巫如娟

1.基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1 經(jīng)費(fèi)人員投入不足、執(zhí)法條件落后，工作無(wú)法得到有效開(kāi)展

目前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)只在縣里設(shè)置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并無(wú)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)投入不足，從而無(wú)法采購(gòu)配套的執(zhí)法裝備如攝像機(jī)、照相機(jī)、工作用微機(jī)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)，執(zhí)法工作主要依靠基層執(zhí)法人員的兩條腿、幾張紙和一支筆，這就使得違法行為的取證難以有效進(jìn)行，影響執(zhí)法的公允度、效率和辦事力度。

1.2 農(nóng)資市場(chǎng)量大人多，群眾法治意識(shí)淡薄，監(jiān)管工作無(wú)法完全覆蓋

隨著農(nóng)資市場(chǎng)的全面開(kāi)放后的蓬勃發(fā)展，經(jīng)營(yíng)者數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，但其人員相當(dāng)復(fù)雜，部分不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不懂農(nóng)資產(chǎn)品、缺乏農(nóng)資經(jīng)營(yíng)常識(shí)，不懂農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，極易受利益的誘惑而盲目違法抗法，對(duì)基層的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作帶來(lái)了許多難以解決的紛爭(zhēng)；另外，目前基層的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員由于編制數(shù)量的限制，人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足縣鄉(xiāng)及龐大農(nóng)資市場(chǎng)的需求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，導(dǎo)致大量違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為無(wú)法得到及時(shí)糾偏和整頓。

1.3 基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不高

目前縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍并不是全由法律專(zhuān)業(yè)的人員組成，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員有的是由技術(shù)人員轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的，開(kāi)展工作時(shí)難免面臨許多問(wèn)題。另外由于執(zhí)法人員的本身素養(yǎng)參差不齊和區(qū)域限制，難免會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)“人情案”，影響執(zhí)法的公正性，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)威，阻礙農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展和順利進(jìn)行。

2.對(duì)策

2.1 提高專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付額度、壯大執(zhí)法隊(duì)伍

一是建議縣財(cái)政增加執(zhí)法工作的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于解決執(zhí)法裝備、執(zhí)法勘驗(yàn)取證設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等設(shè)施，二是配備專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法人員，酌情增加執(zhí)法崗位設(shè)置。

2.2 進(jìn)行廣泛的法律法規(guī)和技術(shù)宣傳服務(wù)

在基層群眾中廣泛開(kāi)展農(nóng)資相關(guān)政策的咨詢(xún)、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和法律援助。首先通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等媒體發(fā)布信息，同時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、散發(fā)資料等，通過(guò)這些方式向農(nóng)民宣傳普及各類(lèi)法律法規(guī)知識(shí)，如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例等》，幫助農(nóng)民、農(nóng)戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者識(shí)別假冒偽劣產(chǎn)品，了解各類(lèi)維權(quán)常識(shí)和途徑，鼓勵(lì)他們向執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)各類(lèi)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品；其次還可以通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展知識(shí)講座、對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)查等方式向農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者廣泛開(kāi)展有關(guān)化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)法律法規(guī)的宣講工作，告知其違法違規(guī)行為所帶來(lái)的嚴(yán)重后果以及可能導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故等，讓其懂法而后遵法。

2.3 重點(diǎn)整治違法經(jīng)營(yíng)者和不合格產(chǎn)品

首先，在每年農(nóng)資采購(gòu)?fù)镜絹?lái)之前，植保、土壤肥料、種子部門(mén)應(yīng)分別對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)里的種子、化肥和農(nóng)藥等進(jìn)行抽檢，凡是抽檢出現(xiàn)質(zhì)量不合格的保送有資質(zhì)的檢測(cè)部門(mén)復(fù)檢，不合格者禁止其在市場(chǎng)繼續(xù)銷(xiāo)售；其次基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)還可在每年的農(nóng)忙季節(jié)對(duì)重點(diǎn)的農(nóng)資品種、農(nóng)資市場(chǎng)、主要的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行全面拉網(wǎng)式的檢查。主要檢查種子是否為審定品種，是否適宜本地種植，農(nóng)藥是否是高毒高殘留的農(nóng)藥，是否是國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥，是否過(guò)期，標(biāo)簽是否規(guī)范，化肥的經(jīng)營(yíng)者是否合法，產(chǎn)品是否過(guò)期，若出現(xiàn)違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為要立刻給予行政處罰，責(zé)令其整頓。最后還可對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行不定期的抽查，從根本上警惕農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者，使其按照法律法規(guī)的要求合法經(jīng)營(yíng)合法的農(nóng)資產(chǎn)品。

2.4 完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

一是讓農(nóng)民和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督，在其發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上有假冒偽劣農(nóng)資或違法經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)時(shí)，及時(shí)向農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)、投訴。二是農(nóng)業(yè)部門(mén)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部門(mén)一般都設(shè)立法律法規(guī)科（或處），主要是對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的文書(shū)格式和程序以及依據(jù)進(jìn)行審查。三是是同級(jí)政府法制部門(mén)共同監(jiān)督，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法監(jiān)督主體地位，確保執(zhí)法的嚴(yán)肅、權(quán)威，做到公正公平執(zhí)法，切實(shí)樹(shù)立良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。

2.5 提高基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

綜合素質(zhì)的提高包括專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和政治素養(yǎng)，主要可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展，一是主動(dòng)向其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)法工作者的執(zhí)法行為。二是進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采用集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，強(qiáng)化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，每年至少3-4次培訓(xùn)，可通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家輔導(dǎo)、案例分析、答卷或者知識(shí)競(jìng)猜的形式讓其全面掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)，從而用法準(zhǔn)確、技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)高，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

3.綜上所述，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法是一項(xiàng)基礎(chǔ)但又極其關(guān)鍵的工作，是推動(dòng)社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)不可缺少的基礎(chǔ)。在開(kāi)展農(nóng)業(yè)執(zhí)法的過(guò)程中，要兼顧農(nóng)業(yè)執(zhí)法獲得的成就和存在的不足，采用科學(xué)舉措解決這些問(wèn)題，為構(gòu)建社會(huì)主義新型鄉(xiāng)村、建設(shè)和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的完善、執(zhí)法人員素質(zhì)的提高、執(zhí)法體制的完善，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步入健康、良好、可持續(xù)的發(fā)展道路。

（作者單位：323300浙江省麗水市遂昌縣農(nóng)業(yè)局）endprint