王穎秀

摘要：事業(yè)單位是我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的重要組成部分，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深化發(fā)展以及政府各項改革的不斷推進，事業(yè)單位的各項財務(wù)工作也必須隨之做出改進。文章針對當前事業(yè)單位財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，分析了其中存在的問題和缺陷，并結(jié)合當下市場經(jīng)濟和財務(wù)管理發(fā)展的方向和要求，提出了相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；管理創(chuàng)新

我國的事業(yè)單位承載著重要的社會管理和服務(wù)功能，在我國社會各個方面變革與發(fā)展的關(guān)鍵時期發(fā)揮著更加重要的作用。財務(wù)管理作為事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分，其質(zhì)量和水平直接影響到事業(yè)單位各項職能的發(fā)揮。目前，很多事業(yè)單位在財務(wù)管理制度建設(shè)方面比較落后，使得國家各項財政資金的效益沒有充分發(fā)揮出來。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理概述

我國事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其在財務(wù)管理方面的特殊性。首先，事業(yè)單位是非盈利性的，因此其財務(wù)管理工作的目的不是謀求經(jīng)濟利益的最大化，而是提升事業(yè)單位內(nèi)部各項財政資金和各項收入的使用效率。事業(yè)單位不同于盈利性的企業(yè)，它受到政府的扶持，有直接、穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，其財務(wù)管理的內(nèi)容不涉及到市場環(huán)境下企業(yè)的籌資、融資和利益分配等問題，因此很多會計要素同市場化的企業(yè)不同，這是事業(yè)單位財務(wù)管理制度建設(shè)過程中必須關(guān)注的問題。但是隨著我國市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，我國事業(yè)單位的發(fā)展也呈現(xiàn)出了一些新特點和新現(xiàn)象。

二、當前事業(yè)單位在財務(wù)管理方面存在的問題分析

（一）缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督體制

財務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分，是事業(yè)單位各項財務(wù)工作開展的參考和依據(jù)，財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和準確性直接影響到事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量。當前，雖然很多事業(yè)單位已經(jīng)在長期的管理中逐步建立和完善財務(wù)預(yù)算制度，但是在相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督體制建設(shè)方面還非常不足。這主要是因為很多事業(yè)單位不注重對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和考核，沒有認識到財務(wù)預(yù)算的落實情況對于財務(wù)管理成果的重要影響作用。預(yù)算監(jiān)督機制的缺乏使得事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中的重心發(fā)生偏移，只注重前期的規(guī)劃和預(yù)算，而忽視了對預(yù)算的執(zhí)行。同時，也不利于事業(yè)單位改進后期的財務(wù)預(yù)算和管理工作，不利于提升事業(yè)單位的資源配置效率。

（二）缺乏健全的政府采購體系

政府采購是事業(yè)單位集中采購的一種重要方法，經(jīng)過長期的實踐和探索，目前已經(jīng)取得了很大的成效，但是仍然需要在實際工作中進一步改進。政府采購不僅能夠大大減少國家財政支出，提升財政資金的使用效率，還可以進一步改革和優(yōu)化事業(yè)單位的各項財政支出，加強事業(yè)單位對財政資金的預(yù)算和管理。但是目前很多事業(yè)單位沒有認識到這一采購方式的意義，在采購的過程中缺乏對工作方法的創(chuàng)新和對上級采購部門的監(jiān)督意識。同時，目前我國在政府采購體系的建設(shè)方面也存在著很大的弊端，采購部門和監(jiān)督部門之間沒有明確的職能劃分，既發(fā)揮著采購職能又具備監(jiān)督職能，也就是說政府采購部門的采購行為缺乏外部機構(gòu)的制約和監(jiān)督。此外，還有一些采購部門將采購工作直接外包給相關(guān)的中介機構(gòu)，委托中介機構(gòu)來進行各項采購活動。這樣的現(xiàn)象在政府采購工作中存在得十分嚴重，使得政府部門的采購職能和監(jiān)督職能都得不到有效的發(fā)揮，政府采購的意義也體現(xiàn)不出來。

（三）資產(chǎn)運行管理效率低下

為了提升財政資金和各項資源的使用效率，政府部門和事業(yè)單位之間要建立完善的資產(chǎn)運行和配置制度。但是目前我國在相關(guān)制度的建設(shè)方面還很不充分，并且缺乏嚴謹有效的監(jiān)督機制。這就導(dǎo)致了很多資源得不到科學(xué)有效的配置，降低了資源的使用效率，也導(dǎo)致了國家財政資源的浪費。同時，事業(yè)單位面臨著比較嚴重的財務(wù)預(yù)算與資源配置脫節(jié)的問題。這主要是因為不同級別的政府部門和事業(yè)單位之間缺乏有效的聯(lián)動機制，彼此之間信息溝通和交流不夠充分，使得很多事業(yè)單位在不了解資產(chǎn)實際情況的情況下盲目購進，導(dǎo)致各種資產(chǎn)重復(fù)購置、超標的情況經(jīng)常發(fā)生，造成了嚴重的資源閑置和浪費問題。

（四）事業(yè)單位財務(wù)人員素質(zhì)不高

財務(wù)人員的素質(zhì)和能力直接影響到事業(yè)單位財務(wù)信息的準確性，進而影響到事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平。當前，我國事業(yè)單位普遍面臨著財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，直接制約著事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平的提升。首先，很多財務(wù)人員的法律觀念不強，缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德觀念。很多事業(yè)單位在財務(wù)人員的崗位設(shè)置上沒有嚴格按照不相容崗位設(shè)置原則，使得一些職務(wù)在職能劃分方面不夠明確，容易導(dǎo)致各種違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。其次，財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)缺乏，專業(yè)知識學(xué)習(xí)不充分，實際工作能力也不強，難以滿足事業(yè)單位開展財務(wù)工作的需要。最后，還有很多財務(wù)人員缺乏工作素養(yǎng)，工作態(tài)度不夠端正，不注重改進工作作風(fēng)與工作方法，使得事業(yè)單位財務(wù)信息的質(zhì)量難以保證。

三、我國事業(yè)單位財務(wù)管理問題根源分析

（一）缺乏強有力的監(jiān)督機制

目前，我國很多事業(yè)單位在自身建設(shè)方面存在著很多不足之處，在體系建設(shè)方面不夠科學(xué)完善。在具體的財務(wù)管理業(yè)務(wù)的操作中，缺乏強有力的監(jiān)督和制約機制，使得事業(yè)單位的財務(wù)管理工作很難做出突破和創(chuàng)新。內(nèi)部審計是事業(yè)單位進行內(nèi)部監(jiān)督的主要形式，很多事業(yè)單位沒有充分認識到內(nèi)部審計制度建設(shè)的重要性和必要性，或者說雖然設(shè)置有專門的審計崗位，但是相關(guān)的審計人員卻不具備審計專業(yè)知識和能力，無法發(fā)揮內(nèi)部審計對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的制約和監(jiān)督作用。

（二）財務(wù)管理制度建設(shè)不足

財務(wù)管理制度對事業(yè)單位各項財務(wù)活動的開展都具有重要的指導(dǎo)作用。當前，很多事業(yè)單位在財務(wù)管理制度的建設(shè)方面都存在很多的問題，導(dǎo)致財務(wù)管理制度的不完善。事業(yè)單位財務(wù)管理制度的建設(shè)在很大程度上受到單位內(nèi)部自身工作體制的制約和財務(wù)人員綜合素質(zhì)與能力的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位在財政預(yù)算、決算和日常的管理活動中都存在著缺陷。審計制度也是財務(wù)管理制度中的一項重要內(nèi)容，審計制度的缺失也將影響整個財務(wù)管理制度的水平。另外，在資產(chǎn)管理制度的建設(shè)方面，很多事業(yè)單位不注重與實際情況的結(jié)合，在資源的配置和利用方面效率低下。endprint

（三）營運目標的改變對事業(yè)單位財務(wù)環(huán)境的影響

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)都熱衷于追求自身經(jīng)濟利益的最大化。事業(yè)單位雖然不以盈利為主要目的，但是在市場化的條件下也需要創(chuàng)造盈利來滿足自身發(fā)展的需要，因此，事業(yè)單位的營運目標也發(fā)生了一些調(diào)整。這會直接影響事業(yè)單位各項財政預(yù)算的編制工作，影響其經(jīng)營規(guī)模、單位和采購方式等，這都導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理工作發(fā)生了改變。同時，財務(wù)管理制度的調(diào)整也會影響到事業(yè)單位的會計核算準則，進而對事業(yè)單位的各項活動提供指導(dǎo)，引導(dǎo)事業(yè)單位擴大投資規(guī)模、考察市場環(huán)境、實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的最大化。

四、事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新方式分析

（一）進一步提升預(yù)算管理水平

針對我國事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算方面存在的諸多問題，下一階段要注重提升其預(yù)算管理水平。首先，要注重加強事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的配合，在做好各部門預(yù)算的基礎(chǔ)之上，提高整體財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和準確性。同時，要注重對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況的考察和把握，整合事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)信息，在這個過程中要充分發(fā)揮出監(jiān)督機制的作用。通過對各項預(yù)算管理信息的整合，總結(jié)出下一階段開展財務(wù)預(yù)算管理工作的經(jīng)驗。

（二）建立完善的政府采購體系

隨著市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，政府采購的方式越來越發(fā)揮出關(guān)鍵作用。針對當前我國政府采購體系中存在的漏洞，下一階段要重點提升采購活動的專業(yè)性。在采購部門組織結(jié)構(gòu)的劃分中，首先要改變的是采購部門與監(jiān)督部門職能劃分不明確的情況，加強監(jiān)督制度和體系建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)督部門對政府采購行為的制約和監(jiān)督。同時，要嚴格按照政府部門采購的流程進行操作，保證采購行為的專業(yè)性和有序性，提升財政資金的使用效率和資源的配置效率。

（三）注重提升財務(wù)人員的素質(zhì)與能力

要想進一步提升事業(yè)單位財務(wù)管理的水平，必須要有相應(yīng)的財務(wù)人員作為支撐。在財務(wù)人員的招聘和選拔方面，事業(yè)單位要嚴格把關(guān)，對財務(wù)人員的職業(yè)道德觀念、財務(wù)管理知識與能力以及實際工作能力進行綜合考察。在實際工作中，要注重對財務(wù)人員工作成效的考核，定期對財務(wù)人員進行考核，結(jié)合其實際工作成效對其進行綜合評估。同時，要注重對財務(wù)人員進行繼續(xù)教育，結(jié)合最新的財務(wù)管理知識和方向來提升財務(wù)人員自身的職業(yè)修養(yǎng)與專業(yè)能力，逐步為事業(yè)單位建立優(yōu)質(zhì)的財務(wù)管理人員隊伍。

五、結(jié)語

實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新，需要牢牢把握事業(yè)單位的性質(zhì)與特點，針對當前在財務(wù)管理中存在的缺陷與問題，結(jié)合社會發(fā)展的實際情況予以改進。在改進的過程中，要將財務(wù)管理理論與實際工作結(jié)合起來，具體問題具體分析，結(jié)合相應(yīng)的改進方法在實際財務(wù)工作中逐步進行調(diào)整，不斷提升我國事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

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（作者單位：河北省張家口市第四中學(xué)）endprint