nóng)民工追討工資等待遇278.3 億元。共督促用人單位與勞動者補簽勞動合同202.7 萬份，督促3萬戶用人單位辦理社保登記，督促3.8 萬戶用人單位為63.3 萬名勞動者補繳社會保險費17.3 億元。

（二）經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加大農(nóng)民工勞動權(quán)益保障工作難度

當前，隨著經(jīng)濟下行，部分企業(yè)經(jīng)營困難帶來的降低工資、欠薪欠保、規(guī)模裁員等問題，引發(fā)的各類矛盾糾紛明顯增多，新的就業(yè)形態(tài)、就業(yè)方式產(chǎn)生的勞動關(guān)系逐步呈現(xiàn)，局部地區(qū)勞動爭議和群體性事件上升的風險增大。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，各地勞動關(guān)系矛盾進入凸顯期和多發(fā)期，案件主體多樣化，訴求多元化等特點將更突出，調(diào)處難度增大，預防化解侵害勞動者合法權(quán)益的任務(wù)艱巨。勞動合同簽訂率和社會保險參保率較低、合同履行不規(guī)范、技能培訓欠缺等共性問題依然存在。不按時足額支付農(nóng)民工工資，拖欠工資等損害農(nóng)民工勞動保障權(quán)益的深層次問題還沒有得到有效解決，農(nóng)民工維權(quán)救濟程序和法律援助距離勞動者期盼還有距離。同時，隨著廣大農(nóng)民工社會保障權(quán)益意識不斷增強，對公平享受社會保障、不斷提高保障水平、方便快捷獲得服務(wù)有了更高更多的期盼，對勞動維權(quán)工作提出更高要求。各級勞動監(jiān)察機構(gòu)、勞動人事爭議仲裁機構(gòu)力量明顯不足?？傮w上看，農(nóng)民工勞動權(quán)益保障工作任務(wù)依然艱巨。

（三）黨中央、國務(wù)院對保障民生工作提出更高要求

習近平總書記強調(diào)“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是更好保障和改善民生”，明確提出了“堅守底線，突出重點，完善制度，引導預期”工作思路。國務(wù)院《關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》就新形勢下做好為農(nóng)民工服務(wù)工作提出新要求。2015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》從切實保障職工取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、享受社會保險和接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利四個方面提出依法保障職工基本權(quán)益?！?017年政府工作報告》對解決好農(nóng)民工工資拖欠問題提出了明確要求?！秶鴦?wù)院關(guān)于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》指出“綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報”。 2017年7月7日，人力資源和社會保障部辦公廳印發(fā)《治欠保支三年行動計劃（2017—2019）》，以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點，提出具體行動措施，力爭到2020年實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。endprint

四、新形勢下提升農(nóng)民工勞動權(quán)益保障水平的對策建議

（一）加大政策宣傳力度，全面營造勞動保障法制環(huán)境

充分發(fā)揮人力資源社會保障、工會等部門的宣傳平臺以及各級各類傳統(tǒng)媒體、新媒體作用，掌握宣傳方向，加大對勞動保障和社會保險政策法律法規(guī)的宣傳。積極組織送法進企業(yè)、進社區(qū)活動，主動上門宣傳，提高政策知曉率，增強用人單位守法意識和農(nóng)民工的依法維權(quán)意識，全面營造勞動保障法制環(huán)境。加強用人單位勞動保障誠信制度建設(shè)，適時向社會公布重大勞動保障違法案件。注重農(nóng)民工討薪案件的客觀報道，引導農(nóng)民工依法理性維權(quán)。

（二）加強公共就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

繼續(xù)加強公共就業(yè)服務(wù)，進一步健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，千方百計創(chuàng)造就業(yè)機會。就廣西而言，要落實兩廣勞務(wù)合作框架協(xié)議，加大勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；完善和落實扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)各項政策措施，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓、貸款貼息等扶持方式方法，進一步加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模擴大和收入水平提高；進一步加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作，支持結(jié)對幫扶貧困家庭“兩后生”培訓的技工院校培訓實訓建設(shè)。

（三）全面實施全民參保計劃，擴大農(nóng)民工參保范圍

扎實推進全民參保計劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，完善農(nóng)民工等群體參保政策，鼓勵農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保、按時足額繳納社會保險費。做好基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算工作。繼續(xù)推進建筑企業(yè)按項目參加工傷保險。強化措施推動提高農(nóng)民工失業(yè)保險參保率和建筑業(yè)新開工項目工傷保險參保率。

（四）依法規(guī)范用工，加強勞動合同簽訂、履約管理

全面落實勞動合同集體合同制度，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，做好國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中勞動關(guān)系處理的指導工作。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量。以落實同工同酬為重點，繼續(xù)規(guī)范勞務(wù)派遣用工。加強工資集體協(xié)商工作，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，推進三方機制向工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)延伸。

（五）規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法， 提升勞動爭議處理效能

全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》《治欠保支三年行動計劃（2017—2019）》等政策文件，加強勞動監(jiān)察辦案督查指導和部門聯(lián)動，推動各職能部門齊抓共管。規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)工作，深入推進勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作和勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制，切實打造勞動者維權(quán)綠色通道。加大預防和解決拖欠農(nóng)民工工資工作力度，關(guān)注重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、有效化解勞動關(guān)系矛盾風險。建立常態(tài)化的工作機制，強化屬地監(jiān)管責任，注重源頭治理，加強調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法，確保農(nóng)民工按時足額拿到工資、合法權(quán)益得到保障。推行勞動保障守法誠信登記評價，依法公布重大勞動保障違法行為，加大違法失信行為懲戒力度，維護勞動者合法權(quán)益。完善勞動人事爭議調(diào)解工作聯(lián)動機制，推進專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)開通農(nóng)民工等弱勢群體勞動人事爭議仲裁“綠色通道”，對涉及農(nóng)民工的仲裁案件做到“快調(diào)”“快立”“快結(jié)”“辦好”。加強與司法部門溝通聯(lián)系，為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。

（六）加強駐外工作機構(gòu)建設(shè)，做好農(nóng)民工維權(quán)工作

加強駐外勞務(wù)工作機構(gòu)建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力。完善法律援助機制，認真開展用工信息收集反饋、跟蹤服務(wù)、協(xié)調(diào)勞資糾紛、處理各類突發(fā)事件等工作，全力保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

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