賀義康

2016年12月，中國(guó)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，“河長(zhǎng)制”在全國(guó)全面推開(kāi)。“河長(zhǎng)制”，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。其實(shí)，“河長(zhǎng)”官職古而有之。

“河長(zhǎng)”古已有之

據(jù)《史記·夏本紀(jì)》記載，堪稱“中華第一河長(zhǎng)”的當(dāng)屬上古時(shí)期部落首領(lǐng)大禹，他為治水三過(guò)家門(mén)而不入的故事為人們所熟知；東漢永平十二年（即公元69年），王景主持治理黃河和汴河，自此黃河安瀾800余年，堪稱歷史上一個(gè)超有能力的“河長(zhǎng)”；唐代也有“河長(zhǎng)”，叫姜師度，這個(gè)人很有意思，他為官勤勉，對(duì)水利工程很有興致，《舊唐書(shū)》說(shuō)他“一心只知穿地”，他不僅修筑了眾多的水利設(shè)施，還喜歡搞發(fā)明創(chuàng)造，他看到原先將倉(cāng)庫(kù)里的糧食裝到船上很不方便，便設(shè)計(jì)了一條坡道，可將米直接從倉(cāng)庫(kù)傾入船上。有一次，他為討唐玄宗的歡心，在長(zhǎng)安城里到處搞挖掘，就像今天大城市里修地鐵一樣，最后終于修成了一條穿繞全城的水渠，皇上見(jiàn)了十分滿意，立即加以擢升。

宋代大文豪蘇東坡也曾自封“湖長(zhǎng)”，他到杭州任太守時(shí)，見(jiàn)到西湖淤泥壅塞、湖草蔓布，使得西湖容量日漸減少，淡水不敷居民飲用，蘇東坡決心清理淤泥蔓草，他動(dòng)用數(shù)千勞力，費(fèi)時(shí)四個(gè)月終于完成了，可是問(wèn)題來(lái)了，這次清理挖出的蔓草和淤泥該如何處理呢？他看到居民到對(duì)岸去十分不方便，于是想到將淤泥堆成一個(gè)堤壩來(lái)方便人們出行，這便是歷史上有名的蘇堤，而如何使湖中的惡草不再滋生呢？大文豪不愧見(jiàn)多識(shí)廣，他下令允許農(nóng)戶種菱角，但條件是必須在自己承包的湖面按期除草，同時(shí)，蘇東坡還向朝廷上書(shū)將菱角種植戶收入的稅金作為保養(yǎng)湖堤、改善湖體的專項(xiàng)資金。

其實(shí)，真正的河長(zhǎng)制起源于元代，由元世祖忽必烈建立，由“水利專家”郭守敬主持修建的通惠河，每年有二三百萬(wàn)石糧食從南方途經(jīng)此河運(yùn)到大都，忽必烈為保證“糧食安全”，在沿線布置了大量崗哨，作為河道巡視員確保運(yùn)糧安全，還派了行政一把手丞相完澤擔(dān)任此次運(yùn)糧項(xiàng)目的總“河長(zhǎng)”，將工作落到實(shí)處。

古代河流的管理

我國(guó)歷代負(fù)責(zé)水利建設(shè)和管理的機(jī)構(gòu)和官員，在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，逐漸形成了一套完備的體系。

我國(guó)水利職官的設(shè)立，可上溯至原始社會(huì)末期，“司空”是古代中央政權(quán)機(jī)關(guān)中主管水土工程的最高行政長(zhǎng)官，也是“水利專司之始”。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)多設(shè)司空；晉、宋、齊、后魏、北齊則有水部郎中一職；東漢則直接將司空列入“三公”之一，雖負(fù)責(zé)水土工程，但不是專官；隋代，工部誕生，為四司之一，主管水利工程；唐代，工部?jī)?nèi)設(shè)水部郎中、員外郎各一人，“司津濟(jì)，船艫、渠染、堤堰、溝洫、漁捕、運(yùn)漕、碾皚之事，掌天下川瀆、陂池之政令，以導(dǎo)達(dá)溝洫，堰決河渠?！本褪钦f(shuō)唐代的工部不僅管天下那些比較大的干流，還管鄉(xiāng)下的小河，并且要保證河道通暢、魚(yú)蝦肥美，正所謂事無(wú)巨細(xì)，全部囊括。唐代還有一部十分完備的《水部式》，在今天看來(lái)也是十分先進(jìn)的，不僅包括了城市水道管理，還包括農(nóng)業(yè)用水與航運(yùn)。

唐朝著名詩(shī)人韓愈的《早春呈水部張十八員外》就是寫(xiě)給時(shí)任水部員外郎張籍的：

天街小雨潤(rùn)如酥，草色遙看近卻無(wú)。

最是一年春好處，絕勝煙柳滿皇都。

從“潤(rùn)如酥”可以看出，當(dāng)時(shí)的水環(huán)境質(zhì)量還是相當(dāng)好的，而張籍自己也是愛(ài)水之人，他曾寫(xiě)過(guò)一首《寒塘曲》：

寒塘沉沉柳葉疏，水暗人語(yǔ)驚棲鳧。

舟中少年醉不起，持燭照水射游魚(yú)。

小孩子手持蠟燭竟然可以照到水底的游魚(yú)，這說(shuō)明水質(zhì)絕對(duì)是在A類以上，達(dá)到了直飲水標(biāo)準(zhǔn)。

到了宋代，朝廷對(duì)河流的管理則更為細(xì)致。

宋朝很重視的河流污染問(wèn)題，尤其是人口密集的大城市，對(duì)于河流污染的防控，宋朝已經(jīng)達(dá)到了制度、水平都相當(dāng)高的程度，如河流的疏浚養(yǎng)護(hù)、盯防巡邏、事故問(wèn)責(zé)等都有一套專業(yè)的管理制度和班子，以京師開(kāi)封為例，大國(guó)之都，人口稠密，河流污染關(guān)乎百姓和皇室的生命健康安全，當(dāng)時(shí)有規(guī)定，凡向河內(nèi)傾倒糞便者，要嚴(yán)厲處罰，杖六十，也就是打屁股六十大板。

總之，要使河長(zhǎng)制這一古老的制度再次發(fā)揮作用，關(guān)鍵是要結(jié)合當(dāng)今河流治理的新特性和新情況，因地制宜、對(duì)癥下藥，將“河長(zhǎng)”這一古老而有效的舉措重新落到實(shí)處。（來(lái)源：中國(guó)城市發(fā)展網(wǎng)）endprint