徐殿存+唐志平

摘 要：該文通過觀察江蘇興化農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象，分析當(dāng)前勞動力成本上升的原因，以典型調(diào)查及實例說明勞動力成本上升對興化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的影響，并提出相應(yīng)對策及建議，主要包括：加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn)；增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，充分調(diào)動從業(yè)人員積極性等。

關(guān)鍵詞：勞動力成本；上升；農(nóng)田；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；影響；對策建議

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）17-0015-03

在城鎮(zhèn)化加速的大背景下，農(nóng)村勞動力供給已經(jīng)大幅度減少。同時由于農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)勞動力形成了統(tǒng)一市場，勞動力價格成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要成本。勞動力成本上升對興化農(nóng)產(chǎn)品價格、土地利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等都產(chǎn)生了重大影響。尤其是在用工較為密集的設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜種植上，勞動力成本上升對其影響更大。分析勞動力成本上升的主要原因，研究勞動力成本上升對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接影響及具體表現(xiàn)，有利于研究和制定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)政策措施，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1 勞動力成本上升的現(xiàn)象及原因

1.1 農(nóng)業(yè)剩余勞動力減少，成本上升 隨著城市化步伐加快，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度隨之加快。興化是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，人口大市，過去勞動力資源比較豐富，但近年來隨著農(nóng)村大量青壯勞動力轉(zhuǎn)移到城市或集鎮(zhèn)等非農(nóng)行業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村剩余人口中優(yōu)質(zhì)勞動力銳減，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的勞動力老年化現(xiàn)象日益加重，從而導(dǎo)致勞動力價格逐年上升，用工成本不斷上升。

1.2 農(nóng)業(yè)用工成本凸顯 以前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工只有簡單吃頓飯或發(fā)包香煙之類，農(nóng)戶之間用工最多相互幫工，根本無須發(fā)工資，而現(xiàn)在村里農(nóng)戶之間用工，首先須談妥每個工日多少錢，吃、喝、抽在另外。在農(nóng)業(yè)勞動力充足、農(nóng)業(yè)用工成本低時，計算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本時忽略了農(nóng)業(yè)勞動力的貨幣價值。但是，隨著農(nóng)村勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的發(fā)展，勞動力就業(yè)的充分市場化，推動了農(nóng)業(yè)勞動力成本的持續(xù)上漲。

1.3 多重因素推動勞動力成本上升 過去幾十年計劃生育是勞動力成本上升的根源，生活成本上升是勞動力成本上升的內(nèi)在動因，勞動力需求增長和供給結(jié)構(gòu)性短缺是勞動力成本上升的直接拉動因素，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高和社會保障體系不斷完善是勞動力成本上升的直接推動因素，經(jīng)濟(jì)全球化是勞動成本上升的外在動因，全球化對勞動力成本產(chǎn)生影響最大的是社會道德責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（SA8000），達(dá)到其要求，勞動力成本將會大幅增加。

2 勞動力成本上升對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接影響

2.1 用工密集型成本持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲 2016年春季以來，興化大蒜、草莓等一些果菜價格一度居高不下。生產(chǎn)要素成本上漲是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的主要原因。勞動力成本作為農(nóng)產(chǎn)品成本的組成部分之一，成本上漲必將導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，從而在農(nóng)資成本、土地成本上漲的共同作用下，推動農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲。

2.2 土地撂荒現(xiàn)象再現(xiàn)苗頭，粗耕粗種有所抬頭 據(jù)安豐鎮(zhèn)農(nóng)技人員反映，2016年約有106.7hm2蟹堤空白未種油菜，約占全鎮(zhèn)油菜總面積的10%，2017年約有8hm2蟹堤空白未種大豆和20hm2蟹堤大豆出苗不全，分別占全鎮(zhèn)大豆總面積的10%和25%。

2.3 經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)與用工成本上升的矛盾日益凸顯，不利農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 一般來說，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是通過減少傳統(tǒng)糧食作物生產(chǎn)，增加效益高的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，來有效解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，然而經(jīng)濟(jì)作物往往勞動力、資本投入相比傳統(tǒng)糧食作物投入較多?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到了前所未有的新情況，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)與用工成本上升矛盾的日益凸顯，部分用工多、投入的產(chǎn)業(yè)種植面積逐年減少，如棉花等，同時經(jīng)濟(jì)作物蔬菜園區(qū)也出現(xiàn)難產(chǎn)現(xiàn)象，如，江蘇興化安豐金龍果蔬停產(chǎn)，興化市天瑞果蔬專業(yè)合作社（老圩鄉(xiāng)）現(xiàn)已舉步維艱；而用工運(yùn)作較好的興化市梅緣果蔬專業(yè)合作社、興化市聯(lián)鎮(zhèn)果蔬專業(yè)合作社以品牌和品質(zhì)優(yōu)勢而持久幸存。

2.4 農(nóng)業(yè)勞動力成本提高導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向簡化轉(zhuǎn)變 有的農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)因用工成本高而在逐漸回落中。如水稻機(jī)插秧面積逐漸回落，而直播稻面積在逐漸上升；精耕細(xì)作的小麥高產(chǎn)群體質(zhì)量栽培面積逐漸回落，而粗耕粗種的套播麥、免耕麥等簡化栽培的面積在逐漸上升。有的農(nóng)業(yè)田管措施因用工成本高而讓人選擇了放棄，如，我們在基層農(nóng)村，經(jīng)常碰到一些規(guī)模種糧大戶在稻麥田管的關(guān)鍵時刻，本可通過管水、管藥、管肥等關(guān)鍵田管措施來增加稻麥單產(chǎn)，但大戶會考慮到增產(chǎn)不一定能抵消用工開支。例如作物中后期根外噴肥應(yīng)該是物化成本投入少、增產(chǎn)效果明顯的一項田管措施，但往往因多次單獨(dú)施用費(fèi)工煩人而被大戶放棄。

2.5 用工較為密集的設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜種植面臨前所未有的挑戰(zhàn)

實例1：興化市天瑞果蔬專業(yè)合作社成員張俊前說：2015年、2016年、2017年勞動力成本不斷上升，對用工較為密集的設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜生產(chǎn)影響巨大。一是工價快速大幅上漲。這3a，本合作社每個工日價分別是30元、35元、50元，本地種糧大戶每個工日價分別是70元、80元、100元。二是季節(jié)性用工荒時有發(fā)生。這3a，稻、麥?zhǔn)斋@季節(jié)大忙時段每個工日價分別是120元、140元、160元；水產(chǎn)品收獲每個工日價分別是180元、200元、220元（與油漆工、瓦木工、水電工的起底價相仿）。每逢蔬菜上市旺期或稻麥?zhǔn)斋@季節(jié)和螃蟹龍蝦上市季節(jié)，合作社則招不到工人，導(dǎo)致大量蔬菜不能正常上市，同時增加開支和耽誤季節(jié)。今年蔬菜產(chǎn)銷形勢更不景氣，主要是天氣不利、引起病蟲多發(fā)、生長難、用工多、價格低，已經(jīng)導(dǎo)致本地很多蔬菜生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)重虧損。三是行業(yè)之間搶工現(xiàn)象突出。由于其他行業(yè)工價較高，本合作社因工價較低，因此很難招到工人；這3a，本合作社平均每日用工的數(shù)量分別是30人、15人、3人，且年齡偏大體質(zhì)較弱者居多，絕大多數(shù)優(yōu)質(zhì)勞動力全部流向工價高的企業(yè)，這已經(jīng)嚴(yán)重影響天瑞合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。endprint

實例2：興化市梅緣果蔬專業(yè)合作社成員卞長松說：合作社40多戶社員年年戶戶增加工資性收入，合作社工資性總支出從上年的90萬元，增加至2014年110萬元，并幾乎每年以增加20萬元用來增加社員工資性收入（鋼架管理費(fèi)每根同比增3元，1hm2同比增18150元），比如，社員征如美1戶承包547個鋼架，僅管理費(fèi)一項就可增加收入1641元。然而用工成本的增加，給合作社發(fā)展增加了不少壓力，好在合作社狠抓3項措施：一是銷售創(chuàng)新。合作社以泰州市宏程果蔬有限公司為依托，所生產(chǎn)的草梅、西瓜等產(chǎn)品，均標(biāo)識“宏程”或“梅緣”，實行統(tǒng)一包裝，無縫對接上市，暢銷江蘇乃至全國各大超市。二是管理規(guī)范?；貓?zhí)行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，并完善園區(qū)周邊硬件設(shè)施，規(guī)范用工管理，強(qiáng)化育苗、繁苗、品種提純復(fù)壯，適時高溫悶棚，狠抓安全用藥、施肥、確保質(zhì)量安全。三是品種調(diào)優(yōu)。先后淘汰豐香、章姬、法蘭地等原先種植的老品種，不斷示范擴(kuò)大種植紅頰、豐田等優(yōu)良品種，并合理布局奶油草莓；合作社所生產(chǎn)的草莓，以質(zhì)優(yōu)、果大、色艷、汁多、味甜而著稱，產(chǎn)品深受消費(fèi)者青睞，極大地促進(jìn)了近年來草莓產(chǎn)值、效益不斷提高。

3 應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力成本上漲的主要對策建議

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì) 把脈培訓(xùn)農(nóng)民需求面，提高農(nóng)業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)度，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者，是全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的需要。

3.1.1 強(qiáng)化普通農(nóng)戶實用技術(shù)培訓(xùn) 普通農(nóng)戶，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，文化知識比較貧乏，他們亟需發(fā)家致富的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，又因其筆記能力差，以現(xiàn)講現(xiàn)用為主。培訓(xùn)時間以農(nóng)時季節(jié)及時安排培訓(xùn)為主，培訓(xùn)內(nèi)容以三麥、水稻、油菜、玉米等主要作物關(guān)鍵技術(shù)為主，培訓(xùn)形式以田頭、地頭、村頭現(xiàn)場深入淺出為主。

3.1.2 加強(qiáng)青年新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn) 對培育新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，要求全面、系統(tǒng)、深入。當(dāng)今技術(shù)老化快，對現(xiàn)在新生代農(nóng)村農(nóng)業(yè)人員培訓(xùn)，應(yīng)該眼光更長遠(yuǎn)、措施更扎實。要在植物生理、土壤肥料、作物栽培、植物保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品安全和產(chǎn)加銷等方面進(jìn)行全面、系統(tǒng)培訓(xùn)。否則，將來科學(xué)種田后繼無人，農(nóng)業(yè)就要落后，跟不上國際形勢發(fā)展。

3.1.3 搞好種植大戶培訓(xùn) 培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。規(guī)模種植大戶基礎(chǔ)比較好，已經(jīng)掌握了一定生產(chǎn)技術(shù)，對政策、理論、新技術(shù)、新信息更感興趣，必須加強(qiáng)政策導(dǎo)向、市場需求、優(yōu)良品種等培訓(xùn)。他們比較忙，但接受能力強(qiáng)，往往一講就懂，講課時間短、頻、快，并發(fā)放相關(guān)的信息、資料、光盤等效果好。

3.1.4 強(qiáng)化農(nóng)場和合作社相關(guān)人員培訓(xùn) 對農(nóng)場主培訓(xùn)的重點在管理，農(nóng)場技術(shù)員培訓(xùn)突出一個“新”，即：新項目、新模式、新品種、新方法、新技術(shù)、新品牌。對糧食合作社人員培訓(xùn)，側(cè)重于，如何向上積極爭取項目，以及項目如何實施、如何管理，強(qiáng)調(diào)如何節(jié)本、增效。在管理上，重點突出；在用工上，精打細(xì)算；在增效上，精益求精；在品種上，銳意創(chuàng)新。

3.2 夯實農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會化農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化和適度規(guī)模經(jīng)營，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化和適度規(guī)模經(jīng)營又離不開農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2.1 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平 人少人老的農(nóng)業(yè)，必然是機(jī)械化高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以大幅提高勞動生產(chǎn)率，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)田規(guī)模及路、橋、渠、涵等具有一定要求。因此，耕地資源必須適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求，耕地要平整，地塊要大型，交通要便捷，這就要求加大投入，實施耕地改造，搞好耕地整合，全面實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程和基本農(nóng)田整理工程，努力實現(xiàn)耕作、播栽、收脫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。

3.2.2 加快土地流轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平 一家一戶分散零碎土地越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，必須加快土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率。而農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不是越大越好，過去有過規(guī)模過大而失敗的教訓(xùn)，往往規(guī)模經(jīng)營的成敗，受當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶土地、勞力、機(jī)械化水平、價格（農(nóng)本價格、產(chǎn)品價格）等條件約束，而當(dāng)前興化糧食規(guī)模經(jīng)營以3.5～13.5hm2為宜。現(xiàn)在農(nóng)村不少地方，農(nóng)田“碎片化”流轉(zhuǎn)難，而興化市老圩鄉(xiāng)葛揚(yáng)村和鐘南村實施聯(lián)耕聯(lián)種（承包田破埂并根據(jù)地勢合并），破解了機(jī)械化作業(yè)和水稻管水的兩難問題，讓農(nóng)民輕松種糧享受規(guī)模效益，第一年1hm2種稻麥比以前增效7500元（稻季4500元、麥季3000元）以上。

3.3 增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，充分調(diào)動從業(yè)人員積極性 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是增加農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入、調(diào)動農(nóng)業(yè)從業(yè)人員積極性的重要途徑。

3.3.1 保持原有惠農(nóng)政策的持續(xù)貫徹執(zhí)行，穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)積極性 近年來，糧食等種植業(yè)可以說已經(jīng)從"無稅時代"過渡到了"補(bǔ)貼時代"，特別是以糧食種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在我國屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，市場競爭力差，國家出臺一系列惠民政策，對弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)扶持，取得了較好效果。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格走低，種田效益下降，“谷賤傷農(nóng)” “棄農(nóng)經(jīng)商”、粗耕粗種、拋荒閑田等不良現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其脆弱，因此惠農(nóng)政策只有加強(qiáng)不能削弱，才能穩(wěn)定從事人員積極性。

3.3.2 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，勞動力價格上漲，以及環(huán)保要求及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的提高，種田盈利越顯越艱難，特別是設(shè)施蔬菜、水果、瓜果、油料等產(chǎn)業(yè)的用工多、用工難不斷加劇，虧本不在少見。因此，需要加快研究農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，增加新列入作物補(bǔ)貼目錄，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保誰種植誰收益，讓品種和市場決定補(bǔ)多補(bǔ)少。補(bǔ)貼重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，努力提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。

3.4 以勞動力價格優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)再上新臺階 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)條件，尤其是勞動力資源條件，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重要能動因素。勞動力是最活躍的生產(chǎn)要素，勞動力成本上升促進(jìn)了勞動密集型產(chǎn)業(yè)遷移。用工多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也可以通過產(chǎn)業(yè)在不同區(qū)域之間的重新布局而獲得持續(xù)發(fā)展。勞動力成本昂貴的區(qū)域，如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)、工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)、交通要道區(qū)不宜配置勞動力用工多的特經(jīng)作物、果業(yè)、蔬菜業(yè)，而宜配置用工少的大豆、玉米、小麥等種植業(yè)。偏遠(yuǎn)農(nóng)村、工業(yè)不發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)宜配置用工多的設(shè)施蔬菜、果業(yè)、馬鈴薯、小雜糧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間合理布局，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過區(qū)域內(nèi)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)高效的地方特色產(chǎn)品；通過各地農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升；多措并舉促進(jìn)“三農(nóng)”再上新臺階，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)勞動力向農(nóng)村流動，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint