尹作亮

（荊楚理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 荊門(mén)448000）

湖北省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策研究

尹作亮

（荊楚理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 荊門(mén)448000）

“老齡社會(huì)”在給社會(huì)帶來(lái)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也醞釀著巨大的商機(jī)。調(diào)查表明，湖北省老齡人口增長(zhǎng)較快，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈，老齡市場(chǎng)的供需極不平衡。為此，必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮湖北省科研教育實(shí)力雄厚、老年市場(chǎng)潛力巨大、旅游資源豐富、地理位置優(yōu)越的比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為推進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

湖北；人口老齡化；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老需求；養(yǎng)老模式

一、研究背景及意義

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年末，中國(guó)大陸中國(guó)總?cè)丝跀?shù)量達(dá)137462萬(wàn)人，其中60周歲及以上人口22200萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.1%，65周歲及以上人口14386萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.5%。按照聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?10%為“老齡化社會(huì)”，超過(guò) 14%為“老齡社會(huì)”。也就是說(shuō)，目前的中國(guó)已邁入“老齡社會(huì)”。

龐大的老齡人口數(shù)量及其快速的增長(zhǎng)必將對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響：一方面，過(guò)早、過(guò)快的老齡化給年輕人帶來(lái)極大的負(fù)擔(dān)，同時(shí)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但另一方面，老齡化帶來(lái)危機(jī)的同時(shí)，也帶來(lái)了無(wú)限的商機(jī)，由此形成一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)——“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，又被稱為老年產(chǎn)業(yè)或老齡產(chǎn)業(yè)，是指以老年人為目標(biāo)客戶的產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)范圍十分廣泛，包括衛(wèi)生健康服務(wù)、家政服務(wù)、日常生活用品、保險(xiǎn)業(yè)、金融理財(cái)、旅游娛樂(lè)、房地產(chǎn)、教育、咨詢服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善，“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”必將會(huì)成為我國(guó)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、湖北省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

湖北省第四次城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年末，湖北省60歲及以上老年人1042.42萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.6%；預(yù)計(jì)到2020年末，60歲及以上老年人將達(dá)1243.90萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.6%，表明我省將進(jìn)入中度人口老齡化社會(huì)，大大超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在“十二五”期間，湖北老年人群體每年增加49萬(wàn)人，增速快于全國(guó)平均水平。但從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，湖北省卻還處于起步階段，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈，滯后于人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給不足

截至2014年底，湖北省城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)2572個(gè)，養(yǎng)老床位總數(shù)約27萬(wàn)張，建立城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1965個(gè)，農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心3500多個(gè)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位約29張。但是與龐大的老齡人群相比，仍無(wú)法滿足老年人的實(shí)際需求。與此同時(shí)，我省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)運(yùn)作中呈現(xiàn)極不平衡的現(xiàn)象。

（1）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量難盡人意。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大部分老年人及其家人都認(rèn)為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比較正規(guī)，且價(jià)格要比民辦機(jī)構(gòu)低廉，因而在公辦和民辦的選擇過(guò)程中更加傾向與前者。但公辦機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量一直以來(lái)為人們所詬病，特別體現(xiàn)在設(shè)施和服務(wù)上，除內(nèi)部設(shè)施陳舊、飯食質(zhì)量不高之外，居住環(huán)境擁擠、工作人員的服務(wù)態(tài)度都不及民辦養(yǎng)老院。

（2）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于民辦機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本高于公辦機(jī)構(gòu)，因此收取的費(fèi)用要明顯高于公辦機(jī)構(gòu)，有些民辦機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至高達(dá)每月上萬(wàn)元。這在一定程度上提高了入住的門(mén)檻，造成的直接后果就是多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率偏低，有些機(jī)構(gòu)的入住率甚至達(dá)不到30%。跟據(jù)湖北省老齡辦的調(diào)查，目前我省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展主要存在“四難”即用地難、貸款難、用工難、運(yùn)營(yíng)難。此外，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念也在一定程度上制約了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（二）老年旅游市場(chǎng)疲軟

全國(guó)老齡委的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前我國(guó)每年老年人旅游人數(shù)已經(jīng)占到全國(guó)旅游總?cè)藬?shù)的20%以上。占45.2%的老年消費(fèi)者有外出旅游的意愿，其中13.8%的老年人表示會(huì)經(jīng)常外出旅游。但是這種旅游意愿目前呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異，北上廣深等大城市的老齡消費(fèi)者比中西部地區(qū)老齡消費(fèi)者的旅游意愿更強(qiáng)烈。從湖北省的情況來(lái)看，目前全省共有1011家旅行社，而專做老年旅游的只有5家。出現(xiàn)這種局面的原因主要有兩個(gè)：一是旅行社對(duì)市場(chǎng)潛力認(rèn)識(shí)度不夠，忽視對(duì)其開(kāi)發(fā)，使得這個(gè)市場(chǎng)長(zhǎng)期被冷落。二是旅行社認(rèn)為老年旅游風(fēng)險(xiǎn)高，舍不得花錢(qián)消費(fèi)，利潤(rùn)少，不愿專營(yíng)老年旅游產(chǎn)品。由此可見(jiàn)，我省老年旅游市場(chǎng)消費(fèi)不夠活躍。事實(shí)上，從下表可以看出，我省擁有1042萬(wàn)60歲以上老人這樣一個(gè)龐大的數(shù)量基礎(chǔ)，隨著城鄉(xiāng)老年人收入水平的提高，老年人旅游消費(fèi)市場(chǎng)還是大有潛力的（見(jiàn)表1）。

表1 中國(guó)2011年城鎮(zhèn)居民國(guó)內(nèi)游客人均每次花費(fèi)統(tǒng)計(jì)

（三）老年生活用品供求失衡

在這里將老年生活用品理解為，為老年人的消費(fèi)提供適合于其特殊需求的物質(zhì)產(chǎn)品。如老年食品、服裝、營(yíng)養(yǎng)保健品、日化品等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年中國(guó)老年人用品市場(chǎng)有3000億元的市場(chǎng)份額，據(jù)預(yù)測(cè)到2020年，中國(guó)老年人用品市場(chǎng)份額將達(dá)到20000億元。①根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)所有老年用品生產(chǎn)企業(yè)所提供的產(chǎn)品尚不足1000億元，滿足需求相差甚遠(yuǎn)，市場(chǎng)存在嚴(yán)重缺失?，F(xiàn)階段，為老年人提供的生活產(chǎn)品占整個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)的比例還不到10%。市場(chǎng)上鮮見(jiàn)專門(mén)為老年人提供產(chǎn)品銷售和服務(wù)的商家。湖北省老年人生活用品市場(chǎng)同樣存在以上問(wèn)題，初略估算，全省1000多萬(wàn)老年人，每人每月平均消費(fèi)100元老年用品，年消費(fèi)將達(dá)120多億元。但不少企業(yè)在老年產(chǎn)品生產(chǎn)方面存在認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為老年用品不時(shí)髦，投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、利潤(rùn)低，因而不愿投資物力、財(cái)力研發(fā)和銷售老年產(chǎn)品。目前，全省生產(chǎn)老年用品的企業(yè)約200多家，專營(yíng)老年用品商店120多家，但品牌少、產(chǎn)值小、銷售額低。而且特別是老年用品商店，主要集中在城市，農(nóng)村市場(chǎng)覆蓋率幾乎為零。

（四）老年醫(yī)療服務(wù)保障薄弱

老年人對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的需求是比較高的，老年人患病不僅比年輕人多，而且有其特點(diǎn)，主要是因?yàn)槿诉M(jìn)入老年期后，人體組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步老化，各器官功能逐步出現(xiàn)障礙，身體抵抗力逐步衰弱，活動(dòng)能力降低，以及協(xié)同功能喪失。根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，60歲以上老人慢性病患病率是其他人口患病率的3.2倍；傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍；老年人消耗的衛(wèi)生資源是全國(guó)人口平均消耗水平的1.9倍。②

看病難成為老年人的主要精神困擾。老年人歲數(shù)大，體質(zhì)差，疾病多，診治難度高，社區(qū)醫(yī)院和小診所怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其敬而遠(yuǎn)之。然而，到大醫(yī)院看病，需要乘車(chē)排隊(duì)，檢查繳費(fèi)，老年人站不住，等不及，吃不消，從而出現(xiàn)“小病拖，大病熬”現(xiàn)象。此外老年病治療時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，有相當(dāng)一部分老年人承擔(dān)不起。特別是農(nóng)村地區(qū)，這直接導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村老年人在生病后一再拖延直至病重放棄治療。雖然從2007年起全國(guó)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅76.6%的受訪者表示是可以報(bào)銷的，仍有超過(guò)兩成的老年人未參加醫(yī)?；虿恢廊绾螆?bào)銷，參保意識(shí)薄弱，醫(yī)保政策的落實(shí)還不夠徹底。根據(jù)調(diào)查，我省有相當(dāng)一部分老年人是自行去藥店購(gòu)買(mǎi)藥品，為此常常出現(xiàn)被無(wú)良藥店欺騙購(gòu)買(mǎi)假冒偽劣藥品及保健品的事件，老年人的合法權(quán)益往往得不到保障。不少老年消費(fèi)者為此打官司，導(dǎo)致醫(yī)藥保健品出現(xiàn)信譽(yù)危機(jī)，帶來(lái)市場(chǎng)滑坡。從目前來(lái)看，湖北省集老年預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)于一體的老年病?？漆t(yī)院很少，除武漢的東湖醫(yī)院和梨園醫(yī)院外，其他的老年醫(yī)療資源基本上都分散在各大醫(yī)院的各老年病?？苹蛑嗅t(yī)科室。武漢市以外的縣市基本沒(méi)有設(shè)立專業(yè)的老年病?？漆t(yī)院。

三、湖北省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

雖然目前湖北省的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，但是發(fā)展?jié)摿^大，比較優(yōu)勢(shì)明顯。

（一）老齡人口多，市場(chǎng)潛力巨大

湖北省老年人口已達(dá)到1042萬(wàn)，特別是新一代老年群體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、消費(fèi)理念較新、服務(wù)和保健需求較高，這勢(shì)必會(huì)帶來(lái)巨大的商機(jī)。隨著收入水平的提高，老年人及其子女購(gòu)買(mǎi)老年用品的欲望會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，老年消費(fèi)市場(chǎng)也會(huì)越來(lái)越大。

（二）科研教學(xué)實(shí)力較強(qiáng)

湖北省是傳統(tǒng)的教育大省，普通高校總數(shù)居全國(guó)第2位，擁有國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的985高校和211大學(xué)7所，且學(xué)科門(mén)類齊全。因而，湖北養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以依托強(qiáng)大的科研教學(xué)實(shí)力，通過(guò)校企合作，不僅可以為養(yǎng)老企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)的人才，還可以促進(jìn)高校特色學(xué)科專業(yè)和實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)，達(dá)到雙贏的目的。

（三）旅游資源豐富

湖北是我國(guó)旅游大省，“十二五”期間，湖北省旅游總收入居全國(guó)第10位，旅游總?cè)舜尉尤珖?guó)第8位，旅游經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)前列，成功邁入“中國(guó)旅游第一軍團(tuán)”。境內(nèi)有武漢、宜昌、十堰、神農(nóng)架等全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。經(jīng)過(guò)“十二五”的規(guī)劃與建設(shè)，靈秀湖北變得越來(lái)越美，楚河漢街、武當(dāng)山、恩施大峽谷、三峽大壩等景區(qū)，都成為馳名中外的湖北旅游名片。而且備受老年人青睞的紅色旅游資源也非常豐富，在全國(guó)重點(diǎn)打造的100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)中，湖北省占了8個(gè)。因此，湖北發(fā)展老年人紅色旅游市場(chǎng)也大有可為。

（四）交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

湖北省位于中國(guó)中部、長(zhǎng)江中游，是全國(guó)重要的交通航運(yùn)樞紐，有“九省通衢”的便利優(yōu)勢(shì)。同時(shí)湖北還是國(guó)家“中部崛起”戰(zhàn)略的支點(diǎn)和中心，具有將湖北打造成中部乃至全國(guó)老年產(chǎn)品生產(chǎn)流通集散地的天然優(yōu)勢(shì)。因此，優(yōu)越的地理區(qū)位和便利的交通優(yōu)勢(shì)，為湖北發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高人民收入提供了可靠的基礎(chǔ)。

四、湖北省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

隨著我國(guó)老齡化的日益加劇，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，必將成為推?dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)湖北養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，推動(dòng)湖北養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府、企業(yè)、社會(huì)資本和社會(huì)力量的共同參與；需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)支持”的發(fā)展之道。

（一）加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)

面對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)，湖北省應(yīng)加快建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。一是全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量、民營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)和家庭開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，以增加養(yǎng)老服務(wù)供給能力和質(zhì)量，不斷提升老年人的幸福指數(shù)。二是加大政府財(cái)政投入力度。政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資，不能僅僅只增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量，更需要加大對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施的軟硬件投資，特別是加大農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施的投入。同時(shí)還要加大培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理人員的力度，從硬件、軟件兩個(gè)方面強(qiáng)化服務(wù)功能，提升公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。三是積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2010年湖北省政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見(jiàn)》中就提出：大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、承包、租賃等多種形式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在具體的合作方式上可以嘗試采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。四是健全與完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。在財(cái)力許可的條件下，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老財(cái)力與人力的投入，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)居家老年人提供日間照料、上門(mén)服務(wù)、慈善救助、娛樂(lè)健身等服務(wù)。與此同時(shí)，建立和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)技能，健全和完善養(yǎng)老服務(wù)制度，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并推行養(yǎng)老服務(wù)人員準(zhǔn)入制。五是充分發(fā)揮社會(huì)力量的幫扶作用。以“和諧社區(qū)”建設(shè)為基礎(chǔ)，在社區(qū)大力倡導(dǎo)和推行鄰里互助式養(yǎng)老；積極倡導(dǎo)志愿者為老人服務(wù)活動(dòng)，并規(guī)范志愿者組織建設(shè)，提升志愿者服務(wù)能力和水平。

（二）大力開(kāi)發(fā)老年旅游市場(chǎng)

據(jù)“世界旅游組織”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，旅游業(yè)每直接收入1元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入就增加9元。由此可見(jiàn)，旅游消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大拉動(dòng)作用。而開(kāi)發(fā)老年旅游市場(chǎng)，不僅可以拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以有效提高老年人生活質(zhì)量，從而緩解老年人子女的工作與生活壓力，在一定程度上還可以弱化人口老齡化所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。湖北自然景觀、人文景觀和紅色文化旅游資源豐富，有效利用和開(kāi)發(fā)這些優(yōu)質(zhì)的旅游資源對(duì)于推進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。針對(duì)湖北老年旅游市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，大力開(kāi)發(fā)我省老年旅游市場(chǎng)無(wú)疑具有更為現(xiàn)實(shí)的意義。為此，需要政府在老年旅游政策支持、輿論宣傳和發(fā)展規(guī)劃上有所作為。

一是出臺(tái)老年人旅游優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)旅行社大力開(kāi)發(fā)老年市場(chǎng)，更加關(guān)注老年市場(chǎng)，多開(kāi)發(fā)類似“紅色旅游”、“夕陽(yáng)紅游”、“金色時(shí)光”等旅游產(chǎn)品，讓老年人將度假旅游、養(yǎng)生融為一體。大力支持旅行社或旅行機(jī)構(gòu)定期或不定期地組織專門(mén)的老年旅游團(tuán)，開(kāi)辟適合老年人心理和生理特點(diǎn)的旅游專門(mén)線路。二是加大老年人旅游宣傳力度，鼓勵(lì)媒體（包括報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)展板等）把老年旅游信息傳播當(dāng)作一項(xiàng)公益事業(yè)來(lái)做，盡可能地把老年旅游相關(guān)信息傳遞到每個(gè)老人；鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市建立老年產(chǎn)品銷售專區(qū)，聘請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)的銷售人員為老年人提供導(dǎo)購(gòu)和指導(dǎo)服務(wù)。三是制定切實(shí)可行的老年旅游產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息引導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)老年旅游市場(chǎng)的規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。四是出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)老年產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與相關(guān)高校和科研單位合作積極開(kāi)發(fā)老年旅游用品，盡快打造湖北老年旅游產(chǎn)品示范基地。五是健全和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度和行業(yè)服務(wù)規(guī)范，同時(shí)嚴(yán)厲打擊老年產(chǎn)品市場(chǎng)欺詐行為，維護(hù)老年人的正當(dāng)合法權(quán)益。六是積極支持社會(huì)資本參與老年旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)，依托湖北優(yōu)越的地理位置和優(yōu)美的自然景觀資源打造一批國(guó)內(nèi)外知名的老年休閑旅游度假基地。七是積極籌劃舉辦湖北省老年旅游產(chǎn)品博覽會(huì)，通過(guò)老博會(huì)加大我省旅游產(chǎn)品宣傳力度，集聚養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，打造湖北省老年旅游產(chǎn)業(yè)品牌。

（三）完善老年醫(yī)療服務(wù)體系

一是創(chuàng)新老年醫(yī)療服務(wù)模式。2014年5月5日，湖北省衛(wèi)生計(jì)生委就證實(shí)，將在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展“醫(yī)養(yǎng)融合”工作試點(diǎn)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老合作新模式。可以選擇四種服務(wù)模式，即在試點(diǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部開(kāi)設(shè)老年病科；實(shí)施居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)；托管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療業(yè)務(wù)；舉辦醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)。對(duì)于上述模式應(yīng)逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)在全省具備條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展。

二是設(shè)立專業(yè)的老年醫(yī)院和專門(mén)科室。由于老年病多數(shù)是慢性疾病，以中國(guó)傳統(tǒng)思想應(yīng)以調(diào)養(yǎng)、保健為主，因此一般采用中西醫(yī)結(jié)合治療。目前省內(nèi)除武漢市的兩家專業(yè)老年病醫(yī)院外，十堰市中醫(yī)院老年病中心、荊門(mén)市中醫(yī)院老年病科也已經(jīng)開(kāi)始積極進(jìn)行資源整合開(kāi)設(shè)中西醫(yī)結(jié)合的老年病專業(yè)科室。為此，其他地市要善于借鑒和學(xué)習(xí)三市老年醫(yī)院和專門(mén)科室的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法以推進(jìn)本地區(qū)內(nèi)老年醫(yī)院和專門(mén)科室的建設(shè)。

三是大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是大力建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于解決老年人小病就近看病的問(wèn)題，緩解老年人就醫(yī)的困難和壓力意義重大。對(duì)于失能、行動(dòng)不便和高齡的老年人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要能提供定期巡診及上門(mén)服務(wù)，能切實(shí)滿足老年人的醫(yī)療服務(wù)需求。為方便老年人就醫(yī)，目前已有城市推出了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“一鍵通”，服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)通一部帶有來(lái)電顯示的電話，安裝與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相配套的“一鍵通”服務(wù)軟件連接電腦，社區(qū)內(nèi)有醫(yī)療需求的老人隨時(shí)可以進(jìn)行電話聯(lián)系，系統(tǒng)自動(dòng)連接，調(diào)出健康檔案資料，工作人員根據(jù)老年人健康檔案進(jìn)行分析，并針對(duì)當(dāng)前病情，做出初步診斷，提供上門(mén)服務(wù)。類似這種服務(wù)舉措都值得在其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣和普及。

（四）深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

湖北省高校眾多，整體科研教學(xué)實(shí)力雄厚，在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，校企合作前景廣闊。其一，鼓勵(lì)高校設(shè)立與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的學(xué)科和專業(yè)，成立相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展有關(guān)養(yǎng)老領(lǐng)域的理論與實(shí)踐研究，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支持；同時(shí)利用自身的科研與人才優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才、管理人才等。其二，積極支持有志于養(yǎng)老事業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，加深大學(xué)畢業(yè)生對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知，企業(yè)則通過(guò)為貧困大學(xué)生提供勤工儉學(xué)崗位，充分展示養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。其三，大力支持企業(yè)與高校在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，充分發(fā)揮我省高校智力資源、人力資源和工業(yè)制造優(yōu)勢(shì)，共建老齡產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，共同打造一批湖北老齡產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌。其四，鼓勵(lì)校企雙方在科研項(xiàng)目申報(bào)、課題攻關(guān)、老年學(xué)科與專業(yè)建設(shè)、老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)等方面開(kāi)展深入合作。其五，充分發(fā)揮湖北省老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校與政府之間的橋梁與紐帶作用，切實(shí)承擔(dān)起全省老齡產(chǎn)業(yè)的行業(yè)引領(lǐng)職能，推進(jìn)湖北老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總之，面對(duì)人口快速老齡化的形勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及信息化的快速推進(jìn)，中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)一個(gè)大發(fā)展、大繁榮的黃金時(shí)代。湖北養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)全社會(huì)各方的共同努力，國(guó)家的法律法規(guī)和地方政府的支持和政策引導(dǎo)顯得格外重要，省內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)也應(yīng)該看清形勢(shì)，抓住商機(jī)，順勢(shì)而為，占領(lǐng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，成為世界養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者。

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注釋：

①唐文才，謝慧.老年產(chǎn)品3000億大“蛋糕”等你分切，消費(fèi)質(zhì)量報(bào)，2008年2月26日.

②閻青春.我國(guó)人口老齡化的狀況及老年人社會(huì)福利政策，公益時(shí)報(bào)，2010-05-27.

編輯：崔月華

Research on Realistic Problems and Countermeasures of the Aging Industry Development in Hubei

YIN Zuoliang
(School of Economy and Management of Jingchu University of Technology，Jingmen Hubei 448000）

While The “aged society” brings burdens and risks to society,also brings great opportunities.The survey shows that the growth of the elderly population in Hubei province is relatively fast,and the aging industry is still at an early stage,the industrial scale and the industrial chain have not been formed yet,and the supply and demand of the aged market is extremely unbalanced.Therefore,we must learn from the advanced experience of the aging industry development of the developed countries or regions,and make the best of the comparative advantage of scientific and educational strength,the huge elderly potential market，rich tourism resources,Superior geographical position of Hubei,and accelerate the Government-Business-University-Research collaborative innovation,innovation and development mode of the aging industry,create a core competitive advantage of the aging industry,make the aging industry become a new growth point to promoting economic and social development.

Hubei province；Ageing of population；Aging industry；Aging demand；Endowment pattern

C913

A

2095-7327（2017）-09-0091-05

尹作亮（1969-），男，湖北洪湖人，荊楚理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

2013年荊楚理工學(xué)院博士科研基金項(xiàng)目：“人口老齡化與湖北養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”(2013BK01)。